Решение по делу № 2-6235/2024 от 27.04.2024

14RS0035-01-2024-008650-08

Дело № 2-6235/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    г. Якутск                                                 20 сентября 2024

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующей судьи Марковой Л.И., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой Натальи Николаевны к Управлению ЗАГС при Правительстве Республики Саха (Якутия) об отмене решения Комиссии по трудовому спору, о признании заболевания бронхиальной астмой профессиональным заболеванием,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что она с мая 2012 года работает специалистом 1 разряда отдела организации государственной регистрации актов гражданского состояния и правового обеспечения Управления ЗАГС при Правительстве РС (Я) (далее – Управление ЗАГС). В сентябре 2022 года Истцу был поставлен диагноз: ___. 11.04.2024 Истец обратилась в Комиссию по трудовым спорам Управления ЗАГС с заявлением о создании комиссии по трудовым спорам и о признании ее заболевания ___ профзаболеванием, о проведении экспертизы рабочего места. Решением Комиссии по трудовым спорам от 19.04.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано. Истец считает, что Комиссия рассмотрела не заявленный вопрос, а в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы рабочего места отказала, т.е. спор не был рассмотрен. Копию решения Истец получила 23 апреля 2024, просит отменить решение Комиссии по трудовому спору от 19.04.2024, признать заболевание истца бронхиальной астмой профессиональным заболеванием.

Ответчик – Управление ЗАГС исковые требования не признает, считает, что порядок рассмотрения заявления не нарушен, комиссия создана, в рамках компетенции заявление рассмотрено. Ответчик полагает, что права истца не нарушены, в соответствии с Правилами расследования и учета случаев профессиональных заболеваний работников, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2022 №1206, истец может обращаться в медицинские учреждения, ранее данное право истцом было также реализовано.

В судебном заседании Истец и представитель истца по доверенности Стрекаловская Ф.И. исковые требования поддержали в полном объеме, иск просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель Ответчика по доверенности Савельев Е.В. с исковыми требованиями не согласился, считает решение Комиссии по трудовым спорам законным и обоснованным, указал, что истцу необходимо обратиться в медицинское учреждение за признанием заболевания профзаболеванием.

    Определением от 22.07.2024 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора на стороне – истца привлечено Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я).

    Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РС (Я) на судебное заседание представителя не направило, о времени, месте и дате судебного заседания надлежаще извещено. Направило пояснение и копии документов.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 381 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора, о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии со статьей 382 Трудового кодекса Российской Федерации индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии со статей 385 Трудового кодекса РФ комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением споров, по которым настоящим Кодексом и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения.

Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

В силу статьи 387 Трудового кодекса Российской Федерации заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией. Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления. Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя. На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.

Статьей 388 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрены порядок принятия решения комиссией по трудовым спорам и его содержание. В частности, абзацем 5 части 2 статьи 388 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в решении комиссии по трудовым спорам указываются существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт).

Решение комиссии по трудовым спорам может быть обжаловано работником или работодателем в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии (часть 2 статьи 390 Трудового кодекса Российской Федерации).

    Судом установлено, что приказом Управления ЗАГС при Правительстве РС(Я) от 16.04.2024 №73 создана Комиссия по индивидуальным служебным спорам в составе 6 членов: 3 члена – представители, госслужащие Управления ЗАГС РС(Я), 3 члена -представители первичной профсоюзной организации Управления ЗАГС РС(Я). Пунктом 3 приказа признан утратившим в силу приказ Управления ЗАГС РС(Я) от 29.06.2018 №134 «О создании комиссии по служебным спорам». Приложением к приказу утвержден Порядок работы комиссии по индивидуальным служебным спорам. Согласно п.16 Порядка служебный спор рассматривается комиссией в течение 10 календарных дней со дня подачи гражданским служащим (гражданином) письменного заявления. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов комиссии, представляющих гражданских служащих, и не менее половины членов комиссии, представляющих Управление ЗАГС РС(Я).

11.04.2024 Истец обратилась к руководителю Управления ЗАГС РС(Я) о создании комиссии и о признании ее заболевания бронхиальной астмой профзаболеванием, о проведении экспертизы рабочего места.

    17.04.2024 Васильевой Н.Н. направлено приглашение на заседание комиссии по индивидуальным служебным спорам, которое получено Васильевой Н.Н. 17.04.2024.

Заседание Комиссии состоялось 19.04.2024 с участием 6 членов комиссии в присутствии Васильевой Н.Н., ее представителя – Стрекаловской Ф.И., т.е. рассмотрение обращения Васильевой Н.Н. на заседании комиссии осуществлено с соблюдением сроков и правомочным составом.

Комиссией по итогам рассмотрения заявления Васильевой Н.Н. принято единогласное решение отказать в удовлетворении ходатайства Васильевой Н.Н. о назначении повторной экспертизы рабочего места государственного служащего, в виду того, что ранее по жалобе Васильевой Н.Н. 03.02.2023 (однократно), 24.03.2024 (однократно), 21.04.2023 (троекратно) Управлением Роспотребнадзора по РС(Я) проводились исследования воздуха на предмет превышения взвешенных веществ в закрытых помещениях. По результатам исследований превышений не выявлено, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания пояснил, что в решении комиссии в дате 24.03.2024 была допущена опечатка, правильная дата 24.03.2023.

Из приведенного в статье 381 ТК РФ понятия «индивидуальный трудовой спор» следуют его определенные признаки. Это разногласия между работодателем и работником:

1) которые не удалось урегулировать (путем непосредственных переговоров либо с участием представителя работника - ч. 2 ст. 385 ТК РФ);

2) по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда);

3) о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Только сочетание всех трех признаков позволяет утверждать, что тот или иной спор является именно индивидуальным трудовым спором.

В данном случае, суд считает, что индивидуальный трудовой спор между истцом и ответчиком отсутствует, требование истца о признании заболевания бронхиальной астмой профзаболеванием, о проведении экспертизы рабочего места не относится к индивидуальным трудовым спором, рассмотрение которого должно идти по правилам, предусмотренным в ст. ст. 382 - 397 ТК РФ. Целью обращения работника к работодателю является установление профзаболевания.

При этом процедура рассмотрения обращения работника комиссией по трудовым спорам соблюдена. Суд считает, что принятое комиссией по трудовым спорам 19 апреля 2024 решение об отказе в удовлетворении ходатайства Васильевой Н.Н. о назначении повторной экспертизы рабочего места государственного служащего является обоснованным, поскольку признание заболевания профессиональным заболеванием производится в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 № 967.

Федеральный закон РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 № 125-ФЗ (далее – Федеральный закон №125-ФЗ) устанавливает правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

В соответствии с абзацем 11 статьи 3 Федерального закона № 125-ФЗ профессиональное заболевание - хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности и (или) его смерть.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.03.2011 № 2 «О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» разъяснено, что в силу Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2000 № 967, заключительный диагноз - профессиональное заболевание имеют право устанавливать впервые только специализированные лечебно-профилактические учреждения, клиники или отделы профессиональных заболеваний медицинских научных учреждений или их подразделения (далее - центр профессиональной патологии).

Таким образом, заболевание может быть отнесено к профессиональному только в случае признания его таковым специализированным медицинским учреждением.

Порядок расследования и учета профессиональных заболеваний установлен Правилами установления порядка расследования и учета случаев профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2022 N 1206 (далее – Правила), а также Инструкцией, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.05.2001 № 176.

При установлении предварительного диагноза - хроническое профессиональное заболевание извещение об установлении работнику указанного предварительного диагноза направляется медицинской организацией в течение 3 рабочих дней со дня установления этого предварительного диагноза в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) и работодателю по форме, установленной Министерством здравоохранения Российской Федерации (п.8 Правил).

Работодатель направляет сведения, необходимые для составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника, предусмотренные в соответствии с формой и порядком составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника, в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в течение 7 рабочих дней со дня, следующего за днем получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза - хроническое профессиональное заболевание. Орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) в 2-недельный срок со дня получения извещения об установлении работнику предварительного диагноза - хроническое профессиональное заболевание представляет в медицинскую организацию, направившую извещение об установлении работнику указанного предварительного диагноза, санитарно-гигиеническую характеристику условий труда работника (п.9 Правил).

Согласно пункту 10 Правил медицинская организация, установившая предварительный диагноз - хроническое профессиональное заболевание, в месячный срок со дня получения санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника обязана направить работника в центр профессиональной патологии для проведения экспертизы связи заболевания с профессией, а также для оказания (при наличии показаний) медицинской помощи с представлением вместе с направлением следующих документов:

а) выписка из медицинской карты пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и (или) медицинской карты стационарного больного;

б) сведения о результатах предварительного (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров;

в) санитарно-гигиеническая характеристика условий труда, а также (при наличии) возражения к ней;

г) копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

д) карта эпидемиологического обследования (в случае заражения инфекционным или паразитарным заболеванием при выполнении профессиональных обязанностей);

е) копии протоколов лабораторных испытаний, выполненных в ходе осуществления производственного контроля на рабочем месте работника (при наличии у работодателя).

Центр профессиональной патологии на основании клинических данных состояния здоровья работника и документов, указанных в пунктах 5 и 10 настоящих Правил, проводит экспертизу связи заболевания с профессией в соответствии с частью 6 статьи 63 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (пункт 11 Правил).

На основании результатов экспертизы центр профессиональной патологии устанавливает заключительный диагноз - острое профессиональное заболевание или хроническое профессиональное заболевание (возникшее в том числе спустя длительный срок после прекращения работы в контакте с вредными веществами или производственными факторами), составляет медицинское заключение о наличии или об отсутствии профессионального заболевания (далее - медицинское заключение) в 4 экземплярах и в течение 3 рабочих дней со дня составления медицинского заключения направляет извещение об установлении заключительного диагноза - острое профессиональное заболевание или хроническое профессиональное заболевание, его уточнении или отмене (далее - извещение о заключительном диагнозе) в орган государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), работодателю, в медицинскую организацию, направившую работника, и в Фонд социального страхования Российской Федерации. ( пункт 11 Правил).

Согласно пункту 13 Правил установленный заключительный диагноз - острое профессиональное заболевание или хроническое профессиональное заболевание может быть изменен или отменен центром профессиональной патологии на основании результатов дополнительно проведенных исследований и повторной экспертизы по инициативе работника, работодателя (их представителей), а также медицинских организаций.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Васильева Н.Н. принята на работу в Управление ЗАГСА при Правительстве РС(Я) 01.05.2012 специалистом 1 разряда отдела организационного, правового обеспечения и кадровой работы, фактический адрес работы: г.Якутск, ул.Аммосова,8. С 01.10.2012 по 02.12.2012 работала в должности и.о. ведущего специалиста отдела Управления ЗАГС РС(Я) по г.Якутску по адресу: г.Якутск, ул.Петровского,19/5; с 03.12.2012 по 28.02.2013 – и.о. специалиста 1 разряда, специалист 1 разряда отдела размещения заказов для обеспечения государственных нужд по адресу: г.Якутск,ул.Аммосова,8 ; с 01.03.2013 по 31.08.2018 - главный специалист, специалист 1 разряда отдела Управления ЗАГС РС(Я) по Хангаласскому улусу по адресу: г.Покровск, ул.Ксенофонтовых,24; с 01.09.2018 - 15.11.2018 специалистом 1 разряда специализированного отдела – Архива Управления ЗАГС РС(Я), с 16.11.2018 по 16.09.2021 - специалистом 1 разряда отдела организации государственной регистрации актов гражданского состояния и правового обеспечения Управления ЗАГС РС(Я) по адресу: г.Якутск, ул.Аммосова,8; с 17.09.2021 по 22.08.2022 – специалистом 1 разряда отдела Управления ЗАГС РС(Я) по г.Якутску по адресу: г.Якутск, ул.Кирова,5; с 23.08.2022 по настоящее время - специалистом 1 разряда отдела организации государственной регистрации актов гражданского состояния и правового обеспечения Управления ЗАГС РС(Я) по адресу: г.Якутск,ул.Аммосова,8.

Заболевание Васильевой Н.Н.- ___ - подтверждается выпиской из медицинской документации ГАУ РС(Я) «Поликлиника №1».

Судом установлено, что извещение об установлении предварительного диагноза острого или хронического профессионального заболевания (отравления) №1 от 10.11.2022 с предварительным диагнозом профессионального заболевания - ___, с указанием в качестве вредных производственных факторов и причин, вызвавших заболевание - книжная пыль (далее – извещение) Васильева Н.Н. лично получила в ГАУ «Поликлиника №1» 23.11.2022 и обратилась в Управление Роспотребнадзора по РС (Я).

Согласно сведениям Управления ЗАГС от 30.07.2024 №31/05-1015 вышеуказанное извещение в Управление ЗАГС в установленном порядке не поступало.

Из письма ГАУ «Поликлиника №1» от 31.07.2024 следует, что извещение по ошибке было выдано на руки пациентке Васильевой Н.Н. для обращения в Управление Роспотребнадзора по РС (Я).

Управление Роспотребнадзора по РС (Я) в ответ на запрос суда пояснило, что к ним поступило извещение от Васильевой Н.Н. После получения извещения, был направлен запрос в Управление ЗАГС за исх.№14-00-05/47-5725-2022 от 16.12.2022.

20.12.2022 за №31/04-1459 в Управление Роспотребнадзора по РС (Я) руководителем Управления ЗАГС при Правительстве РС(Я) направлены сведения, необходимые для составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника, предусмотренные в соответствии с формой и порядком составления санитарно-гигиенической характеристики условий труда работника.

По обращению Васильевой Н.А. предписаниями Управления Роспотребнадзора по РС (Я) ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РС (Я)» проведены лабораторные исследования воздуха в помещении архива Управления ЗАГС. Имеются протоколы лабораторных испытаний, проведенных в кабинете 415 (в рабочем месте заявителя – архив 1 и 2 этаж) от 08.02.2023, от 09.02.2023, 24.03.2023, 21.04.2023. Из указанных протоколов следует, что содержание в воздухе рабочей зоны вредных веществ химической и биологической природы отсутствует.

10.05.2023 за №23/34 Управлением Роспотребнадзора по РС (Я) составлена санитарно-гигиеническая характеристика условий труда работника при подозрении у него профессионального заболевания (отравления). Заключением о состоянии условий труда определено, что при оценке условий труда Васильевой Н.Н. контакт с вредным фактором, обуславливающий первичный диагноз, не установлен. С санитарно-гигиенической характеристикой условий труда работника были ознакомлены Васильева Н.Н., руководитель Управления ЗАГС, о чем имеются их подписи.

11.05.2023 №14-00-05/47-1864-2023 Управлением Роспотребнадзора по РС(Я) на запрос Управления ЗАГС РС(Я) от 02.05.2023 сообщено, что на основании обращений Васильевой Н.Н. по результатам лабораторных исследований воздуха в помещении Управления ЗАГС РС(Я) от 8 февраля, 24 марта и 21 апреля 2023 по адресу: г.Якутск, ул.Аммосова, д.8, превышений взвешенных веществ в воздухе закрытых помещений не выявлено.

Согласно выписке №71/136 от 28.06.2023 из протокола заседания экспертной комиссии по профессиональным заболеваниям ГБУ РС (Я) «РБ№2 – Центр экстренной медицинской помощи» Якутского республиканского центра профессиональной патологии установлен клинический диагноз – ___ Учитывая отсутствие вредных производственных факторов по данным санитарно-гигиенической характеристике условий труда (СГХ УТ) установить причинно-следственную связь имеющейся патологии органов дыхания с воздействием вредных производственных факторов не представляется возможным (пункт II). Противопоказан труд в контакте с пылью, токсическим газами, веществами раздражающего и аллергизирующего действия. Показано наблюдение у пульмонолога, аллерголога, ревматолога, терапевта по месту жительства (пункт III).

Истец вышеуказанную выписку получила, факт обследования при экспертной комиссии по профессиональным заболеваниям ГБУ РС (Я) «РБ№2 – Центр экстренной медицинской помощи» Якутского республиканского центра профессиональной патологии не отрицает.

Таким образом, уполномоченными органами (организациями) в установленном порядке возникновение у работника профессионального заболевания не установлено.

Инициатором процедуры признания заболевания профессиональным согласно пункту 8 вышеуказанных Правил является медицинская организация по обращения пациента.

Таким образом, комиссия по рассмотрению индивидуальных служебных споров Управления ЗАГС РС (Я) не наделена ни полномочиями по признанию заболевания профессиональным, ни по инициированию этой процедуры.

Порядок разрешения разногласий по вопросам установления диагноза профессионального заболевания и его расследования предусмотрен Правилами установления порядка расследования и учета случаев профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2022 N 1206, а также Инструкцией, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 мая 2001 г. N 176.

Согласно п. 34 Правил в судебном порядке разрешаются разногласия, возникшие по вопросам непосредственно установления диагноза профессионального заболевания и его расследования.

У истца разногласия с Управлением Роспотребнадзора по РС(Я) в части санитарно-гигиенической характеристики условий труда от 10.05.2023 №23/34, с ГБУ РС (Я) «РБ№2 – Центр экстренной медицинской помощи» Якутский республиканский центр профессиональной патологии в части выписки из протокола экспертной комиссии по профессиональным заболеваниям №71/136 от 28.06.2023 отсутствуют.

Решения вышеуказанных органов истцом не оспариваются.

Повторно в медицинское учреждение для установления профессионального заболевания истец не обращалась.

Наличие причинной связи между фактом повреждения здоровья и воздействием вредного производственного фактора, в силу части 4 статьи 63 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" устанавливается в результате проведения экспертизы связи заболевания с профессией.

Следовательно, заболевание может быть отнесено к профессиональному, только в случае признания его таковым специализированным медицинским учреждением. Разногласия, возникшие по вопросам непосредственно установления диагноза профессионального заболевания и его расследования, могут быть разрешены в судебном порядке.

    В настоящем дела истцом не оспаривается причинно-следственная связь заболевания с профессией.

    Гражданское процессуальное законодательство Российской Федерации устанавливает, что в исковом заявлении должно быть указано требование истца к ответчику и обстоятельства, на которых истец основывает свое требование (статьи 131, 151 Гражданского процессуального кодекса). В связи с этим предметом иска является то конкретное материально-правовое требование, которое истец предъявляет к ответчику и относительно которого суд должен вынести решение по делу.

    В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.

    Таким образом, право определения предмета иска и способа защиты гражданских прав принадлежит только истцу.

    В части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса отражен один из важнейших принципов гражданского процесса - принцип диспозитивности, согласно которому суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В связи с вышеизложенным, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Васильевой Натальи Николаевны к Управлению ЗАГС при Правительстве Республики Саха (Якутия) об отмене решения Комиссии по трудовому спору от 19.04.2024, установлении заболевания бронхиальной астмой профзаболеванием – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья:                                 п/п                     Л.И. Маркова

Копия с подлинным верна:                    Л.И.Маркова

Решение изготовлено: 04.10.2024