Решение по делу № 12-672/2023 от 09.06.2023

___

№12-672/2023

РЕШЕНИЕ

по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении

город Якутск                                              30 июня 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Захаровой Е.В., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО9 № от ____ о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ___ Е.В.П.,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО5 от ____ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ___ Е.В.П. прекращено на основании части 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) внес протест, указав, что несоответствие соглашения о предоставлении субсидии обязательным требованиям является нарушением условий предоставления такой субсидии, в связи с чем в действиях ___ Е.В.П. усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. О правомерности квалификации деяния по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также свидетельствует Классификатор нарушений (рисков), выявляемых Федеральным казначейством в ходе осуществления контроля в финансово-бюджетной сфере, утвержденный Казначейством России ____ (далее Классификатор). Так, согласно коду ____.____ Классификатора отсутствие обязательных условий в договоре о предоставлении субсидии должно квалифицироваться по части 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник прокурора Республики Саха (Якутия) ФИО6 доводы протеста поддержал.

Представитель министерства финансов Республики Саха (Якутия) по доверенности ФИО7 с доводами протеста не согласилась, просила в удовлетворении протеста отказать, постановление оставить без изменения.

Выслушав доводы участников производства по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

____ прокуратурой Республики Саха (Якутия) в отношении должностного лица – ___ Е.В.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с абзацем 4 пункта 8 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, порядок предоставления юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит субъекту Российской Федерации, на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц из бюджета субъекта Российской Федерации, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая требования к договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий, срокам и условиям их предоставления, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО5 № от ____ производство по делу об административном правонарушении было прекращено на основании части 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При вынесении указанного постановления государственный орган указал на то, что при заключении соглашения о предоставлении субсидии акционерному обществу «Водоканал» от ____ № министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) не включены обязательные требования, а именно положения о запрете, предусмотренные Правилами от ____ №. Отметил при этом факт нарушения Правил, между тем, нарушения условий предоставления субсидий, установленных в соответствии с частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установил, указывая на то, что частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не охватывается нарушений требований, в состав указанной статьи входит именно нарушение условий предоставления субсидий, по мнению уполномоченного органа.

С таким выводом нельзя согласиться.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения в отношении должностного лица дела об административном правонарушении по названной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил выявленный прокуратурой Республики Саха (Якутия) в ходе проверки исполнения бюджетного законодательства при реализации регионального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда» факт предоставления министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) акционерному обществу «Водоканал» субсидии из государственного бюджета в нарушение требований статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 3, 5, 10 Правил № без включения в соглашение о предоставлении субсидии от ____ обязательных условий.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления.

По условиям соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № от ____ уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представлению отчетности является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (пункт 6.1.1).

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от ____ на должность ___ назначен Е.В.П.

В соответствии с абзацами 2, 4 подпункта «и» пункта 9 Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от ____ № «Об утверждении Порядка принятия решений и Правил предоставления субсидий из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) юридическим лицам, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит Республике Саха (Якутия), на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности указанных юридических лиц, и (или) на приобретение ими объектов недвижимого имущества с последующим увеличением уставных капиталов таких юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации» договор (соглашение) о предоставлении субсидии заключается в отношении одного или нескольких объектов капитального строительства и (или) объектов недвижимого имущества и содержит в том числе, положения о запрете:

на приобретение юридическим лицом за счет субсидий иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций, связанных с достижением целей предоставления субсидии и определенных решением о предоставлении субсидий;

на осуществление операций, определенных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в случаях, установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, при осуществлении казначейского сопровождения субсидий.

Поскольку указанные положения относятся к условиям предоставления субсидии, что прямо следует из раздела 9 Порядка предоставления субсидии, то их нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод уполномоченного органа, о том, что указанные запреты и требования не относятся к условиям предоставления субсидий, представляется необоснованным, в связи с чем у заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО5 не имелось оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ___ Е.В.П.

При установленных обстоятельствах, постановление министерства финансов Республики Саха (Якутия) не может быть признано законным и обоснованным, в соответствии пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а дело подлежит возращению для рассмотрения по существу уполномоченному органу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО5 № от ____ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ___ Е.В.П. отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в орган, правомочный рассматривать дело.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья :                                               ___                                                    Е.В. Захарова

___

___