Решение по делу № 12-37/2015 от 01.07.2015

Дело №12-37/2015

РЕШЕНИЕ

21 июля 2015 года               с. Усть-Кокса

Судья Усть-Коксинского районного суда Республики Алтай Плотникова М.В., с участием прокурора Усть-Коксинского района Бадина В.Н., рассмотрев протест прокурора Усть-Коксинского района на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Мутовкина В.Н. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20 Закона «Об административных правонарушениях в Республике Алтай»,

установил:

Постановлением административной комиссии при администрации МО «Усть-Коксинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Мутовкин В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20 Закона «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Прокурором Усть-Коксинского района на вышеуказанное постановление принесен протест, в котором прокурор просит отменить постановление и прекратить производство по делу, указывая на то, что согласно ст. 20 Закона «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» засорение улиц и иных общественных мест (оставление и разбрасывание оберточной бумаги, упаковочного материала, окурков, шелухи семечек и иного мусора), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей. ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов Мутовкин В.Н. в <адрес> засорил общественное место мусором (разбросаны вокруг изгороди – старая прошлогодняя ботва, стекло, пластиковые бутылки, старый умывальник, щепки, корье, целлофан). Состав правонарушения, предусмотренного ст. 20 Закона «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» состоит в засорении улиц и общественных мест путем оставления и разбрасывания мусора. Решением сельского Совета депутатов МО «Карагайское сельское поселение» от 26.07.2012 г. утверждены Правила благоустройства на территории Карагайского сельского поселения, согласно которым на территории сельского поселения запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории. Непроведение уборки прилегающей территории образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 73 Закона «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», т.е. нарушение установленных нормативными актами местного самоуправления правил благоустройства. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При рассмотрении протеста прокурор района Бадин В.Н. поддержал доводы, изложенные в протесте.

Мутовкин В.Н. в суд на рассмотрение протеста не явился, извещен надлежаще, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административной комиссии при администрации МО «Усть-Коксинский район» на рассмотрение протеста не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть протест в его отсутствие.

Выслушав прокурора, исследовав дело об административном правонарушении, судья приходит к выводу об удовлетворении протеста прокурора и отмене постановления по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Кодексом РФ об административных правонарушениях и ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрена возможность принесения прокурором протеста на незаконное постановление по делу об административном правонарушении и тем самым восстановить нарушенное право лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 20 Закона «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» №12-8 от 24.06.2003 г. засорение улиц и иных общественных мест (оставление и разбрасывание оберточной бумаги, упаковочного материала, окурков, шелухи семечек и иного мусора) - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей. Буквальное толкование указанной нормы приводит к выводу, что данное правонарушение может быть совершено только с умышленной формой вины.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Мутовкина В.Н. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> Мутовкин В.Н.. засорил общественное место по <адрес> мусором (разбросаны вокруг изгороди – старая прошлогодняя ботва, стекло, пластиковые бутылки, старый умывальник, щепки, корье, целлофан). Мутовкин В.Н. при возбуждении дела об административном правонарушении пояснил, что уберет мусор в течение недели.

Постановлением административной комиссии при администрации МО «Усть-Коксинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ Мутовкин В.Н. признан виновным и привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20 Закона «Об административных правонарушениях в <адрес>», подвергнут наказанию в виде <данные изъяты>.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично (ч.1 ст. 2.2 Кодекса).

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, данное лицо не обязано доказывать свою невиновность.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что виновность лица в совершении административного правонарушения включена в перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу. Исходя из смысла и содержания указанных норм, орган, привлекаемый к административной ответственности должен доказать не только факт совершения административного правонарушения, но и вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно п. 2.1.3. Правил благоустройства на территории Карагайского сельского поселения, утвержденных Решением сельского Совета депутатов МО «Карагайское сельское поселение» от 26.07.2012 г. № 28-10, на территории сельского поселения запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории.

В силу п. 2.1.1 названных правил, физические и юридические лица, обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством. Вывоз бытовых отходов производства и потребления из жилых домов осуществляется домовладельцами, а также иным производителям отходов производства и потребления самостоятельно (п. 2.1.7 правил).

Статьей 73 Закона Республики Алтай от 24.06.2003 г. №12-8 «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» установлена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий. Таким образом, непроведение уборки прилегающей территории образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 73 Закона «Об административных правонарушениях в Республике Алтай».

По статье 73 Закона «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» Мутовкин В.Н. не привлекался, доказательств, подтверждающих факт совершения Мутовкиным В.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст. 20 Закона «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», доказательств его вины в засорении улицы, не представлено. В постановлении информация об этом отсутствует. Анализируя протокол и постановление по делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что в действиях Мутовкина В.Н. отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 20 Закона Республики Алтай от 24.06.2003 г. № 12-8 «Об административных правонарушениях в Республике Алтай».

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 Кодекса).

В силу п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 Кодекса.

По правилам ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Протест Прокурора Усть-Коксинского района на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Мутовкина В.Н. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 20 Закона «Об административных правонарушениях в Республике Алтай», удовлетворить.

Отменить постановление Административной комиссии при администрации МО «Усть-Коксинский район» от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Мутовкина В.Н. к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст.20 Закона «Об административных правонарушениях в Республике Алтай».

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Мутовкина В.Н., привлеченного к административной ответственности по ст.20 Закона «Об административных правонарушениях в Республике Алтай» прекратить в связи с отсутствия события административного правонарушения.

Настоящее решение, принятое по протесту на постановление, может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай.

Судья          В.М. Плотникова