Решение по делу № 2-1207/2021 от 19.01.2021

50RS0039-01-2021-000569-05

Именем Российской федерации

Решение

30 марта 2021 года

Раменский городской суд Московской области

В составе: председательствующего судьи Ермиловой О.А.

при секретаре Хачатурян А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1207/2021 по иску ФИО1 к администрации Раменского городского округа Московской области о признании нежилого здания (дома) жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Раменского городского округа <адрес> о признании нежилого здания (дома), с кадастровым номером <номер>, общей площадью 153.4 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> индивидуальным жилым домом, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания. Заявленные требования мотивировала тем, что она является собственником нежилого здания, с кадастровым номером <номер> и земельного участка с кадастровым номером <номер>, она обратилась к ответчику о переводе данного нежилого здания в жилое, на что получила отказ, который полагает незаконным, полагая, что обстоятельства, по которым перевод нежилого помещения в жилое невозможен, отсутствуют.

В судебном заседании представитель истец поддержала исковые требования.

Представитель ответчика администрации Раменского городского округа Московской области в судебном заседании отсутствовали, извещен.

Дело постановлено рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав доводы истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Судами установлено, что истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 1078 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости да указанный земельный участок относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - садоводство.

Также в собственности истца находится дом (назначение - нежилое здание) с кадастровым номером <номер>, общей площадью 153.4 кв.м., расположенный на указанном выше земельном участке.

<дата>. истец ФИО1 обратилась в администрацию Раменского г.о. <адрес> с заявлением о переводе указанного нежилого садового дома в жилой.

Решением администрации от <дата>. N <номер> ФИО1 отказано в признании садового дома жилым домом, в связи с тем, что размещение объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, вид разрешенного использования которого, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривает такого размещения и в связи с несоблюдением размера минимально допустимого отступа от границ земельного участка до строения.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно частям 2 и 3 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 года N 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, а именно, данное Постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления N 47, и в частности к ним относится: непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения (подпункт "а"); размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (подпункт "д").

В частях второй, третьей статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника [пользователя] земельного участка по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции, размещения находящихся на таком земельном участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента, а конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 указанной статьи перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 названной статьи предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Разрешая спор, руководствуясь положениями статьи 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 3, 23, 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, раздела VI Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, суд не находит законных оснований для удовлетворения исковых требований.

    Материалами дела подтверждается, что нежилое здание с кадастровым номером <номер>, общей площадью 153.4 кв.м., расположено на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, из земель сельскохозяйственного назначения, ВРИ: садоводство.

Из положений части 7 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ следует, что для целей применения в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками. Положения настоящей части не распространяются на земельные участки с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенные для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

    Также следует, что спорное нежилое здание застроено с нарушением градостроительных норм и правил, а именно Правил землепользования и застройки Раменского г.о. Московской области, принятых решением Совета депутатов Раменского г.о. от 11.12.2019г. <номер>, которыми установлены градостроительные регламенты, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, где минимально допустимый отступ от застройки до границы, разделяющей смежные земельные участки в указанной зоне, составляет 3 м.

Кроме того, суд исходит из того, что для разрешения вопроса о признании садового дома жилым домом установлен внесудебный (административный) порядок, такой вопрос относится к компетенции органов местного самоуправления. Принятие соответствующего решения в судебном порядке является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. При несогласии с принятым в административном порядке решением органа местного самоуправления заинтересованное лицо вправе в соответствии с ч. 3 ст. 24 ЖК РФ обжаловать его в судебном порядке.

Истец в судебном порядке решение администрации от 13.01.2021г. N 161-01ТГ-40 не обжаловал, поэтому оно не отменено и не признано незаконным.

Отсюда отказ в переводе нежилого помещения в жилое - является правомерным. Наличие у истца заключения ООО БАГС правового значения по делу не имеет, поскольку не отменяет вышеуказанные нормы права.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Раменского городского округа Московской области о признании нежилого здания (дома), с кадастровым номером 50:23:0040528:199, общей площадью 153.4 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес> индивидуальным жилым домом, пригодным для постоянного (круглогодичного) проживания – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 30 марта 2021г.