Решение по делу № 2-40/2024 (2-555/2023;) от 20.10.2023

УИД 35RS0022-01-2023-000833-36

Дело №2-40/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тотьма                                                                                                25 апреля 2024 г.

    Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В.

при секретаре Свистуновой Т.М.

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихановского С.А. к МУП «Тотьма-Водоканал», администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области, финансовому управлению Тотемского муниципального округа Вологодской области об обязании заключить договор на технологическое присоединение к централизованной системе водоснабжения на условиях, предложенных истцом,

установил:

    Тихановский С.А. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к МУП «Тотьма-Водоканал», администрации Тотемского муниципального округа, финансовому управлению Тотемского муниципального округа об обязании заключить договор на технологическое присоединение к централизованной системе водоснабжения (далее – ЦСВ, Далее - Договор), указывая, что на основании выданной ему доверенности от 12.12.2016 от Тихановского А.С. на строительство и введение индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> в эксплуатацию, по его заявлению МУП «Тотьма-Водоканал» ему выданы технические условия от 24.08.2023 на технологическое подключение дома к ЦСВ г. Тотьма. 07.09.2023 он обратился в МУП «Тотьма-Водоканал» с заявлением о заключении публичного договора на технологическое присоединение к ЦСВ г. Тотьма, в чем письмом от 11.09.2023 ему было отказано. В настоящее время подготовлен проект договора на технологическое присоединение, который ему предложено заключить. Однако договор подготовлен с нарушением закона, поскольку финансирование строительства объекта ЦСВ г.Тотьма, принадлежащей на праве собственности администрации Тотемского муниципального округа, возложено на него как на заявителя. В ответ на проект договора им направлены разногласия по договору, которые не урегулированы сторонами. Просит обязать МУП «Тотьма-Водоканал» внести изменения в Приложение №1 проекта договора на технологическое присоединение, установив точку подключения водопроводной сети к ЦСВ г. Тотьма у здания по адресу: <адрес> с проектируемым смотровым колодцем. Точку технологического присоединения водопроводной сети установить в точке присоединения к внутридомовой системе водоснабжения капитального объекта «заявителя», расположенного по адресу <адрес> Пункт 3 Приложения №1.1 изложить в следующей редакции: Точка технологического присоединения водопроводной сети располагается в точке соединения внутридомовой водопроводной сети капитального объекта "заявителя" в месте соединения узла учёта водопроводной сети с индивидуальным прибором учёта холодной воды, расположенного внутри здания "заявителя". Пункт 7.1 Приложения №1.1 изложить в следующей редакции: Водомерный узел учёта должен быть расположен внутри капитального объекта заявителя. Индивидуальный прибор учёта холодной воды должен быть расположен на границе балансовой ответственности, в месте соединения его с водомерным узлом учёта. Пункт 9 Приложения №1.1 изложить в следующей редакции: Границу эксплуатационной ответственности за техническое состояние и обслуживание водопроводной сети установить на границе внешней стены капитального объекта "заявителя" на технологическое присоединение. Пункт1 "Мероприятия "исполнителя" изложить в следующей редакции: «Строительство водопроводной сети от точки подключения к ЦСВ до точки технологического присоединения к внутридомовой системе капитального объекта "заявителя" на технологическое присоединение». Пункт 2 "Мероприятия "заявителя" изложить в следующей редакции: «Строительство внутридомовой системы капитального объекта "заявителя". Приложение №3 к договору о технологическом присоединении изложить в следующей редакции: «Размер платы за технологическое присоединение к ЦСВ г. Тотьма установить в размере ставки тарифа на подключаемую нагрузку водопроводной сети в размере 5,192*0,8= 4,154 тыс. руб. Затраты на строительство водопроводной сети от централизованной системы водоснабжения г. Тотьма до точки разграничения балансовой ответственности осуществить за счёт средств администрации МУП «Тотьма-Водоканал», с учётом займов, кредита, собственных средств, с последующей компенсацией (возврата) затраченных средств из местного бюджета Тотемского муниципального округа. Границу балансовой принадлежности водопроводной сети, согласно Приложения №4 к проекту договора установить в точке присоединения индивидуального прибора учёта холодной воды с водомерным узлом учёта водопроводной сети, расположенного внутри здания "заявителя". Границу эксплуатационной ответственности объекта централизованной системы водоснабжения (водопроводной сети) согласно Приложения №4 к проекту договора установить у внешней стены капитального объекта "заявителя" на технологическое присоединение. Строительство водопроводной сети "исполнителем", на частном земельном участке «заявителя» с учётом требований статьи 39.37 Земельного Кодекса РФ, от границы земельного участи "заявителя" до внешней стены капитального объекта "заявителя " осуществить с учётом заключённого публичного сервитута. По окончанию строительства объекта централизованной системы водоснабжения (водопроводную сеть), построенную от централизованной системы водоснабжения г. Тотьма капитального объекта "заявителя", расположенного по адресу: <адрес> передать на баланс администрации Тотемского муниципального округа.

    Протокольным определением суда от 27.11.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Тотемского муниципального округа, финансовое управление администрации Тотемского муниципального округа.

    Протокольным определением суда от 18.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица привлечены Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, Тихановский А.С.

    В судебном заседании истец Тихановский С.А. уточненные исковые требования поддержал по основаниям изложенным в его письменных объяснениях и в ходатайствах об уточнении исковых требований, в ходе рассмотрения дела пояснял, что он просит принудить МУП «Тотьма-Водоканал» заключить с ним публичный договор, направленный в его адрес договор, его не устраивает. Им направлены в адрес МУП «Тотьма-Водоканал» разногласия по балансовой ответственности, по финансированию, но добровольно ответчик не хочет вносить изменения в договор в его редакции. Он просит установить границу балансово-эксплуатационной ответственности, разобраться с вопросом финансирования водопроводной сети. Ему в договоре предлагают провести водоснабжение за его счет от ЦСВ до дома его сына, расположенного по адресу: <адрес> Водопровод к их земельному участку проходит через другой земельный участок. При выдаче технических условий с владельцем земельного участка все согласовано, все подписи есть. МУП «Тотьма-Водоканал» хотят построить водопровод до его земельного участка и дополнительно они хотят, чтобы он за свой счет построил водопровод от границы земельного участка до своего дома, до внутридомовой системы потребления. Он с этим не согласен, считает, что это должно проводится за счет выделенных субсидий из местного бюджета. Он должен по закону № 84 об основах ценообразования заплатить по тарифу только за врезку в централизованную систему водоснабжения, только тариф на присоединение, а больше ничего не должен делать, так как эти сети со смотровыми колодцами, когда будут построены, предадутся на баланс Тотемского муниципального округа. Остальное должен платить водоканал с учетом своих средств, займов или кредитов, с последующей компенсацией муниципальным образованием. Сети, которые будут проходить по его земле, будут на балансе МУП «Тотьма-Водоканал» по всей протяженности от ЦСВ до прибора учета водопотребления. Она ставится на баланс муниципалитета, а потом, муниципалитет должен ее передать, как объект централизованного водоснабжения на баланс на праве хозяйственного ведения в МУП «Тотьма-Водоканал». Разграничить ответственность он хочет в точке присоединения прибора учета, в соответствии со ст.20 Федерального закона № 416 «О водоснабжении и водоотведении». В этой точке разграничивается и балансовая, и эксплуатационная ответственность. Точку подключения необходимо установить у дома <адрес>. Для содержания сети на его участке есть такое понятие, как сервитут. По закону его земельный участок с водопроводом должен быть обложен сервитутом. Есть письмо Министерства строительства, где ему дано право от своего дома до ЦСВ построить водопровод, частная собственность на водопроводы запрещена, поэтому за эту часть водопровода они обязаны ему платить аренду. Он просит признать водопроводную сеть, которая будет иметь технологическое присоединение, объектом местного значения, если будет так, то вторая сторона должна включить ему в счет только технологическое подключение, а строительство от центральной системы водоснабжения до его дома, до внутридомовой системы водоснабжения должно проводится за их счет. На основании этого происходит разграничение эксплуатационной и балансовой ответственности. В законе о водоснабжении указано, что администрация обязана разработать технические условия и инвестиционную программу, которая предназначена для строительства объектов ЦСВ, в том числе технологического подключения к этой системе новых абонентов. В соответствии с п.84 Основ ценообразования, плата осуществляется за счет инвестиционной программы или привлечения иных средств и за счет местного бюджета.

В судебном заседании представитель ответчика МУП «Тотьма-Водоканал» Меньшикова А.Н. исковые требования не признала, пояснила, что истцу направлен проект договора на подключение (технологическое присоединение), но он с ним не согласен. Истец подразумевает, что от ЦСВ МУП «Тотьма-Водоканал» должно построить ему сеть до границы балансовой принадлежности, т.е. до его дома, однако они к его жилому помещению никакого отношения не имеют, истец должен сам смонтировать сети и установить прибор учета. Проект договора подготовлен согласно утвержденного Департаментом топливно-энергетического комплекса тарифа, тариф – это плата за подключение, в предмете договора указано, что включает в себя тариф, это подготовка системы к подключению, прокладка водопроводной сети от существующего смотрового колодца до точки подключения. Смотровой колодец будет строиться отдельно, это будет точкой подключения, от нее к дому будет проложена водопроводная сеть. Истцу предложено заключить договор и выполнить мероприятия по созданию системы водоснабжения от его границы земельного участка до дома. Это строится по договору за счет истца. Строительство до узла учета включается в плату по тарифу. Балансовая ответственность разграничивается по праву собственности, они несут ответственность по колодец, сети, которые проложены на территории собственника, ответственность другой стороны.

Из представленного МУП «Тотьма-Водоканал» отзыва на уточненные исковые требования следует, что проект договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, направленный истцу и полученный им 12.12.2023, составлен в соответствии с Постановлением Правительства № 645 от 29.07.2013 «Об утверждении Типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения» (далее – Постановление Правительства № 645). Для внесения изменений в приложение № 1 договора на подключение не имеется оснований в связи с тем, что в соответствии с п.17 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 2130) в технических условиях должны быть указаны, в том числе информация о возможной точке (точках) присоединения (адрес или описание местоположения точки или номер колодца или камеры). В соответствии п.2 вышеуказанных Правил № 2130 – «точка присоединения» - определяемое исполнителем место физического соединения объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, создаваемых в рамках договора о подключении, с существующими объектами такой системы. На основании изложенного в приложении № 1 к договору о подключении исполнителем указана вся необходимая информация, в том числе о возможной точке присоединения. Информация о точке подключения указывается в п.3 приложения № 1(1) к договору. Изменение расположения точки подключения объекта заявителя противоречит действующему законодательству. В п.3 приложения № 1(1) указана точка подключения объекта, которая в соответствии с п.36 Правил № 2130 устанавливается на границе земельного участка, на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект. Пункт 7 приложения к договору подключения содержит требования к установке приборов учета воды и устройству узла учета, требования к средствам измерений (приборам учета) воды в узлах учета, требования к проектированию узла учета, месту размещения узла учета, схеме установки прибора учета, в том числе к точности, диапазону измерений и уровню погрешности. В соответствии с действующим законодательством при соблюдении требований к месту размещения прибор учета может быть установлен заявителем как на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности в точке подключения объекта на границе земельного участка, так и внутри подключаемых объектов. В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и в внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила № 644) «граница эксплуатационной ответственности» - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации (обеспечению эксплуатации) этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод. В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Постановление Правительства № 354) в жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг. В соответствии со ст.30 ЖК РФ бремя содержания жилого помещения возложено на собственника данного жилого помещения. В связи с чем граница эксплуатационной ответственности сторон не может быть установлена по требованию истца. Внесение изменений в приложение № 2 к договору не требуется в соответствии с вышеуказанным п.2 Постановления Правительства № 354. Перечень мероприятий для осуществления подключения объекта заявителя предусматривает строительство исполнителем водопроводных сетей до места соединения сетей централизованного водоснабжения со внутридомовыми сетями заявителя. Строительство внутридомовых сетей включено в перечень мероприятий заявителя. Оснований для изменения размера платы за подключение (технологическое присоединение) не имеется, поскольку размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта заявителя определен в соответствии с действующим законодательством на основании тарифа, утвержденного приказом ДТЭК и ТР по ВО № 257-р от 04.12.2023. Порядок платы за подключение установлен п.39 Правил № 2130, финансирование работ по подключению за счет исполнителя, в том числе путем займов, кредитов, бюджетных средств не предусмотрено. В соответствии с п.63 Правил № 2130 осуществление подключения завершается подписанием заявителем и исполнителем акта о подключении подключаемого объекта, подтверждающего выполнение сторонами обязательств по договору о подключении и содержащего информацию о разграничении балансовой принадлежности объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и о разграничении эксплуатационной ответственности объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Приложением № 4 к договору о подключении согласовывается форма акта о подключении. Сам акт подписывается сторонами в порядке, установленном в разделе VI договора. В соответствии с Правилами № 644, Постановлением Правительства № 354 граница балансовой принадлежности может быть установлена только в точке подключения объекта заявителя (на границе земельного участка). Строительство водопроводной сети в границах земельного участка заявителя (внутридомовой сети) является обязанностью заявителя. Выполнение указанных работ исполнителем в рамках договора о подключении противоречит действующему законодательству, т.к. плата за подключение включает в себя расходы на создание сетей от точки присоединения к ЦСВ до точки подключения объекта заявителя располагаемой на границе земельного участка. Выполнение данных работ исполнителем возможно только по отдельному возмездному договору. Необходимости включения в договор о подключении условия о передаче водопроводной сети, построенной в рамках договора о подключении (от точки присоединения централизованной сети водоснабжения до точки подключения объекта заявителя, располагаемой на границе земельного участка) не имеется, т.к. указанная сеть будет считаться частью системы водоснабжения г.Тотьма. Внутридомовые сети являются собственностью владельца объекта. Вопрос передачи их в муниципальную собственность не может решаться в рамках договора о подключении. Полагают, что отсутствие утвержденной инвестиционной программы в сфере водоснабжения не нарушает права граждан, в т.ч. истца, в связи с тем, что даже при ее наличии финансирование мероприятий по подключению объектов предусмотрено за счет платы за подключение, внесение которой законодательством прямо возложена на заинтересованное лицо. МУП «Тотьма-Водоканал» не выделялось финансирование на строительство, реконструкцию сетей водоснабжения в целях подключения объектов. Просят в удовлетворении заявленных требований отказать

Представитель ответчика администрации Тотемского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, ранее в судебном заседании представитель ответчика Лебедева О.Н. поясняла, что по Федеральному закону №131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», администрация обеспечивает, организовывает водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение на территории населённого пункта. Про централизованное водоснабжение в законе не говорится. На сегодняшний день в г.Тотьме централизованное водоснабжение везде, но не каждый подключается к этому водоснабжению. Магистральные сети администрация строит за счет бюджетных средств, население здесь не участвует и не все подключаются к сетям водоснабжения. Если человек хочет улучшить свои условия проживания, то он решает, подключаться или нет к централизованным сетям. Есть тарифы на подключение, в соответствие с постановлением Правительства РФ №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», есть плата за подключение, технологическое присоединение. Гражданин должен обратиться в гарантирующую организацию с заявлением о заключении договора на подключение к централизованной системе водоснабжения, и в индивидуальном порядке сделать это присоединение. Тариф на подключение включает в себя ставку за подключаемую, технологическую присоединяемую нагрузку и ставку тарифа на расстояние от точки подключения объекта заявителя до точки подключения водопроводных сетей к объектам централизованного водоснабжения. Размер ставки рассчитывается исходя из необходимости компенсации организации таких видов расходов, как расходов на прокладку, перекладку сетей водоснабжения в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых, перекладываемых сетей. У администрации оснований для оплаты услуг подключения отдельного гражданина к сетям водоснабжения нет, это будет нецелевое использование денежных средств, они обеспечивают магистральную сеть. Организация водоснабжения населения не включает в себя подвод воды к конкретному дому. Инвестиционная составляющая в тарифе будет не очень большая. На сегодняшний день тарифы не покрывают расходы, которые несет организация. Это связано с тем, что рост тарифов органичен. Инвестиционная составляющая нужна не для того, чтобы подключать каждый дом, а для того, чтобы строить сети. Ремонты МУП «Тотьма-Водоканал» производит за счет тарифов, а не за счет администрации, администрация денежные средства на ремонт не выделяет, потому что это есть в тарифе. Тариф на водоснабжение – это то, что МУП «Тотьма-Водоканал» подает воду, что включает в себя расходы на водоподготовку, на скважины, на транспортировку, на электроснабжение. Тариф на технологическое подключение и есть расходы на подведение к дому. Это входит в тариф на технологическое подсоединение. Администрация выделять денежные средства на проведение внутридомовых сетей не может, это нецелевое использование.

Из представленного ранее администрацией Тотемского муниципального округа отзыва на уточненные исковые требования следует, что в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Вопрос финансирования из бюджета строительства водопроводной сети от централизованной системы водоснабжения до эксплуатационной границы внутридомовой системы водоснабжения индивидуального жилья не относится к компетенции органов местного самоуправления, осуществляется собственником за свой счет. Для организации водоснабжения на территории г.Тотьма создано и осуществляет хозяйственную деятельность МУП «Тотьма-Водоканал». Просят отказать заявителю в заявленных требованиях, в том числе и финансовому управлению администрации округа.

Представитель ответчика Финансового управления администрации Тотемского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ранее в предыдущем судебном заседании представитель ответчика Блинова О.В. поясняла, что они не являются надлежащим ответчиком по делу, поскольку финансовое управление не имеет самостоятельных полномочий, не может финансировать расходы, не утвержденные решением Муниципального собрания по бюджету округа. Они исполняют свои полномочия по решениям администрации в рамках исполнения бюджета. Есть расходы по содержанию муниципального имущества, они содержатся в решении о бюджете, они там полностью расшифрованы. Реестр расходных обязательств на 2024 год формируется исходя из электронного бюджета. Расходы есть, но по расшифровке на 2024 год туда относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа, все в соответствии с законом №131-ФЗ «О местном самоуправлении». Указывается направление расходов, имеется ссылка на федеральный закон. В расходных обязательствах выбраны все обязательства по классификации расходов, которые относятся к этой статье. Средства делятся на федеральные средства, на региональные поступления и средства вне бюджета. Запланировано софинансирование уличного освещения на 2024 г., мероприятия в сфере управления имуществом по Комитету, содержание муниципального имущества, субсидия МУП «Тотьма-Водоканал» на возмещение лизинговых платежей, софинансирование по программе «чистая вода», квотирование на реконструкцию систем водоснабжения в п. Советский. Расходов по ремонту имущества по водоснабжения и канализации в бюджете 2024 год нет. Эти расходы не включены, потому что имущество по водоснабжению и канализации передано в МУП «Тотьма-Водоканал», который им и управляет. Бюджет формируется на основании проектов муниципальных программ. Ежегодно эти программы формируются, вносятся какие-то объекты. В программе по отрасли ЖКХ не было заявлено направлений, по которым требуется ремонт муниципального имущества по сфере водоснабжения и канализации. Поскольку это в бюджет не было заявлено, в бюджете этого не принято. Для того, чтобы включить это в бюджет, кроме заявки необходимо к моменту рассмотрения бюджета составление смет расходов, оценка возможностей по включению в бюджет этих направлений. Инвестиционные программы существуют и могут быть. Когда заявлена инвестиционная составляющая, тогда утверждается новый тариф с учетом инвестиционной составляющей. На сегодня в МУП «Тотьма-Водоканал» такого нет. В прошлом году по программе «чистая вода» было не строительство, а ремонт, замена, реконструкция водопровода по г.Тотьма. Объем финансирования огромный. За счет только районного бюджета строительство сетей и реконструкция не осуществляется, все крупные ремонты и реконструкции, новое строительство осуществляется с вхождением программ округа в программы федерального или областного значения.

Свидетель ФИО1 показал, что точка присоединения к централизованному водоснабжению установлена у дома <адрес>. Точка технологического присоединения – это место физического соединения ЦСВ с существующими сетями, которые будут создаваться в рамках договора о техприсоединении. Точка подключения будет установлена на границе земельного участка заявителя на основании Правил № 2130. От границы земельного участка до капитального здания водопроводную сеть строит заявитель. В рамках договора о техприсоединении МУП «Тотьма-Водоканал», как исполнитель, должно обеспечить мероприятия по подготовке магистральной сети от существующей сети до границы земельного участка заявителя. Все, что находится в границах земельного участка, будут внутридомовые сети, которые заявитель должен подготовить своими силами. Как это будет делать заявитель, с привлечением МУП «Тотьма-Водоканал» или другой подрядной организации, он решает сам. Согласно Постановлению Правительства №354, в жилых домах внутридомовые инженерные сети включают расположенные в пределах земельного участка, на которых расположен жилой дом, инженерные коммуникации, с использованием которых осуществляется потребление услуг коммунальных услуг. Согласно Правил №2130, прибор учета должен устанавливаться на границе балансовой принадлежности или в ином месте, с подключением объектов, либо с объектами такой системы, создаваемыми заявителем в рамках договора о подключении. По договору, который предлагается заключить Тихановскому, граница балансовой принадлежности будет установлена в точке подключения объекта, это на границе земельного участка. Но так как, технической возможности там установить прибор учета нет, допускается установка прибора учета в жилом помещении, но балансовая принадлежность будет по границе земельного участка. Технический прибор учета можно поставить на границе, но нужно там сделать отдельное отапливаемое помещение, тогда граница балансового раздела будет установлена по прибору учета. В случае установления прибора учета в жилом помещении балансовая принадлежность не меняется. Эксплуатационная и балансовая ответственности совпадают. Эксплуатационная ответственность граница по внешней стене объекта устанавливается в многоквартирных домах, к индивидуальным домам это не относится, если сеть не передана. Если его сеть будет передана в Комитет, и МУП «Тотьма-Водоканал» её получит на хозяйственном ведении, балансовую принадлежность перенесут на внешнюю стену здания. На подключение установлен тариф, расчет которого установлен с погонного метра. Точка присоединения в технических условиях указана ближайший водопровод, но при согласовании с домом №14, поскольку они водопровод проводили за свой счет. На точку подключения, указанную в технических условиях, получено согласие, и она является ближайшей. Если собственник участка дома №14 откажет, то МУП «Тотьма-Водоканал» нужно будет пересматривать точку подключения, она будет дальше, на ул.Горького, тогда будет другой метраж и в договоре на техприсоединение сумма оплаты увеличится. Плата за технологическое присоединение состоит из двух тарифов - ставки на присоединение к нагрузке и тарифа на протяженность сети. Есть схема подключения, из которой понятно, где точка подключения, присоединения. По ул.Горького идет централизованная сеть. У дома №14 в точке присоединения нужно установить новый водопроводный колодец. До границ земельного участка сеть исполнитель построит в рамках договора о техприсоединении, за это предусмотрена плата за подключение. До дома Тихановского строительство водопроводной сети должен обеспечить он сам. Балансовая и эксплуатационная ответственность будет по границе земельного участка, прибор учета будет установлен в доме.

Представитель третьего лица Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (далее – Департамент) в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителя, направили отзыв, в котором указали, что Департамент в соответствии с Положением о Департаменте, утвержденном Постановлением Правительства Вологодской области от 16.11.2015 № 958, является исполнительным органом области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования. Предмет разбирательства по делу не относится к полномочиям Департамента, Департамент может представить пояснения в части установления ставок тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения МУП «Тотьма-Водоканал». Установление тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения (далее – тариф на подключение), в соответствии с п.3.1.12.1 Положения о Департаменте, относится к полномочиям Департамента. Установление тарифа на подключение осуществляется органом регулирования тарифов на основании положения регулируемой организации. МУП «Тотьма-Водоканал» не подавало в Департамент заявления на установление платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения жилого дома по адресу: г.Тотьма,ул.Горького, д.12А в индивидуальном порядке, в связи с чем плата для данного объекта недвижимости в индивидуальном порядке Департаментом не устанавливалась. По результатам рассмотрения заявления МУП «Тотьма-Водоканал» приказом Департамента от 04.12.2023 № 357-р «Об установлении ставок тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения МУП «Тотьма-Водоканал» (далее приказ Департамента № 357-р) установлены ставки тарифов для расчета платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения МУП «Тотьма-Водоканал». Расчет ставок тарифов на подключение произведен Департаментом в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э (далее – Методические указания). МУП «Тотьма-Водоканал» при заключении договоров с заявителями на технологическое присоединение к ЦВС г.Тотьма обязано рассчитывать плату за подключение (технологическое присоединение) на основании ставок, установленных приказом Департамента № 357-р (формула (50) Методических указаний). В соответствии с положениями п.81, 82, 83 Основ ценообразования, п.29 ст.2 Федерального закона № 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) для истца должна быть рассчитана МУП «Тотьма-Водоканал» с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства истца до точки подключения (технологического присоединения) вновь возводимых для подключения истца водопроводных сетей к существующей централизованной системе холодного водоснабжения, т.к. она включает в себя затраты на создание водопроводных сетей и объектов на них от уже существующей сети централизованной системы холодного водоснабжения до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя. Департамент при расчете ставок, установленных приказом Департамента № 357-р, не учитывал средства, полученные на создание этих сетей и объектов на них, в связи с тем, что средства не были предусмотрены иными источниками. Департаментом инвестиционная программа МУП «Тотьма-Водоканал» в сфере холодного водоснабжения не утверждалась. Проект инвестиционной программы в Департамент для утверждения не поступал, в связи с чем у Департамента отсутствовала обязанность по утверждению МУП «Тотьма-Водоканал» инвестиционной программы в соответствии с требованиями постановления Правительства № 641. При наличии технической возможности подключения орган регулирования не вправе отказать организации в установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, при этом наличие или отсутствие у организации утвержденной инвестиционной программы не имеет значения. Истцом ошибочно не принимается во внимание различие понятий «наличие технической возможности подключения» и «отсутствие технической возможности подключения». В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона № 416-ФЗ при «отсутствии технической возможности подключения» (т.е. при необходимости проведения реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или)водоотведения) необходимо утверждение инвестиционной программы (внесение изменений в утвержденную инвестиционную программу) и включение в нее мероприятий, обеспечивающих такую возможность подключения объекта капитального строительства заявителя. В данном случае проведение реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем не требуется, соответственно, т.к. техническая возможность подключения имелась, инвестиционная программа не требовалась. Плата за подключение определяется на основании ставок за протяженность сети, в которые включаются расходы на создание сетей от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам уже существующих централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения. Поскольку представленные МУП «Тотьма-Водоканал» материалы не предполагали выполнение мероприятий по модернизации и реконструкции имеющихся мощностей ресурсоснабжающей организации, Департамент принял решение установить для организации ставки за нагрузки к централизованной системе водоснабжения при отсутствии у организации утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы в сфере водоснабжения и водоотведения. Производственная программа в сфере водоснабжения МУП «Тотьма-Водоканал», утвержденная приказом Департамента от 26.11.2021 № 289-р «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение) МУП «Тотьма-Водоканал», также не предусматривает проведение мероприятий и выделение денежных средств на строительство сетей водоснабжения для непосредственного подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителей к централизованной системе холодного водоснабжения МУП «Тотьма-Водоканал» (от объекта капитального строительства заявителей до централизованной системы холодного водоснабжения). Из ответа администрации Тотемского муниципального округа на запрос Департамента следует, что собственные средства округа в 2023 году на строительство сетей водоснабжения и непосредственного подключения объектов капитального строительства заявителей к централизованной системе холодного водоснабжения МУП «Тотьма-Водоканал» не выделялись, на 2024 год в бюджете округа ассигнования на вышеуказанные цели не запланированы. Доводы истца о том, что Департамент в отсутствие утвержденной инвестиционной программы установил настоящие ставки, сведены фактически к несогласию с приказом Департамента № 357-р, который является действующим, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не обжаловался. Кроме того, истец ставит вопрос о бездействии Департамента и администрации округа, вместе с тем, предполагаемое бездействие в суд не обжаловалось, иных доказательств бездействия истцом не представлено. Использование МУП «Тотьма-Водоканал» величин, установленных приказом Департамент № 357-р, для расчета платы, взимаемой с потребителей, является правомерным, оснований для неприменения ставок тарифов, установленных Департаментом, не имеется. Довод истца о том, что он должен оплачивать исключительно «врезку», является несостоятельным, поскольку подход, когда физические лица не оплачивают плату за технологическое подключение к сетям коммунальной инфраструктуры, применяется исключительно к технологическому присоединению к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования физических лиц для использования газа в личных целях. Полагают, что доводы истца в обоснование заявленных требований должны подлежать отклонению, т.к. они не соответствуют нормам действующего законодательства, расходятся со сложившейся судебной практикой, поскольку фактически основаны истцом на субъективном понимании норма права и обстоятельств дела.

Третье лицо Тихановский А.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Суд, заслушав стороны, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации бремя содержания жилого помещения возложено на собственника данного жилого помещения.

В соответствии со ст.36 Устава Тотемского муниципального округа администрация Тотемского муниципального округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения муниципального округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами области, обладает правами юридического лица.

В силу ст.38 Устава Тотемского муниципального округа к компетенции администрации Тотемского муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.6, 23 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 7) утратил силу с 1 января 2019 года; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно п.1.1 Положения о финансовом управлении администрации Тотемского муниципального округа, утвержденного решением Муниципального Собрания Тотемского муниципального округа от 22.12.2022 № 68, финансовое управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Тотемского муниципального округа, осуществляющим функции финансового органа Тотемского муниципального округа, органа внутреннего муниципального контроля в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. В соответствии п.2 Положения основными задачами финансового управления является обеспечение реализации полномочий финансового органа округа как муниципального образования в сфере бюджетных правоотношений, в сфере налогового и сборов, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Из п.3 Положения от финансовом управлении следует, что к полномочиям финансового управления в сфере бюджетных правоотношений относится: составление проекта бюджета округа, организация и исполнение бюджета округа, составление и ведение сводной бюджетной росписи бюджета округа, ведение реестра расходных обязательств, осуществление управлением муниципальных долгом, осуществление ведения муниципальной долговой книги, осуществление управлением средствами на едином счете бюджета округа, обеспечение учета операций по исполнению бюджета округа, со средствами, поступающими в соответствии с законодательством РФ во временное распоряжение получателей средств бюджета округа и подлежащих возврату или перечислению, со средствами бюджетных и автономных учреждений округа, за исключением случаев, установленных федеральными законами, со средствами получателей средств из бюджета округа, источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставленные из бюджета округа, в случаях, установленными федеральными законами.

Согласно постановлению администрации Тотемского муниципального округа от 20.03.2023 № 166 определена гарантирующая организации в сфере водоснабжения и водоотведения на территории г.Тотьма МУП «Тотьма-Водоканал».

Как следует из приложения № 1 к договору № 2 от 20.03.2018 об использовании муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием (далее – Договор), заключенному между Комитетом имущественных отношений администрации Тотемского муниципального района (Комитет) и МУП «Тотьма-Водоканал» (Предприятие), закреплено за Предприятием на праве хозяйственного ведения, в том числе следующее имущество: наружная водопроводная сеть г.Тотьма.

В соответствии с доверенностью, удостоверенной нотариусом 12.12.2016 Тихановский С.А. имеет право в интересах Тихановского А.С. вести строительство и ввести в эксплуатацию жилой дом, находящийся по любому адресу на территории Тотемского района, производить все действия, связанные со строительством и технической подготовкой ввода в эксплуатацию произведенных построек. Доверенность выдана на срок 10 лет.

Согласно выписки из ЕГРН по адресу: <адрес> находится земельный участок, площадью 707 кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: индивидуальные жилые дома, категория земель: земли населенного пункта, собственником с 30.10.2017 является Тихановский А.С. на основании постановления Администрации МО «город Тотьма» от 20.10.2017 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

На указанном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, которому согласно постановления администрации Муниципального образования «город Тотьма» № 218 от 04.08.2021 присвоен адрес: <адрес>

Установлено, что на основании заявления Тихановского А.С. от 07.08.2023 МУП «Тотьма-Водоканал» Тихановскому А.С. выданы технические условия на присоединение к системам коммунального водоснабжения и водоотведения от 24.08.2023 № 50/30 (далее технические условия) на объект – индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес> кадастровый номер №. В п. 3,4,5 технических условий указано, что смонтированные сети и устройства предъявить к приемке специалистам МУП «Тотьма-Водоканал». Подключение объекта производится специалистами МУП «Тотьма-Водоканал» за счет собственника присоединяемых сетей после приемки смонтированных устройств, регистрации прибора учета и заключения договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод. Граница эксплуатационной ответственности по сетям водопровода между заявителем и МУП «Тотьма-Водоканал» устанавливается по точке подключения-проектируемый водопроводный колодец присоединений г.Тотьма, ул.Горького.

Из ответа на обращение от 18.08.2023 Фонда развития общественных инициатив Тотемского района Вологодской области «Соль Земли», направленного в адрес МУП «Тотьма-Водоканал», следует, что фонд рассмотрев обращения Тихановского А.С. по присоединению строящегося жилого дома по адресу: <адрес> дает согласие на подключение к водопроводным сетям, а также прохождение трассы по участку, находящемуся на балансе фонда <адрес> но с условиями, одним из которых является то, что установка колодца и другие расходные материалы и работы должны производится за счет собственника участка <адрес>

Установлено, что 07.09.2023 в МУП «Тотьма-Водоканал» поступило заявление Тихановского С.А. по вопросу заключения договора на подключение (технологическое присоединение) индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> Согласно ответу МУП «Тотьма-Водоканал» от 25.09.2023 техническая возможность подключения указанного объекта к ЦВС имеется, вместе с тем сообщено о невозможности заключения указанного договора в настоящее время по причине отсутствия утвержденного в установленном порядке тарифа на подключение.

17.10.2023 прокуратурой Тотемского района вынесено представление об устранении нарушений закона в связи с тем, что что до настоящего времени МУП «Тотьма-Водоканал» не обратилось в орган тарифного регулирования за установлением тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения, тариф до настоящего времени не утвержден.

Как следует из постановления о привлечении к административной ответственности от 14.11.2023 по делу № МУП «Тотьма-Водоканал» заместителем руководителя Вологодского УФАС России МУП «Тотьма-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Также в адрес МУП «Тотьма-Водоканал» 14.11.2023 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № об административном правонарушении.

26.10.2023 МУП «Тотьма-Водоканал» обратилось в Департамент ТЭК и ТР ВО с заявлением на установление тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения.

Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 04.12.2023 № 357-р установлены ставки тарифов для расчета платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения МУП «Тотьма-Водоканал».

11.12.2023 в адрес Тихановского С.А. МУП «Тотьма-Водоканал» направлен договор на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения на 22 листах, договор получен Тихановским С.А. 12.12.2023.

Не согласившись с проектом договора, Тихановский С.А. 18.12.2023, 19.12.2023 направил в адрес МУП «Тотьма-Водоканал» разногласия по проекту договора технологического присоединения, разногласия по проекту технологического присоединения к ЦВС, в которых указал, что при оформлении проекта договора МУП «Тотьма-Водоканал» нарушен порядок ценообразования по услуге на технологическое присоединение к ЦСВ г.Тотьма, тариф на протяженность сети на основании которого рассчитаны затраты на строительство водопроводной сети ЦСВ г.Тотьма до капитального объекта заявителя (его внутридомовой системы водопотребления), т.е. до границы балансовой и эксплуатационной ответственности водопроводных сетей, водопроводная сеть не строится за счет заявителя. Заявитель оплачивает только тариф (ставку) на подключаемую нагрузку. Просил внести в заключаемый договор изменения с учетом представленных разногласий.

17.12.2023 Тихановский С.А. обратился в Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области о привлечении МУП «Тотьма-Водоканал» или должностного лица указанного предприятия к административной ответственности за нарушение порядка ценообразования при оказании услуги по технологическому присоединению к ЦСВ г.Тотьма

Согласно информации Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 17.01.2024, по результатам рассмотрения заявлений Тихановского С.А. о привлечении МУП «Тотьма-Водоканал» к административной ответственности, предусмотренной ст.14.6 КоАП РФ, Департаментом вынесено определение от 12.01.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку Департаментом не выявлены факты, указывающие на действие или (бездействия) МУП «Тотьма-Водоканал», ее должностных лиц и (или) работников, которые могут привести /приводят к нарушениям обязательных требований, с учетом обстоятельств, установленных в определении Департамента от 12.01.2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, у Департамента отсутствуют и основания для объявления МУП «Тотьма-Водоканал» предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Особенности водоснабжения с использованием систем централизованного водоснабжения, находящихся в частной и публичной собственности, порядок эксплуатации этих систем собственниками и владельцами регулируется Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Федеральный закон № 416).

Отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 (далее Правила N 644).

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона N 416-ФЗ водоснабжение определяется как водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п. 2 ст. 2 Закона N 416-ФЗ).

Из п. 1 ст. 2 Закона N 416-ФЗ следует, что под абонентом понимается физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона N 416-ФЗ водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 13 Закона N 416-ФЗ по договору горячего или холодного водоснабжения организация, осуществляющая горячее водоснабжение или холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть горячую, питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета.

К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

К договору водоотведения применяются положения договора о возмездном оказании услуг, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоотведения (ст. 14 Закона N 416-ФЗ).

В силу п. 4 Правил N 644 холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

Следовательно, правовым основанием для потребления коммунального ресурса (водоснабжение и водоотведение) является наличие договорных отношений с ресурсоснабжающей организацией.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 13, ч. 3 ст. 14 Закона N 416-ФЗ договор водоснабжения и водоотведения является публичным договором.

В соответствии с п. 15 ст. 18 Федерального закона № 416-ФЗ договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения, договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоотведения заключаются в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 утверждены типовые договоры в области холодного водоснабжения и водоотведения, в том числе типовые договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водооотведения.

В публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей (пункт 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 13 статьи 18 Федерального закона N 416-ФЗ закреплено, что плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 81 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении (далее - заявитель) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения (далее - плата за подключение), определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим документом.

Согласно пункту 82 Основ ценообразования размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 83 Основ ценообразования тариф на подключение (технологическое присоединение) включает в себя ставку тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставку тарифа за расстояние от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения (далее - ставка за протяженность сети). Размер ставки за протяженность сети дифференцируется в соответствии с методическими указаниями, в том числе в соответствии с типом прокладки сетей, и рассчитывается исходя из необходимости компенсации регулируемой организации следующих видов расходов: расходы на прокладку (перекладку) сетей водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии со сметной стоимостью прокладываемых (перекладываемых) сетей; налог на прибыль.

В силу п. 8 ч. 5 ст. 13 Закона N 416-ФЗ - в части водоснабжения, а также п. 11 ч. 5 ст. 14 данного Закона - в части водоотведения существенным условием договора является граница эксплуатационной ответственности по сетям абонента и организации, осуществляющей водоснабжение и водоотведение, определенная по признаку обязанностей (ответственности) за эксплуатацию этих сетей.

Аналогичные положения содержатся в п. п. 21, 26 Правил N 644.

Граница эксплуатационной ответственности определена в качестве места исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение (ч. 7 ст. 13, ч. 7 ст. 14 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с п. 2 Правил N 644, граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Местом исполнения организацией водопроводно-канализационного хозяйства своих обязательств по договору холодного водоснабжения является точка, расположенная на границе эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства или транзитной организации, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения (п. 23 Правил N 644).

Согласно п. 31 Правил N 644 к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них.

Пунктом 31 (1) Правил N 644, предусмотрено, что указываемая в акте разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности абонента и гарантирующей организации по водопроводным сетям устанавливается: если абонент владеет объектами централизованной системы холодного водоснабжения, - по границе балансовой принадлежности таких объектов абоненту; в остальных случаях - по внешней границе стены объекта абонента, подключенного к централизованной системе холодного водоснабжения.

Поскольку целью заключения договора холодного водоснабжения и водоотведения с приложениями к нему является предоставление коммунальных услуг, то к правоотношениям сторон, в рассматриваемом случае, подлежат применению положения Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года N 354 (далее Правила N 354)

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг №354 внутридомовые инженерные системы в жилом доме включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

При этом под централизованными сетями инженерно-технического обеспечения понимается совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых инженерных систем).

Из проекта договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения, предложенного Тихановскому С.А. к заключению следует, что МУП «Тотьма-Водоканал» (исполнитель) до точки подключения объекта заявителя осуществляет, в том числе прокладку водопроводной сети от существующего смотрового колодца в точке присоединения до точки подключения, располагаемой на границе земельного участка заявителя. Подключение (технологическое присоединение) осуществляется в точке подключения, устанавливаемой при наличии технической возможности на границе земельного участка, на котором располагается подключаемый объект заявителя. В приложении № 1 к договору точкой присоединения определена существующая водопроводная сеть к зданию по адресу: <адрес> проектируемый смотровой колодец.

Приложение № 1(1) к договору определяет параметры подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения, где указан подключаемый объект: строящийся индивидуальный жилой дом по адресу: г.Тотьма, ул. Горького д.12 «а» на земельном участке с кадастровым номером №. Пунктом 3 предусмотрена точка подключения (технологического присоединения) к ЦСВ, которая располагается на границе земельного участка заявителя. Пунктом 7.1 предусмотрено расположение водомерного узла учета в удобном для снятия показания и обслуживания месте, после контрольного крана потребителя. Пункт 9 определяет границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетями- границы эксплуатационной ответственности за техническое состояние и обслуживание водопроводных сетей установить в точке подключения и оформить соответствующим актом при заключении договора на отпуск питьевой воды и приема сточных вод.

В приложении №2 к договору установлен перечень мероприятий по подключению объекта к ЦСВ, где в мероприятиях исполнителя указано: прокладка водопроводной, монтаж колодца в точке присоединения, присоединение к ЦСВ; в мероприятиях заявителя указано: строительство внутридомовых сетей от объекта до точки подключения на границе земельного участка объекта.

Приложением № 3 к договору установлен размер платы за подключение (технологическое присоединение), которая составляет 94916 рублей и определена путем суммирования произведения действующей на дату заключения договора ставки тарифа за подключаемую нагрузку водопроводной сети в размере 5192 руб./куб.м. в сутки, установленной Приказом ДТЭК Вологодской области № 357-р от 04.12.2023 и подключаемой нагрузки в точке подключения в размере 0,8 куб.м/сут.- 5,192х0,8=4154 руб. и произведения действующей ставки тарифа за протяженность водопроводной сети в размере 3025,4 руб./км., установленной Приказом ДТЭК Вологодской области № 357-р от 04.12.2023 и расстояния от точки подключения до точки присоединения к ЦСВ: 3025,4х0,03=90762 руб.

Приложением № 4 к договору предусмотрен для подписания акт о подключении (технологическом присоединении) объекта, где определяется граница балансовой и эксплуатационной ответственности объектов ЦСВ исполнителя и заявителя.

Таким образом, истцу предложена типовая форма договора водоснабжения для потребителей - физических лиц, содержащая все существенные условия, составленная в соответствии с действующим законодательством, утвержденная уполномоченным органом, договор не содержит условий, которые бы не соответствовали императивным требованиям, либо ущемляли права потребителя.

Требования истца о внесении изменений в Приложение № 1, определяющие технические условия подключения, удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 17 Правил № 2130, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 N 2130 в технических условиях указываются только сведения об исполнителе, информация о возможной точке (точках) присоединения, информация о максимальной мощности (нагрузке) в точках присоединения, в пределах которой исполнитель обязуется обеспечить возможность подключения подключаемого объекта, срок действия технических условий.

О необходимости указывать в технических условиях точки подключения не содержится. Информация о точке подключения содержится в п.3 Приложения № 1(1) к договору.

Доводы истца о том, что точка технологического присоединения водопроводной сети должна располагаться в точке присоединения к внутридомовой системе водоснабжения капитального объекта заявителя, расположенного по адресу: <адрес> не основана на действующем законодательстве, поскольку в п.1 Правил № 2130 определено что "точка присоединения" - определяемое исполнителем место физического соединения объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, создаваемых в рамках договора о подключении, с существующими объектами такой системы. Поскольку установлено, что ближайшая существующая водопроводная сеть, к которой возможно присоединить построенную в рамках договора водопроводную сеть, находится на <адрес> следовательно, точкой присоединения является именно она, что и отражено в проекте договора.

Пункт 3 Приложения 1(1) к договору по предложенному варианту истца не подлежит изложению, поскольку данный пункт определяет точку подключения к ЦСВ, а в соответствии с п.2 Правил № 2130 «точка подключения»- это определяемое место физического соединения объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, создаваемых (реконструируемых) исполнителем в рамках договора о подключении или принадлежащих исполнителю или иному лицу существующих объектов такой системы, с подключаемым объектом либо с объектами такой системы, создаваемыми заявителем в рамках договора о подключении, либо с существующими объектами такой системы, принадлежащими заявителю. Также пунктом 36 Правил № 2130 прямо установлено, что точка подключения при наличии технической возможности устанавливается на границе земельного участка, на котором размещен (планируется к размещению) подключаемый объект.

Пункт 7.1 Приложения № 1(1) к договору содержит требования к установке прибора учета воды и устройства узла учета воды.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона № 416-ФЗ приборы учета воды, сточных вод размещаются абонентом, организацией, эксплуатирующей водопроводные или канализационные сети, на границе балансовой принадлежности сетей, границе эксплуатационной ответственности абонента, указанных организаций или в ином месте в соответствии с договорами, указанными в части 1 статьи 7, части 1 статьи 11, части 5 статьи 12 настоящего Федерального закона, договорами о подключении (технологическом присоединении).

Согласно пункту 8(1) Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 776 от 04 сентября 2013 года установка узлов учета во вновь создаваемых объектах капитального строительства, в отношении которых осуществляется подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и (или) централизованным системам водоотведения, в соответствии с условиями подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к централизованным системам водоснабжения и (или) централизованным системам водоотведения включает: проектирование, монтаж и установку узла учета в соответствии с проектной документацией объекта капитального строительства и (или) условиями подключения (технологического подключения) и опломбирование в закрытом состоянии запорной арматуры на обводной линии водомерного узла; допуск к эксплуатации узла учета.

Таким образом, пункт 7.1 Приложения № 1(1) к договору в редакции, изложенной к проекту, не противоречит действующему законодательству.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством при соблюдении требований к месту размещения прибор учета может быть установлен как на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, а именно в точке подключения объекта на границе земельного участка, так и внутри подключаемого объекта, а из показаний свидетеля Трескина О.А. следует, что технический прибор учета можно поставить на границе балансовой принадлежности (на границе земельного участка), но для этого необходимо сделать отдельное отапливаемое помещение, при этом расположение границ балансовой принадлежности сетей не изменяется, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в данной части. Кроме того, согласно пункту 81 Постановления Правительства № 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил.

Требования истца об изложении п.9 Приложения № 1(1), приложения № 4 к Договору в новой редакции не подлежат удовлетворению.

Граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании, граница эксплуатационной ответственности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения (пункт 2 Правил N 644).

В соответствии с подпунктом б) пункта 35 Правил N 644, абонент обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих абоненту на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

В соответствии с подпунктом в) пункта 34 Правил N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

В соответствии с п.2 Правил № 354 в жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.

Из анализа требований, изложенных в подп. "в" п. 34, подп. "б" п. 35 Правил N 644, положений п. 2 Правил N 354, следует, что внутридомовые инженерные системы должны находиться в пределах земельного участка, а прибор учета потребления воды подлежит установке на границе эксплуатационной ответственности. Определение проектом договора границы эксплуатационной ответственности в точке подключения ЦВС, не противоречит нормам действующего законодательства.

Кроме того, в соответствии с п.10, 12 Типового договора исполнитель обязан осуществить мероприятия согласно приложению N 2 к настоящему договору по созданию (реконструкции) объектов централизованной системы холодного водоснабжения до точек подключения, а также по подготовке централизованной системы холодного водоснабжения к подключению (технологическому присоединению) объекта и подаче холодной воды не позднее установленной настоящим договором даты подключения (технологического присоединения), а заявитель обязан осуществить мероприятия по подготовке внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе холодного водоснабжения и подаче холодной воды.

Таким образом, заявитель не вправе требовать установления границы эксплуатационной и балансовой ответственности на границе внешней стены капительного объекта строительства, возложения обязанности на исполнителя по несению ответственности за техническое состояние и обслуживание внутридомовых инженерных систем заявителя, а также изменять перечень мероприятий исполнителя и заявителя, утвержденных Типовым договором.

Требования истца об изложении приложения № 3 к Договору в новой редакции не подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

При этом в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления (второй абзац пункта 1 статьи 424 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 416-ФЗ тарифы устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 31 Федерального закона N 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения относится к регулируемым видам деятельности, а тарифы в этой сфере подлежат государственному регулированию.

При этом в соответствии с пунктом 13 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. N 406 (далее Правила регулирования) открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов осуществляется по предложению регулируемой организации и по инициативе органа регулирования тарифов в случае непредставления регулируемыми организациями заявления об установлении тарифов и (или) материалов, предусмотренных названными Правилами.

Таким образом, из изложенных норм права следует, что порядок ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения установлен законодательно и предусматривает, что регулируемая организация обязана оказывать услуги по тарифам, установленным государственным регулирующим органом.

Самостоятельное установление тарифов не допускается и не может являться предметом соглашения сторон.

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 16.11.2015 № 958, департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области является исполнительным органом области, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов. Установление тарифа на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения относится к полномочиям Департамента.

Как следует из приложения к приказу Департамента ТЭК и ТР Вологодской области от 04.12.2023 № 357-р от 04.12.2023 № 357-р «Об установлении ставок тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения МУП «Тотьма-Водоканал», базовая ставка тарифа за подключаемую нагрузку составила 5,192 тыс.руб./куб.м в сутки, ставка тарифа за протяженность сети (диаметром 40 мм и менее) – 3025,4 тыс.руб/км.

Расчет ставок тарифов на подключение произведен Департаментом в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27.12.2013 № 1746-э.

Приказ Департамента № 357-р является действующим, в предусмотренном законом порядке не обжалован.

МУП «Тотьма-Водоканал» обязано при заключении договоров с заявителями на технологическое подключение к централизованной системе водоснабжения г.Тотьма руководствоваться ставками, установленных приказом Департамента № 357-р.

Как следует из п.3 письма ФАС России от 18.10.2022 N ВК/95814/22 «О порядке формирования платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения в части возможности включения в состав платы отдельного физического лица строительства распределительных сетей водоснабжения и водоотведения за пределами границ его земельного участка расчет платы за подключение осуществляется исполнителем исходя из установленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) ставок тарифа на подключение или платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке. Применение исполнителем при расчете платы за подключение иных ставок и (или) расценок, не установленных в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406, является нарушением установленного порядка ценообразования и положений антимонопольного законодательства».

Таким образом расчет платы за подключение (технологическое присоединение) МУП «Тотьма-Водоканал» при заключении договора с Тихановским С.А. произведен в соответствии с действующим законодательством, оснований для не применения ставок тарифов, установленных приказом Департамента № 357-р, не имеется.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п.10.1 Постановления Правительства РФ от 29.07.2014 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» мероприятия инвестиционной программы разделяются на мероприятия, реализуемые в сфере холодного водоснабжения, мероприятия, реализуемые в сфере горячего водоснабжения, и мероприятия, реализуемые в сфере водоотведения, при этом в пределах каждой сферы деятельности выделяются следующие группы мероприятий строительство, модернизация и (или) реконструкция объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в целях подключения объектов капитального строительства абонентов с указанием объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, строительство которых финансируется за счет платы за подключение, с указанием точек подключения (технологического присоединения), количества и нагрузки новых подключенных (технологически присоединенных) объектов капитального строительства абонентов.

В соответствии с положениями Федерального закона № 416-ФЗ, Правил № 2130 при отсутствии технической возможности подключения (т.е. при необходимости проведения реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения) необходимо утверждение инвестиционной программы (внесение изменений в утвержденную инвестиционную программу) и включение в нее мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность подключения объекта капитального строительства заявителя, а при наличии утвержденной в установленном порядке программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении.

Поскольку в рамках рассматриваемого дела проведение реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения не требовалось, т.к. установлено, что техническая возможность подключения имелась, то утверждение в установленном порядке инвестиционной программы не требовалось, в связи с чем доводы истца о возложении затрат на строительство водопроводной сети от централизованной системы водоснабжения до точки разграничения балансовой ответственности на администрацию МУП «Тотьма-Водоканал», с учетом займов, кредита, собственных средств, с последующей компенсацией затраченных средств из счет местного бюджета, также подлежат отклонению.

Возложение затрат на ответчиков в данном случае приведет к нарушению действующего законодательства, поскольку иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей, кроме того, приведет к нецелевому использованию ответчиками бюджетных средств.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством внутридомовые сети являются собственностью владельца объекта, строительство водопроводной сети в границах земельного участка является обязанностью заявителя, плата за подключение включает в себя расходы на создание сетей от точки присоединения централизованной сети водоснабжения до точки подключения объекта заявителя, не подлежат удовлетворению требования истца о строительстве водопроводной сети исполнителем на частном земельном участке заявителя с учетом заключенного публичного сервитута, а также о передаче построенной централизованной системы водоснабжения г.Тотьма до капитального объекта заявителя на баланс администрации Тотемского муниципального округа в рамках заключения договора на технологическое присоединение ЦСВ.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ истцом достоверных доказательств в обоснование иска не представлено, все доводы истца основаны на неверном толковании норм материального права.

Истец просит вынести частное определение в адрес администрации Тотемского муниципального округа об обязании до 01.03.2024 разработать для МУП «Тотьма-Водоканал» техническое задание на разработку инвестиционной программы для строительства новых объектов (водопроводных сетей) централизованной системы водоснабжения, для абонентов (заявителей) подавших заявки на технологическое присоединение к ЦСВ г.Тотьма и об обязании внести изменения в бюджет округа, включив в бюджет расходные обязательства по строительству новых объектов (водопроводных сетей) для заявителей, подавших заявки на технологическое присоединение к ЦВС.

В силу ст.226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение, таким образом суд вправе выносить частное определение по гражданскому делу, но не обязан этого делать.

Указанные требования истца относятся к исковым требованиям, подлежат рассмотрению в порядке искового производства, предметом рассмотрения данного дела не являлись, в связи с чем в данному случае у суда не имеется оснований для вынесения частного определения.

Само по себе разрешение спора судом и удовлетворение/отказ в удовлетворении исковых требований стороны, признание прав этой стороны нарушенными другой стороной и при отсутствии иных нарушений закона, не являются основанием для вынесения по делу частного определения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Тихановского С.А. (<данные изъяты>) к МУП «Тотьма-Водоканал» (<данные изъяты>), администрации Тотемского муниципального округа Вологодской области (<данные изъяты>), финансовому управлению Тотемского муниципального округа (<данные изъяты>) об обязании заключить договор на технологическое присоединение к централизованной системе водоснабжения - отказать.

    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Судья                                                                                                 О.В. Цыганова

Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2024 года.

Судья                                                                                                 О.В. Цыганова