Решение по делу № 2а-510/2021 от 01.12.2020

                             Дело №2а-510/13-2021г.

46RS0030-01-2020-011841-21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 апреля 2021 года г.Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего – судьи: Авериновой А.Д.,

при секретаре: Коршунове А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Курска об оспаривании бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Курска обратился в Ленинский районный суд г. Курска с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации г. Курска. При этом указав, что прокуратурой г. Курска проведена проверка по вопросам обеспечения системой ливневой канализации жилой, промышленной и бытовой застройки, по результатам которой был установлен факт неисполнения органами местного самоуправления обязанности по водоотведению, в том числе отсутствием ливневой канализации на ряде улиц г. Курска. Также указав, что на Генплане г. Курска предусмотрено размещение сетей ливневой канализации. Кроме того, согласно проекта планировки территории пос. «Северный» предусмотрено строительство ливневой канализации. Прокуратурой города было направлено представление. Администрацией было сообщено о том, что разрабатывается проект в муниципальную программу. Однако, по состоянию на 05.11.2020 г. изменения в муниципальную программу не внесены. В результате сброса неочищенных сточных вод наноситься вред окружающей среде, происходит размыв загрязнение почвы вследствие водной эрозии, из-за чего нарушается права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Длительное бездействие по решению вопросов устройства ливневой канализации создает условия затопления паводковыми и ливневыми водами домовладений, вызывает причинение имущественного вреда владельцам домов и земельных участков. создает препятствия в пользовании своей собственностью, несет угрозу жизни и здоровью, препятствует прибытию и оказанию помощи оперативных служб. Просит признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по организации и обеспечению надлежащего функционирования системы приема дренажных вод и вод поверхностного стока в границах улиц: улиц Нижняя Казацкая, Масловка, Верхняя Луговая, Запольная, Дзержинского, Хуторская, Резиновая, К. Маркса (от воинской части в сторону ГСК-44, от ГАИ по пр. А. Дериглазова), Республиканская (в сторону ГСК-14), путепровод, соединяющий ул. Маяковского и ул. Станционная, ул. Парижской Коммуны, ул. Союзная, ул.Литовская, поселок «Северный» (за исключением 1-го микрорайона), Триумфальная, Никитская, Томчинская, Островского, Дубровинского, Профсоюзная, Ильича, Коммунальная, Цурюпы, Чайковского, 3-я Стрелецкая, 1-я Стрелецкая, Тимская, Малых, 1-я Кожевенная, Интернациональная, Малиновая, Н.Луговая, Пионеров, Черняховского, Центральная, Краснополянская, Магистральный проезд, 5-я Кислинская, 1-я Степная, Медвенская, ПЛК, Малышева, Комарова, Ольшанского, Плевицкой, Мичурина, 1-я Фатежская, Трудовая, Бурцевка, Пучковка, 1-я Орловская, 2-я Орловская, Березовая, А.Хмелевского и обязании администрацию МО «город Курск» организовать мероприятия по строительству системы приема дренажных вод и вод поверхностного стока в границах указанных улиц не позднее, чем в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Определением от 24.12.2020 г. комитет городского хозяйства г. Курска привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Определением от 15.01.2021 г. в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Благоустройство», ООО «Интеграл-Строй», МУП «Водоканал».

Определением от 11.02.2021 г. в качестве заинтересованных лиц привлечены к участию в деле комитет ЖКХ г. Курска и УКС г.Курска.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по организации и обеспечению надлежащего функционирования системы приема дренажных вод и вод поверхностного стока в границах улиц: улиц Нижняя Казацкая, Масловка, Верхняя Луговая, Запольная, Дзержинского, Хуторская, Резиновая, К. Маркса (от воинской части в сторону ГСК-44, от ГАИ по пр. А. Дериглазова), Республиканская (в сторону ГСК-14), путепровод, соединяющий ул. Маяковского и ул. Станционная, ул. Парижской Коммуны, ул. Союзная, ул.Литовская, поселок «Северный» (за исключением 1-го микрорайона), Триумфальная, Никитская, Томчинская, Островского, Дубровинского, Профсоюзная, Ильича, Коммунальная, Цурюпы, Чайковского, 3-я Стрелецкая, 1-я Стрелецкая, Тимская, Малых, 1-я Кожевенная, Интернациональная, Малиновая, Н.Луговая, Пионеров, Черняховского, Центральная, Краснополянская, Магистральный проезд, 5-я Кислинская, 1-я Степная, Медвенская, ПЛК, Малышева, Комарова, Ольшанского, Плевицкой, Мичурина, 1-я Фатежская, Трудовая, Бурцевка, Пучковка, 1-я Орловская, 2-я Орловская, Березовая, А.Хмелевского и обязании администрацию города предусмотреть финансирование на строительство (реконструкцию) системы приема дренажных вод и вод поверхностного стока в границах указанных улиц, разработать проектно-сметную документацию необходимую для этого строительства (реконструкции), а также строительство объектов системы приема дренажных вод и вод поверхностного стока в границах указанных улиц не позднее, чем в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора города Курска Аликова А.Б. заявленные требования поддержала в полном объеме с учетом уточнения и просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации г. Курска по доверенности Комягина А.П. в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку финансирование работ по строительству ливневой канализации в текущем году не предоставляется возможным. В поселке «Северный» отсутствуют свободная земля для строительства. В случае удовлетворения исковых требований решения суда может повлечь неопределенность и невозможность его исполнения. Кроме того, административным истцом не предоставлено доказательств того, что имеет место подтопление территории городского округа или угрозы такого подтопления, также как и доказательств бездействия. На ряде улиц уже имеется ливневая канализация.

В судебном заседании представитель комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска по доверенности Зрелых Е.А. просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку на территории МО «город Курск» имеется и функционирует система ливневой канализации. Кроме того, муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Представитель заинтересованного лица комитета городского хозяйства г. Курска по доверенности Вачаев А.М. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, т.к. установленные административным истцом являются нереальными, требование прокурора неисполнимо.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МУП «Управления капитального строительства» администрации г. Курска по доверенности Зубарева О.А. оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда, поскольку права управления не затрагиваются.

В судебное заседание не явились представители ООО «Благоустройство», ООО «Интеграл-Строй», МУП «Водоканал», будучи надлежащим образом извещенные о слушании дела. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ими заявлено не было.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (статья 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно пункту 19 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под сточными водами подразумеваются также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Дренажные воды - воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты (пункт 13 указанной статьи).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2); канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (п.9); сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (п.23); централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения (п.28).

В силу положений части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод.

Пунктом 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации определено, что негативное воздействие вод - это затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

В соответствии с частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного кодекса.

В силу пунктов 1 и 17 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (пункты 1 и 2 части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации).

Обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей (пункт 4 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации).

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что орган местного самоуправления вправе осуществлять полномочия по владению, пользованию и распоряжению, а также принимать меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий только в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

В силу п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ ливневая канализация является одним из объектов капитального строительства - сооружением.

Согласно ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000, сточные воды, которые технически невозможно использовать в системах повторного, оборотного водоснабжения в промышленности, городском хозяйстве, для орошения в сельском хозяйстве и для других целей, допускается отводить в водные объекты после очистки в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил к санитарной охране водных объектов и соблюдения нормативов качества воды в пунктах водопользования.

Пунктом 4.7 СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы, утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000, определено, что отведение поверхностного стока с промплощадок и жилых зон через дождевую канализацию должно исключать поступление в нее хозяйственно-бытовых, производственных сточных вод и промышленных отходов. К отведению поверхностного стока в водные объекты предъявляются такие же требования, как к сточным водам.

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Таким образом, организация в границах городского округа отведения сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, обеспечивающих предотвращение попадания таких вод на рельеф местности на территории округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Судом установлено, что согласно ч.4 ст. 13 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 г. №332-3-РС к вопросам местного значения города Курска относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета города Курска, утверждение и исполнение бюджета города Курска, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета города Курска;владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Курска; организация в границах города Курска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Постановлением администрации г. Курска от 15.10.2018 г. №2389 утверждена муниципальная программа «Организация предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, благоустройство и охрана окружающей среды в г. Курске на 2019-2024 годы», согласно которой к числу мероприятий отнесено и проведение работ по ремонту, капремонту и содержанию систем ливневой канализации.

Сеть ливневой канализации по ул. 2-я Орловская г. Курска протяженностью 381 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по ул. Кавказская-ул. Пучкова г. Курска протяженностью 1778 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по пр. Н.Плевицкой протяженностью 3209 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по пр. Ленинского комсомола г. Курска протяженностью 226 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации от ул. 1-я Кожевенная до р. Тускарь (в районе ул. Нижняя Луговая и ул. Гайдара» протяженностью 16 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по ул. Театральная на участке от дома №53 по ул. Октябрьская до существующей сети по ул. Интернациональная г. Курска протяженностью 1176 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по ул. 1-я Кожевенная до р. Тускарь ( в районе ул. Дружининская) г. Курска протяженностью 203 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации (напорный трубопровод для отвода поверхностных вод от насосной станции около дома № 53по ул. Малиновая до сливного колодца около дома № 80 по ул. Бочарова) протяженностью 462,7 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации от ул. 1-я Кожевенная до р. Тускарь протяженностью 40 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по ул. Малых г. Курска протяженностью 971 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по ул. Ильича г. Курска протяженностью 853 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации от К2-8 (ТЦ «Европа») до К2-рз (по ул. Союзная напротив домов №№ 71,73) по ул. 1-я Вишневская, ул. Халинская, ул. Аэропортовская протяженностью 350,35 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации к жилому дому №2 в жилом районе Северный (микрорайон №2) протяженностью 1237 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по ул. Дзержинского (от ул. А.Невского до ул. Добролюбова) протяженностью 201 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации на территории ГСК-14 (ул.Республиканская напротив Кировского районного суда) протяженностью 1982 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по ул. Запольная протяженностью 87 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по ул. Верхняя Луговая протяженностью 251 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по ул. Карла Маркса (в районе фармколледжа) протяженностью 686 м. с кадастровым номером 46:29:000000:4651, сеть ливневой канализации по ул. 2-я Орловская г. Курска протяженностью 381 м. с кадастровым номером №, сооружение по ул. Масловка протяженностью 98 м. с кадастровым номером №, сооружения канализации жилой район «Северный» Микрорайон №2 (1-я очередь строительства)1-й пусковой комплекс к ж/д №2 протяженностью 1237 м с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по ул.Дзержинского (от ул. А.Невского до ул.Добролюбова) протяженностью 201 г. с кадастровым номером №, сооружение выписки дождевых сточных вод в водные объекты и на водосборные площади водных объектов р. Кур ул. Масловка протяженностью 98 м с кадастровым номером №, сети ливневой канализации по ул. Мичурина продолжительностью 62 м с кадастровым номером № принадлежат на праве собственности МО «город Курск».

Согласно выписки из реестра муниципального имущества г. Курска: сеть ливневой канализации по ул. 2-я Орловская г. Курска протяженностью 381 м. с кадастровым номером № передана в хозяйственное ведение МУП «Курскводоканал», сеть ливневой канализации по ул. Кавказская-ул. Пучкова г. Курска протяженностью 1778 м. с кадастровым номером № передана в хозяйственное ведение МУП «Курскводоканал», сеть ливневой канализации по пр. Н.Плевицкой протяженностью 3209 м. с кадастровым номером № передана в хозяйственное ведение МУП «Курскводоканал», сеть ливневой канализации по пр. Ленинского комсомола г. Курска протяженностью 226 м. с кадастровым номером № передана в хозяйственное ведение МУП «Курскводоканал», сеть ливневой канализации от ул. 1-я Кожевенная до р. Тускарь (в районе ул. Нижняя Луговая и ул. Гайдара» протяженностью 16 м. с кадастровым номером № передана в хозяйственное ведение МУП «Курскводоканал», сеть ливневой канализации по ул. Театральная на участке от дома №53 по ул. Октябрьская до существующей сети по ул. Интернациональная г. Курска протяженностью 1176 м. с кадастровым номером № передана в хозяйственное ведение МУП «Курскводоканал», сеть ливневой канализации по ул. 1-я Кожевенная до р. Тускарь ( в районе ул. Дружининская) г. Курска протяженностью 203 м. с кадастровым номером № передана в хозяйственное ведение МУП «Курскводоканал», сеть ливневой канализации (напорный трубопровод для отвода поверхностных вод от насосной станции около дома № 53по ул. Малиновая до сливного колодца около дома № 80 по ул. Бочарова) протяженностью 462,7 м. с кадастровым номером № передана в хозяйственное ведение МУП «Курскводоканал», сеть ливневой канализации от ул. 1-я Кожевенная до р. Тускарь протяженностью 40 м. с кадастровым номером № передана в хозяйственное ведение МУП «Курскводоканал», сеть ливневой канализации по ул. Малых г. Курска протяженностью 971 м. с кадастровым номером № передана в хозяйственное ведение МУП «Курскводоканал», сеть ливневой канализации по ул. Ильича г. Курска протяженностью 853 м. с кадастровым номером № передана в хозяйственное ведение МУП «Курскводоканал», сеть ливневой канализации от К2-8 (ТЦ «Европа») до К2-рз (по ул. Союзная напротив домов №№ 71,73) по ул. 1-я Вишневская, ул. Халинская, ул. Аэропортовская протяженностью 350,35 м. с кадастровым номером № передана в хозяйственное ведение МУП «Курскводоканал», сеть ливневой канализации к жилому дому №2 в жилом районе Северный (микрорайон №2) протяженностью 1237 м. с кадастровым номером № передана в хозяйственное ведение МУП «Курскводоканал», сеть ливневой канализации по ул. Дзержинского (от ул. А.Невского до ул. Добролюбова) протяженностью 201 м. с кадастровым номером № передана в хозяйственное ведение МУП «Курскводоканал», сеть ливневой канализации на территории ГСК-14 (ул.Республиканская напротив Кировского районного суда) протяженностью 1982 м. с кадастровым номером № передана в хозяйственное ведение МУП «Курскводоканал», сеть ливневой канализации по ул. Запольная протяженностью 87 м. с кадастровым номером № передана в хозяйственное ведение МУП «Курскводоканал», сеть ливневой канализации по ул. Верхняя Луговая протяженностью 251 м. с кадастровым номером № передана в хозяйственное ведение МУП «Курскводоканал», сеть ливневой канализации по ул. Карла Маркса (в районе фармколледжа) протяженностью 686 м. с кадастровым номером № передана в хозяйственное ведение МУП «Курскводоканал», сеть ливневой канализации по ул. 2-я Орловская г. Курска протяженностью 381 м. с кадастровым номером № передана в хозяйственное ведение МУП «Курскводоканал».

В ходе проведенной прокуратурой города Курска проверки было установлено, что в границах улиц Нижняя Казацкая, Масловка, Верхняя Луговая, Запольная, Дзержинского, Хуторская, Резиновая, К. Маркса (от воинской части в сторону ГСК-44, от ГАИ по пр. А. Дериглазова), Республиканская (в сторону ГСК-14), путепровод, соединяющий ул. Маяковского и ул. Станционная, ул. Парижской Коммуны, ул. Союзная, ул.Литовская, поселок «Северный» (за исключением 1-го микрорайона), Триумфальная, Никитская, Томчинская, Островского, Дубровинского, Профсоюзная, Ильича, Коммунальная, Цурюпы, Чайковского, 3-я Стрелецкая, 1-я Стрелецкая, Тимская, Малых, 1-я Кожевенная, Интернациональная, Малиновая, Н.Луговая, Пионеров, Черняховского, Центральная, Краснополянская, Магистральный проезд, 5-я Кислинская, 1-я Степная, Медвенская, ПЛК, Малышева, Комарова, Ольшанского, Плевицкой, Мичурина, 1-я Фатежская, Трудовая, Бурцевка, Пучковка, 1-я Орловская, 2-я Орловская, Березовая, А.Хмелевского отсутствует система ливневой канализации.

03.08.2020 г. прокуратурой города Курска на имя главы города Курска вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере водоотведения.

Данное представление обжаловано не было.

На данное представление главой города Курска 03.09.2020 г. был дан ответ за №№ согласно которого было сообщено, что комитетом ЖКХ г. Курска разрабатывается проект постановления администрации г. Курска «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации г. Курска от 15.10.2018 г. №2389, предусматривающий внесение изменений в муниципальную программу «Организация предоставления населению жилищно-коммунальных услуг, благоустройство и охрана окружающей среды в г. Курске» на 2019-2024 гг., который будет включать в том числе, увеличение охвата системой ливневой канализации городского округа «город Курск» до расчетных величин.

При этом, решением Курского городского Собрания от 22.12.2016 г. №326-5-ОС утверждена корректура Генерального плана города Курска, согласно которого предусмотрены решения в части организации поверхностного стока и размещение сетей ливневой канализации на указанных улицах, кроме поселка «Северный».

Кроме того, постановлением администрации г. Курска от 18.10.2013 г. за №3628 утвержден проект планировки центральной части г. Курска, согласно которого в Положении о территориальном планировании в разделе 3.5.1 «Организация поверхностного стока» предусмотрено: строительство главных (водосборных) закрытых коллекторов дождевой канализации (26,0 км), строительство закрытых коллекторов дождевой канализации загрязненной части поверхностного стока (4,4 км), строительство распределительных колодцев (14 шт.), строительство насосных станций (5 шт.).

Постановлением администрации Нижнемедведицкого сельсовета Курской области от 24.12.2013 г. №320-П утвержден проект планировки территории поселка «Северный» Нижнемедведицкого сельсовета Курского района Курской области, согласно которого предусмотрено строительство ливневой канализации.

Согласно ответа комитета городского хозяйства г. Курска от 08.10.2020 г. за №№ улиц нуждаются в строительстве (реконструкции) ливневой канализации; техническая возможность строительства ливневой канализации определяется проектной документацией, выполненной проектной организацией, имеющей соответствующую лицензию и получившей положительную экспертизу.

Указанные обстоятельства подтверждаются: выписками из реестра муниципального имущества г. Курска от 01.04.2021 г., выпиской из ЕГРН от 26.02.2021 г., выпиской из ЕГРН от 25.03.2020 г., выпиской из ЕГРН от 27.02.2020 г., ответом комитета городского хозяйства г. Курска от 08.10.2020 г. №№, представлением об устранении нарушений законодательства в сфере водоотведения от 03.08.2020 г., ответом за №№ от 03.09.2020 г., ответом комитета городского хозяйства г. Курска от 08.10.2020 г. за №№ а также иными материалами дела.

Само по себе отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения и отсутствие финансовой помощи не могут являться основаниями для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Утверждение административного истца о затоплении и подтоплении земельных участков, нанесении имущественного вреда владельцам домов и земельных участков ввиду отсутствия ливневой канализации ничем не подтверждено.

Довод о том, что сроки исполнения решения суда, установление административным истцом, являются неразумными и необоснованными не являются основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований. Тем более, что административный ответчик не лишен права на обращение в суд с заявлением о рассрочке либо отсрочке исполнения решения суда.

Ссылки о том, что в поселке «Северный» отсутствуют свободные земли для строительства не могут быть приняты во внимание, поскольку вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Курска по административному делу № 2а-141/27-2019 г. по административному исковому заявлению административного истца Прокурора города Курска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации города Курска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и о возложении обязанности, устранить допущенные нарушения было постановлено, в том числе об обязании администрации города Курска устранить причины подтопления жилых домов на территории СНТ «Лесок» Курского района путем устройства сети ливневой канализации в рамках соглашения о сотрудничестве между Администрацией города Курска и АО «Курский завод крупнопанельного домостроения им. А.Ф. Дериглазова» от 10.03.2017 года; обеспечить оформление необходимой земельно-правовой и разработку проектно-сметной документации; провести государственную экспертизу проектной документации; организовать строительство сети ливневой канализации в сроки, предусмотренные проектной документацией по объекту: «Ливневая канализация с очистными сооружениями для территории микрорайона №2 комплексной застройки жилого района «Северный» г. Курска»; обеспечить ввод в эксплуатацию ливневой канализации и очистных сооружений.

Организация надлежащего содержания систем ливневой канализации является важной составляющей мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения. Факт отсутствия ливневой канализации на ряде улиц не оспаривался административным ответчиком в судебном заседании.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению и на срок устранения таких нарушений.

При таких обстоятельствах, ввиду того, что администрацией г. Курска ненадлежащее выполняются обязанности по финансированию строительства (реконструкцию) системы приема дренажных вод и вод поверхностного стока, не разработатываеися проектно-сметная документация необходимая для этого строительства (реконструкции), а также строительство объектов системы приема дренажных вод и вод поверхностного стока, то требования об обязании администрацию г. Курса предусмотреть финансирование на строительство (реконструкцию) системы приема дренажных вод и вод поверхностного стока в границах указанных улиц Нижняя Казацкая, Масловка, Верхняя Луговая, Запольная, Дзержинского, Хуторская, Резиновая, К. Маркса (от воинской части в сторону ГСК-44, от ГАИ по пр. А. Дериглазова), Республиканская (в сторону ГСК-14), путепровод, соединяющий ул. Маяковского и ул. Станционная, ул. Парижской Коммуны, ул. Союзная, ул.Литовская, поселок «Северный» (за исключением 1-го микрорайона), Триумфальная, Никитская, Томчинская, Островского, Дубровинского, Профсоюзная, Ильича, Коммунальная, Цурюпы, Чайковского, 3-я Стрелецкая, 1-я Стрелецкая, Тимская, Малых, 1-я Кожевенная, Интернациональная, Малиновая, Н.Луговая, Пионеров, Черняховского, Центральная, Краснополянская, Магистральный проезд, 5-я Кислинская, 1-я Степная, Медвенская, ПЛК, Малышева, Комарова, Ольшанского, Плевицкой, Мичурина, 1-я Фатежская, Трудовая, Бурцевка, Пучковка, 1-я Орловская, 2-я Орловская, Березовая, А.Хмелевского, а также разработать проектно-сметную документацию необходимую для этого строительства (реконструкции), а также строительство объектов системы приема дренажных вод и вод поверхностного стока в границах указанных улиц не позднее, чем в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу подлежат удовлетворению.

Не имеется у суда оснований для удовлетворения требований прокурора г. Курска о признании незаконным бездействия администрации г. Курска, выразившееся в неисполнении обязанности по организации и обеспечению надлежащего функционирования системы приема дренажных вод и вод поверхностного стока в границах улиц: улиц Нижняя Казацкая, Масловка, Верхняя Луговая, Запольная, Дзержинского, Хуторская, Резиновая, К. Маркса (от воинской части в сторону ГСК-44, от ГАИ по пр. А. Дериглазова), Республиканская (в сторону ГСК-14), путепровод, соединяющий ул. Маяковского и ул. Станционная, ул. Парижской Коммуны, ул. Союзная, ул.Литовская, поселок «Северный» (за исключением 1-го микрорайона), Триумфальная, Никитская, Томчинская, Островского, Дубровинского, Профсоюзная, Ильича, Коммунальная, Цурюпы, Чайковского, 3-я Стрелецкая, 1-я Стрелецкая, Тимская, Малых, 1-я Кожевенная, Интернациональная, Малиновая, Н.Луговая, Пионеров, Черняховского, Центральная, Краснополянская, Магистральный проезд, 5-я Кислинская, 1-я Степная, Медвенская, ПЛК, Малышева, Комарова, Ольшанского, Плевицкой, Мичурина, 1-я Фатежская, Трудовая, Бурцевка, Пучковка, 1-я Орловская, 2-я Орловская, Березовая, А.Хмелевского ввиду следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Такой совокупности в ходе рассмотрение дела установлено судом не было.

Поскольку административным истцом не предоставлено доказательств, свидетельствующих о бездействии со стороны административного ответчика в части ненадлежащего исполнения требований законодательства, тем более, что сеть ливневой канализации по ул. 2-я Орловская г. Курска протяженностью 381 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по ул. Кавказская-ул. Пучкова г. Курска протяженностью 1778 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по пр. Н.Плевицкой протяженностью 3209 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по пр. Ленинского комсомола г. Курска протяженностью 226 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации от ул. 1-я Кожевенная до р. Тускарь (в районе ул. Нижняя Луговая и ул. Гайдара» протяженностью 16 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по ул. Театральная на участке от дома №53 по ул. Октябрьская до существующей сети по ул. Интернациональная г. Курска протяженностью 1176 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по ул. 1-я Кожевенная до р. Тускарь ( в районе ул. Дружининская) г. Курска протяженностью 203 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации (напорный трубопровод для отвода поверхностных вод от насосной станции около дома № 53по ул. Малиновая до сливного колодца около дома № 80 по ул. Бочарова) протяженностью 462,7 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации от ул. 1-я Кожевенная до р. Тускарь протяженностью 40 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по ул. Малых г. Курска протяженностью 971 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по ул. Ильича г. Курска протяженностью 853 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации от К2-8 (ТЦ «Европа») до К2-рз (по ул. Союзная напротив домов №№ 71,73) по ул. 1-я Вишневская, ул. Халинская, ул. Аэропортовская протяженностью 350,35 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации к жилому дому №2 в жилом районе Северный (микрорайон №2) протяженностью 1237 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по ул. Дзержинского (от ул. А.Невского до ул. Добролюбова) протяженностью 201 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации на территории ГСК-14 (ул.Республиканская напротив Кировского районного суда) протяженностью 1982 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по ул. Запольная протяженностью 87 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по ул. Верхняя Луговая протяженностью 251 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по ул. Карла Маркса (в районе фармколледжа) протяженностью 686 м. с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по ул. 2-я Орловская г. Курска протяженностью 381 м. с кадастровым номером №, сооружение по ул. Масловка протяженностью 98 м. с кадастровым номером №, сооружения канализации жилой район «Северный» Микрорайон №2 (1-я очередь строительства)1-й пусковой комплекс к ж/д №2 протяженностью 1237 м с кадастровым номером №, сеть ливневой канализации по ул.Дзержинского (от ул. А.Невского до ул.Добролюбова) протяженностью 201 г. с кадастровым номером №, сооружение выписки дождевых сточных вод в водные объекты и на водосборные площади водных объектов р. Кур ул. Масловка протяженностью 98 м с кадастровым номером №, сети ливневой канализации по ул. Мичурина продолжительностью 62 м с кадастровым номером № принадлежат на праве собственности МО «город Курск», находятся в пользовании МУП «Курскводоканал», то требования прокурора г. Курска в части признания незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности по организации и обеспечению надлежащего функционирования системы приема дренажных вод и вод поверхностного стока в границах улиц: улиц Нижняя Казацкая, Масловка, Верхняя Луговая, Запольная, Дзержинского, Хуторская, Резиновая, К. Маркса (от воинской части в сторону ГСК-44, от ГАИ по пр. А. Дериглазова), Республиканская (в сторону ГСК-14), путепровод, соединяющий ул. Маяковского и ул. Станционная, ул. Парижской Коммуны, ул. Союзная, ул.Литовская, поселок «Северный» (за исключением 1-го микрорайона), Триумфальная, Никитская, Томчинская, Островского, Дубровинского, Профсоюзная, Ильича, Коммунальная, Цурюпы, Чайковского, 3-я Стрелецкая, 1-я Стрелецкая, Тимская, Малых, 1-я Кожевенная, Интернациональная, Малиновая, Н.Луговая, Пионеров, Черняховского, Центральная, Краснополянская, Магистральный проезд, 5-я Кислинская, 1-я Степная, Медвенская, ПЛК, Малышева, Комарова, Ольшанского, Плевицкой, Мичурина, 1-я Фатежская, Трудовая, Бурцевка, Пучковка, 1-я Орловская, 2-я Орловская, Березовая, А.Хмелевского подлежат оставлению без удовлетворения.

При таких обстоятельствах, требования прокурора города Курска подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Курса предусмотреть финансирование на строительство (реконструкцию) системы приема дренажных вод и вод поверхностного стока в границах указанных улиц Нижняя Казацкая, Масловка, Верхняя Луговая, Запольная, Дзержинского, Хуторская, Резиновая, К. Маркса (от воинской части в сторону ГСК-44, от ГАИ по пр. А. Дериглазова), Республиканская (в сторону ГСК-14), путепровод, соединяющий ул. Маяковского и ул. Станционная, ул. Парижской Коммуны, ул. Союзная, ул.Литовская, поселок «Северный» (за исключением 1-го микрорайона), Триумфальная, Никитская, Томчинская, Островского, Дубровинского, Профсоюзная, Ильича, Коммунальная, Цурюпы, Чайковского, 3-я Стрелецкая, 1-я Стрелецкая, Тимская, Малых, 1-я Кожевенная, Интернациональная, Малиновая, Н.Луговая, Пионеров, Черняховского, Центральная, Краснополянская, Магистральный проезд, 5-я Кислинская, 1-я Степная, Медвенская, ПЛК, Малышева, Комарова, Ольшанского, Плевицкой, Мичурина, 1-я Фатежская, Трудовая, Бурцевка, Пучковка, 1-я Орловская, 2-я Орловская, Березовая, А.Хмелевского, разработать проектно-сметную документацию необходимую для этого строительства (реконструкции), а также строительство объектов системы приема дренажных вод и вод поверхностного стока в границах указанных улиц не позднее, чем в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение 1 месяца с момента вынесения в окончательной форме, с мотивированным решением стороны могут ознакомиться 19.04.2021 г.

Судья: