Решение по делу № 2-750/2018 от 27.04.2018

Гр.дело №2-750/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Ивановой Т.В.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Даниловой Нины Евгеньевны к администрации Канашского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам,

установил:

Данилова Н.Е. обратилась в суд с иском к администрации Канашского района Чувашской Республики о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам ( л.д. 2).

Обосновывая свои исковые требования, Данилова Н.Е. указала, что постановлением главы администрации Канашского района от ДД.ММ.ГГГГ она признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в названном списке она зарегистрирована под номером №

Как указывает в своем исковом заявлении Данилова Н.Е., администрация Канашского района до настоящего времени не приняла меры по обеспечению ее благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений. Вследствие этого она со своими детьми: сыном Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочерью В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вынуждена проживать у своей тети.

В судебном заседании истица Данилова Н.Е. свой иск поддержала по изложенным в заявлении основаниям, уточнив и дополнив, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Ей известно, что со своими родителями: отцом Е. и матерью З. она проживала в <адрес>, и что когда ей было <данные изъяты> года дядя – В. забрал ее от родителей, привез из <адрес> бабушке со стороны отца – Е.; в указанном доме она проживала с бабушкой – Е. и дядей – В. С тех пор о своих родителях она ничего не слышала, родители к ней ни разу не приезжали, где в настоящее время проживают ее родители она не знает. Знает лишь то, что родители лишены в отношении ее родительских прав. Позже дядя – В. умер, в ДД.ММ.ГГГГ году умерла бабушка Е. После смерти бабушки собственником названного дома стал ее сын – О. В ДД.ММ.ГГГГ году она (Данилова Н.Е.) закончила <данные изъяты> классов <данные изъяты> общеобразовательной школы, после чего поступила учиться в <данные изъяты> № на <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ она вселилась к своему сожителю М. по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын Г., а ДД.ММ.ГГГГ – дочь В.. Она зарегистрирована по адресу: <адрес> (у тети со стороны отца – Е.А.), а проживает в <адрес> у сожителя М.

Ответчик – представитель администрации Канашского района Попова Т.В. иск Даниловой Н.Е. не признала, пояснив, что постановлением главы администрации Канашского района от ДД.ММ.ГГГГ № Данилова Н.Е. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий как лицо из числа детей-сиро и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на 01 июня 2018 года Данилова Н.Е. числится в указанном списке под номером 56. В соответствии с п.2.6 Постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 августа 2006 года №223 «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Чувашской Республики» специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в специализированных жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 июля 2013 года №292 «Об утверждении Порядка предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждена форма, по которой осуществляется формирование списка. Основными показателями для формирования такого списка являются данные о том, когда у лиц названной категории возникло право на обеспечение жилым помещением и дата принятия решения о включении в список (признания нуждающимся в жилом помещении). Иной порядок формирования списка указанными нормативно-правовыми актами не предусмотрен. Порядок формирования списка лиц названной категории регламентируется статьей 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года №42 «О регулировании жилищных отношений». Данный закон не содержит положений о предоставлении жилых помещений по договору найма специализированных жилых помещений во внеочередном порядке. Предоставление жилого помещения Даниловой Н.Е., которая находится в названном списке не в числе первых, нарушает права других лиц, обладающих аналогичным правом и принятых на учет для получения жилья ранее, чем истица. Между тем, по смыслу ст.10 ГК РФ не могут быть защищены права одного лица за счет нарушения прав других. В соответствии с п.10 ч.1 ст.1 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2006 года №55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» полномочиями по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. В соответствии с ч.5 ст.19 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Собственных средств для приобретения жилья лицам названной категории граждан недостаточно. При отсутствии соответствующего финансирования органы местного самоуправления не в состоянии обеспечить жильем лиц названной категории. Поэтому жилое помещение Даниловой Н.Е. будет предоставлено в порядке очередности и по мере финансирования данных обязательств. Следовательно, в иске Даниловой Н.Е. следует отказать.

3-е лицо на стороне ответчика – представитель Министерства финансов Чувашской Республики, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, прося рассмотреть дело без его участия.

В своем отзыве на исковое заявление представитель Министерства финансов Чувашской Республики указал, что предоставление жилого помещения лицам названной категории является обязанностью муниципального образования и не противоречит положениям статей 5 и 8 Федерального закона №159-ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" об отнесении расходов по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Денежные средства на реализацию указанных полномочий ежегодно предусматриваются в республиканском бюджете Чувашской республики в виде субвенций бюджетам муниципальных районов и бюджетам городских округов. Средства на указанные цели распределяются в соответствии с методикой расчета субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов для осуществления государственных полномочий Чувашской Республики по обеспечению специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденной в соответствии со статьей 14.7 Закона Чувашской Республики от 30 ноября 2006 года №55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями». Согласно Закону Чувашской Республики от 1 декабря 2017 года №71 «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в 2018 году Канашскому району Чувашской Республики на обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено 5571,7 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета 0 тыс. руб., республиканского бюджета Чувашской Республики - 5571,7 тыс. руб.

3-е лицо на стороне ответчика – представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетеля Игнатьевой Е.И., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 98.1 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В силу пункта 3 данной статьи орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 этой же статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Аналогичные положения предусмотрены в статье 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года №42 "О регулировании жилищных отношений", согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, которые находятся на территории Чувашской Республики, признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также - жилые помещения) в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики.

В соответствии с частью 12 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики наделяются государственными полномочиями Чувашской Республики по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда лиц названной категории в соответствии с законом Чувашской Республики о наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

В силу пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся и жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данилова Н.Е. родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о ее рождении.

Из указанного свидетельства о рождении следует, что ее отцом является Е., матерью – З..

Решением 26 гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ Е. лишен родительских прав в отношении дочери Даниловой Н.Е. ( л.д.10-11).

Заочным решением <данные изъяты> З. лишена родительских прав в отношении Даниловой Н.Е. ( л.д. 12-13).

Следовательно, в соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Данилова Н.Е. относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей как в силу того, что оба ее родителя лишены родительских прав, так и в силу признания ее оставшейся без попечения родителей в установленном законом порядке, так как в судебном заседании установлено, что ее мать – З.., лишенная родительских прав судом <данные изъяты>, проживая в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года воспитанием Даниловой Н.Е., проживающей в Российской Федерации, не занималась.

Как следует из материалов учетного дела, постановлением главы администрации Канашского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № Данилова Н.Ю. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений ( л.д.61).

Как показала в судебном заседании представитель ответчика Попова Т.В., очередность Даниловой Н.Е. в названном списке по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ под номером №

Данилова Н.Е. зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается адресной справкой ( л.д. 58), выпиской из похозяйственной книги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.33).

Собственником названного дома, ранее являлся А.С. ( л.д.33, 39, 45).

Как показала в судебном заседании Данилова Н.Е., в названном доме проживает ее тетя (со стороны отца) – А.

Данилова Н.Е. членом семьи А. в соответствии с положениями статьи 31 Жилищного кодекса РФ не является.

Данилова Н.Е. и ее дети какого-либо жилого помещения на праве собственности не имеют ( л.д.41-43).

Следовательно, последняя является нуждающейся в жилых помещениях. ДД.ММ.ГГГГ Даниловой Н.Е. исполнилось <данные изъяты> года. Однако до настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда последней не предоставлено.

Доводы представителя ответчика о том, что Данилова Н.Е. находится в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда для приобретения жилых помещений не в числе первых, а внеочередное предоставление жилья истице повлечет за собой нарушение прав других лиц названной категории является несостоятельной, поскольку федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не устанавливает очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан. Формирование такого списка означает планирование числа лиц, нуждающихся в жилых помещениях, и призвано обеспечить жилыми помещениями лиц названной категории незамедлительно по мере наступления основания для представления жилья, а не с целью формирования очередности в обеспечении жильем исходя из времени включения в такой список.

При этом право граждан на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда. Указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, нуждающихся в жилье, и времени принятия их на такой учет. В связи с этим жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться немедленно после наступления предусмотренных законом обстоятельств.

Ссылка представителя ответчика на положение пункта 2.6 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 августа 2006 года №223, предусматривающего предоставление специализированных жилых помещений в порядке очередности, является несостоятельной, поскольку названный Порядок определяет порядок предоставления гражданам служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях, жилых помещений маневренного фонда, жилых помещений в домах системы социального обслуживания граждан, жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, отнесенных к специализированному жилищному фонду Чувашской Республики, за исключением жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых в соответствии со статьей 23.1 Закона ( пункт 1.1 Порядка).

Ссылка представителя ответчика на недостаточное финансирование обязательств по предоставлению лицам названной категории жилых помещений не может являться основанием для отказа в иске, поскольку предоставление жилых помещений названной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия финансирования на указанные цели.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск Даниловой Н.Е. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Даниловой Нины Евгеньевны удовлетворить.

Обязать администрацию Канашского района Чувашской Республики предоставить Даниловой Нине Евгеньевне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений по установленным нормам предоставления.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т.В.Иванова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.