Решение по делу № 33-5604/2022 от 26.04.2022

судья Коновалова С.А. дело № 33-5604/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Волгоград 16 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Ждановой С.В., Шиповской Т.А.,

при помощнике судьи Григорьевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-79/2022 по иску Кукса Владимира Алексеевича к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области (далее - Пенсионный фонд) о признании незаконным решения, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Пенсионного фонда

на решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 2 марта 2022 года, которым исковые требования удовлетворены частично, судом постановлено:

«признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе № 5 от 27 февраля 2020 (2019) года об отказе в установлении и выплате повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 года № 1441 «Об утверждении Правил установления и выплаты повышенной фиксированной выплаты страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности».

Обязать государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области включить Кукса Владимиру Алексеевичу в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на установление повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости периоды работы в ООО «Агрофирма «Абганеровская» в должности водителя легкового автомобиля с 1 марта 2006 года по 31 декабря 2007 года (1 год 10 месяцев 1 день) и с 6 января 2008 года по 26 сентября 2011 года (3 года 8 месяцев 21 день).

Обязать государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии в соответствии с частью 14 статьи 17 федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 года № 1441 «Об утверждении Правил установления и выплаты повышенной фиксированной страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности».

Обязать ответчика выплатить Кукса Владимиру Алексеевичу с 1 марта 2020 года повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 года № 1441 «Об утверждении Правил установления и выплаты повышенной фиксированной страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности».

В удовлетворении иска Кукса Владимира Алексеевича в части назначения повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 года № 1441 «Об утверждении Правил установления и выплаты повышенной фиксированной страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности», с момента обращения, то есть с 26 февраля 2020 года - отказать.

Взыскать с государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Волгоградской области в пользу Кукса Владимира Алексеевича государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей».

Заслушав доклад судьи областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя ответчика Пенсионного фонда Смирновой Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителя истца Метрищева Р.Н., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Кукса В.А. обратился в суд с иском к Пенсионному фонду о признании незаконным отказа в установлении и выплате повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии, перерасчёте размера страховой пенсии, включении периода в стаж работы в сельском хозяйстве, назначении повышенной фиксированной выплаты. В обоснование иска указал, что 26 февраля 2020 года он обратился к ответчику с заявлением о перерасчёте страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон о страховых пенсиях).

Решением Пенсионного фонда от 27 февраля 2019 года (правильно - 2020 года) № 5 в удовлетворении заявления о перерасчёте размера страховой пенсии по старости отказано, ввиду отсутствия стажа работы в сельском хозяйстве не менее 30 лет. При этом ответчиком не были включены в стаж работы в сельском хозяйстве, дающие право на установление повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периоды работы с 1 марта 2006 года по 31 декабря 2007 год, с 6 января 2008 года по 26 сентября 2011 год в должности водителя легкового автомобиля в ООО Аргофирма «Абганеровская» Октябрьского района Волгоградской области, поскольку работа в должности водителя легкового автомобиля не относится к работе, занятой непосредственно в сельскохозяйственном производстве.

Не согласившись с принятым решением, Кукса В.А. просил признать его незаконным, возложить на ответчика обязанность включить в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на установление повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периоды работы с 1 марта 2006 года по 31 декабря 2007 год, с 6 января 2008 года по 26 сентября 2011 год в должности водителя легкового автомобиля в ООО Агрофирма «Абганеровская» Октябрьского района Волгоградской области, установить повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии и выплатить указанную повышенную фиксированную выплату к пенсии с момента обращения к ответчику - 26 февраля 2020 года.

Суд постановил решение о частичном удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе Пенсионный фонд просит об отмене решения суда, как незаконного, и принятии нового решения об отказе в иске.

Кукса В.А., надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия находит, что решение суда первой инстанции принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют установленным обстоятельствам дела и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.

В силу части 14 статьи 17 Закона о страховых пенсиях лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Исчисление стажа работы в сельском хозяйстве для определения права на повышение фиксированной выплаты осуществляется в соответствии с Правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Закона о страховых пенсиях, утв. Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 года № 1440 «Об утверждении списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» и Правил исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее - Список № 1440, Правила № 1440).

Согласно Списку №1440 право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии предоставляется в связи с работой, которая осуществляется в организациях, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство, или структурных подразделениях растениеводческого и животноводческого направлений организаций, основным видом деятельности которых не является сельское хозяйство.

Перечень «Наименование работ, производств сельского хозяйства» в разделе «Растениеводство» данного Списка предусматривает производство сельскохозяйственных культур, послеуборочную обработку сельскохозяйственной продукции, заготовку, хранение, мелиорацию.

Исходя из Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) к основным видам деятельности в сельском хозяйстве относится производство продукции растениеводства и животноводства. При этом растениеводство - это выращивание однолетних, многолетних культур и рассады, в животноводстве - выращивание и разведение всех видов сельскохозяйственных животных.

Согласно ОКВЭД 01.61 предоставление услуг в области растениеводства и животноводства (в том числе послеуборочная обработка сельскохозяйственной продукции, заготовка, хранение, мелиорация, а также содержание и уход за сельскохозяйственными животными) относится к деятельности, вспомогательной по отношению к сельскому хозяйству.

Рассматривая положения Списка № 1440 и ОКВЭД во взаимосвязи и взаимозаменяемости, а также исходя из концепции установления повышения фиксированной выплаты, к организациям, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство (структурным подразделением растениеводческого и животноводческого направления), относятся организации, созданные для производства сельскохозяйственных культур и (или) животных.

Законодатель, возлагая на Правительство Российской Федерации полномочия по утверждению Списков, изначально полагал, что не все работники сельского хозяйства за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты. В этой связи концепция Списка построена исходя из непосредственной занятости лиц на работах в полевых условиях, фермах и т.п.

Список построен в виде таблицы, состоящих из двух граф. Первая графа состоит из раздела с указанием наименования работ и производств сельского хозяйства по трём основным направлениям, одно из направлений растениеводство подразумевает «производство сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельскохозяйственной продукции», неразрывный производственный процесс, начиная с выращивания.

В разделе «наименование профессий, должностей, специальностей» Списка № 1440 поименован «водитель автомобиля (шофёр) (колхоза, совхоза, крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственного кооператива, артели и другой организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, а также структурного подразделения растениеводческого направления организации, основным видом деятельности которой не является сельское хозяйство».

Таким образом, для включения периодов работы в сельских стаж необходимо не только, чтобы выполняемая работа была связана с осуществлением работ в организации, основным видом деятельности которой является сельское хозяйство, но и наименование профессии должно быть включено в Список № 1440, а, в случае, если из названия профессии не усматривается связь с сельским хозяйством, то необходимо иметь в виду, что профессия должна быть связана с работой или производством в сельском хозяйстве, указанным в соответствующих разделах Списка № 1440.

Пунктом 6 Правил № 1440 предусмотрено, что при подсчёте стажа работы в сельском хозяйстве подтверждаются: а) периоды работы (деятельности), указанные в подпункте «а» пункта 3 настоящих Правил, имевшие место со дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта; б) периоды работы (деятельности), указанные в пункте 3 настоящих Правил, имевшие место до дня вступления в силу положений частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта и (или) документов, выданных работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Перерасчёт размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности (часть 14 статьи 17 Закона о страховых пенсиях) осуществляется с 1 января 2019 года без подачи пенсионером заявления при наличии в выплатном деле необходимой информации. В этом случае Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет указанный перерасчёт не позднее 1 сентября 2019 года. Пенсионер вправе в любое время представить дополнительные документы, необходимые для перерасчёта. В случае если пенсионер обратился за перерасчётом в период с 1 января по 31 декабря 2019 года, указанный перерасчёт осуществляется с 1 января 2019 года. В случае если пенсионер обратился за перерасчётом после 31 декабря 2019 года, указанный перерасчёт осуществляется с даты, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 23 Закона о страховых пенсиях.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Кукса В.А., являясь получателем страховой пенсии по старости с 1 сентября 2019 года, 26 февраля 2020 года обратился в Пенсионный фонд с заявлением о перерасчёте страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением Пенсионного фонда от 27 февраля 2019 года (правильно - 2020 года) № 5 в удовлетворении заявления Кукса В.А. о перерасчёте размера страховой пенсии по старости отказано, ввиду отсутствия стажа работы в сельском хозяйстве не менее 30 лет. При этом ответчиком не были включены в стаж работы в сельском хозяйстве, дающий право на установление повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периоды работы с 1 марта 2006 года по 31 декабря 2007 год, с 6 января 2008 года по 26 сентября 2011 год в должности водителя легкового автомобиля в ООО «Агрофирма «Абганеровская» Октябрьского района Волгоградской области, поскольку работа в должности водителя легкового автомобиля не относится к работе, занятой непосредственно в сельскохозяйственном производстве.

В стаж работы, дающей право на установление фиксированной выплаты работникам сельского хозяйства, включён период работы Кукса В.А., составляющий 28 лет 5 месяцев 5 дней.

Как следует из записей в трудовой книжке истца серии РОС № 0057159, выданной 6 октября 1977 года, 18 февраля 2004 года Кукса В.А. принят в ООО «Агрофирма «Абганеровская» на должность тракториста-машиниста, 1 марта 2006 года он переведён в автопарк водителем легкового автомобиля, 11 октября 2011 года переведён на другую работу в бригаду № 1 по профессии тракторист-машинист (л.д.44-48).

Из архивных справок администрации Октябрьского муниципального района Волгоградской области следует, что с 12 декабря 1992 года колхоз «Абганеровский» реорганизован в КХ «Абганеровское».

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц установлено, что основным видом деятельности ООО «Агрофирма «Абганеровская» является выращивание зерновых культур.

Разрешая требования Кукса В.А. и удовлетворяя их в части признания незаконным решения Пенсионного фонда от 27 февраля 2020 года и возложения на ответчика обязанности включить в стаж работы истца в сельском хозяйстве, дающий право на установление повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периоды работы с 1 марта 2006 года по 31 декабря 2007 год, с 6 января 2008 года по 26 сентября 2011 год в должности водителя легкового автомобиля в ООО «Аргофирма «Абганеровская» Октябрьского района Волгоградской области, суд первой инстанции исходил из того, что в указанные периоды истец работал в сельскохозяйственном предприятии, деятельность которого, в том числе, связана с растениеводством, занимаемая должность поименована в Списке № 1440.

Между тем, судом первой инстанции не учтено, что в случае возникновения спора о периодах работы, подлежащих включению в стаж работы по должностям, предусмотренным Списком № 1440, сведения о наличии такого стажа, занятости истца в профессиях и производствах сельского хозяйства, могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств, в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на повышение размера фиксированной выплаты.

Из материалов дела следует, что Кукса В.А. в качестве документального подтверждения факта занятости в сельском хозяйстве представил суду первой инстанции трудовую книжку с записью о работе в спорные периоды в ООО «Агрофирма «Абганеровская» водителем легкового автомобиля, а в суде апелляционной инстанции - должностную инструкцию водителя автомобиля.

Однако спорные периоды работы не могут быть включены в сельский стаж, так как наименование должности, в которых протекала работа, не соответствует Списку № 1440. Доказательств, что выполняемые Кукса В.А. функциональные обязанности в спорные периоды свидетельствуют о его непосредственной занятости в сельском хозяйстве, на работах в полевых условиях, на фермах истцом не представлено.

Доводы истца о фактическом осуществлении им трудовой деятельности в организации, занимающейся выращиванием зерновых культур (растениеводство), судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, сам по себе факт работы в ООО «Агрофирма «Абганеровская» не даёт права на повышение размера фиксированной выплаты, поскольку истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в оспариваемые периоды функциональные обязанности истца были связаны именно с работой или производством в сельском хозяйстве.

Должностная инструкция «водителя автомобиля» от 1 марта 2006 года, представленная представителем истца в суд апелляционной инстанции, согласно которой в перечень рабочих функций водителя входит, в том числе, доставка запасных частей, персонала, питания к местам работы сельскохозяйственной техники, не подтверждает непосредственную занятость истца в сельском хозяйстве, на работах в полевых условиях, на фермах, поскольку должность истца в спорный период работы значится как «водитель легкового автомобиля», что не соотносится с наименованием должности в должностной инструкции.

При таких данных у суда не имелось законных оснований для включения в стаж работы Кукса В.А. в сельском хозяйстве, дающий право на установление повышенного размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периодов работы истца в должности водителя легкового автомобиля ООО «Агрофирма «Абганеровская».

Кроме того, необходимо отметить, что возложив обязанность на ответчика назначить истцу фиксированную выплату к страховой пенсии по старости с 1 марта 2020 года, судом не были установлены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для установления спорной выплаты - не осуществления с 1 марта 2020 года Кукса В.А. работы и (или) иной деятельности в период, которой он подлежал обязательному пенсионному страхованию.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, Кукса В.А. осуществлял трудовую деятельность в администрации Абганеровского сельского поселения Октябрьского муниципального района Волгоградской области с 14 мая по 7 декабря 2020 года и с 14 июля по 19 ноября 2021 года.

Таким образом, возлагая на ответчика обязанность установить истцу повышенную фиксированную выплату к страховой пенсии и осуществить её выплату с 1 марта 2020 года, суд первой инстанции в нарушение положений части 14 статьи 17 Закона о страховых пенсиях возложил на ответчика обязанность произвести выплату истцу, в том числе, и за периоды осуществления истцом трудовой деятельности.

При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

определила:

решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 2 марта 2022 года отменить, принять по делу новое решение, которым Кукса Владимиру Алексеевичу в удовлетворении исковых требований к государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области о признании незаконным решения, возложении обязанности отказать.

Председательствующий

Судьи