Решение по делу № 2а-473/2019 от 30.10.2018

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2019 г.

Дело № 2а-473/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Бор                                     28 октября 2019 года

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Калыновой Е.М.,

при помощнике судьи Картуновой Л.А.,

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области К.К.В., представителя Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области – К.К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бизяева С.В. к УФССП России по Нижегородской области, Борскому районному отделу УФССП России по Нижегородской области, судебному приставу-исполнителю Борского районного отдела УФССП России по Нижегородской области К.К.В. о признании незаконными и отмене постановлений об окончании и возвращении исполнительных документов взыскателю,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец обратился в Борский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 21 сентября 2018 года по исполнительному производству №-ИП и от 21 сентября 2018 года по исполнительному производству №-ИП.

Определением Борского городского суда Нижегородской области от 20 декабря 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебном коллегии по административным делам Нижегородского областного суда от 17 апреля 2019 года, производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу решения Борского городского суда Нижегородской области от 14 ноября 2018 года.

18 октября 20189 года производство по административному делу возобновлено связи с отменой решения от 14 ноября 2018 года.

Определением Борского городского суда Нижегородской области от 28 октября 2019 год отказано в принятии уточнения административного искового заявления Бизяева С.В. к судебному приставу-исполнителю Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области К.К.В., Борскому РОСП УФССП России по Нижегородской области, УФССП России по Нижегородской области в части обязания предоставить информацию по исполнительному производству в части требования об обязании судебного пристава-исполнителя Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области К.К.В. предоставить административному истцу полную и подробную информацию о всех совершенных судебным приставом – исполнителем исполнительных действий по исполнительным производствам, находящимся в производстве Борского РОСП в отношении Ш.М.П., где взыскателем является Бизяев С.В. , принятых мерах по розыску имущества должника, его ареста в целях последующей реализации имущества и исполнения решений суда, копии вынесенных по исполнительному производстве постановлений, а также предоставить справку о взысканных суммах задолженности по исполнительному производству либо о сумме задолженности на текущую дату.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

В Борский РОСП УФССП России по Нижегородской области административным истцом были направлены для принудительного исполнения исполнительные листы: серия ФС №, выданный 26.06.2017 г. Краснокамским городским судом Пермского края, о взыскании с Ш.М.П. расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей; серия ФС №, выданный 26.06.2017 г. Краснокамским городским судом Пермского края, о взыскании с Ш.М.П. в возмещении ущерба 1 315 000 рублей, компенсации морального вреда 10 000 рублей, всего на сумму 1 325 000 рублей и серия ФС №, выданный 05.12.2018 г. Краснокамским городским судом Пермского края, о взыскании с Ш.М.П. расходов по оплате услуг представителя в сумме 70 000 рублей, которые были получены ответчиком 24.01.2018 г.

В целях обеспечения исполнения исполнительного документа в соответствии со ст.68 Закона одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства истец просил принять меры принудительного исполнения, в соответствии со ст.69 Закона произвести опись имущества должника; обратить взыскание на имущество должника, в т.ч. на денежные средства и ценные бумаги, находящиеся на счетах в Сбербанке, Восточный экспресс банке, ВТБ24, Транскапиталбанке, наложить на них арест, обратить взыскания на имущественные права должника, в т.ч. на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде; произвести изъятие имущества, которое может быть укрыто должником.

Дополнительно административный истец просил запросить в Сбербанке, Восточный экспресс банке, ВТБ24, Транскапиталбанке сведения о наличии счетов, в ИФНС и Росреестре сведения о недвижимом имуществе, в ГИБДД сведения о транспортных средствах, а также в соответствии с со ст.67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» Бизяев С.В. просил вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Административным истцом на имя начальника Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области было направлено ходатайство с просьбой незамедлительно направить в адрес взыскателя копию постановления о возбуждении исполнительного производства, копию постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, сообщить какие меры были приняты за период возбуждения сводного исполнительного производства, поскольку до настоящего времени должник не выплатил по решению суда ни одного рубля.

Вместе с тем, до момента обращения с настоящим административным исковым заявлением в адрес взыскателя не поступало никакой информации относительно проведенной работы в рамках исполнительного производства в отношении Ш.М.П.

16 марта 2018 г. административный истец обратился с жалобой на бездействие судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности, до настоящего времени жалоба взыскателя на бездействие судебного пристава-исполнителя не рассмотрена, постановление (об отказе либо об удовлетворении жалобы взыскателя) в адрес взыскателя не направлено.

Административный истец обратился в Борский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением о признании незаконными действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя К.К.В. и начальника Борского РОСП. Рассмотрение административного дела было назначено на 17 октября 2018 года.

Наряду с этим, 20 октября 2018 года в адрес взыскателя поступили возвращенные исполнительные листы, а также постановления об окончании и возвращении исполнительных документов взыскателю. Данные постановления датированы 21 сентября 2018 года, что свидетельствует о вынесении данных постановлений формально, «задним числом», после получения административного иска.

Между тем, постановление судебного пристава-исполнителя должно быть направлено взыскателю на следующий день после его вынесения, однако, в нарушение требований закона «Об исполнительном производстве», постановление об окончании производства было направлено взыскателю спустя три недели.

Административный истец полагает, что постановления судебного пристава-исполнителя об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю незаконны, поскольку судебным приставом-исполнителем приняты не все меры по взысканию с должника долга по решению суда, судебный пристав-исполнитель бездействовал и не предпринимал необходимых и достаточных мер по розыску имущества должника в целях исполнения судебных актов.

В судебное заседание административный истец Бизяев С.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области К.К.В., действующая в своих интересах и интересах Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области в рамках полномочий, предоставленных доверенностью, с заявленными требованиями не согласилась, предоставив суду письменную позицию. Указала, что все действия, которые должны были быть совершены в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве», ею были произведены. Согласно поступивших ответов, движимого и недвижимого имущества, зарегистрированного на имя Ш.М.П. не имеется; счета в банке арестованы, однако денежных средств на них не имеется; постановление о временном ограничении на выезд с территории РФ было вынесено. В результате выхода по месту жительства должника установлено, что у должника имеется один телевизор и стиральная машина, которая не функционирует. Ш.М.П. официально не трудоустроен, имеет алиментные обязательства.

Пояснила, что судебный пристав – исполнитель не может по собственной инициативе инициировать розыскное дело, поскольку такие дело по инициативе судебного пристава возбуждаются только по взысканию денежных средств в пользу государства. С заявлением о возбуждении розыскного дела взыскатель к судебному приставу-исполнителю не обращался.

Исполнительное производство было окончено ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Административные ответчики начальник Борского районного отдела УФССП России по Нижегородской области С.Е.А., УФССП России по Нижегородской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Ш.М.П. в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. При этом суд учитывает, что извещения о дате и времени рассмотрения дела направлены всем участвующим по делу лицам, кроме того, участвующие по делу лица извещены публично путем заблаговременного размещения в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения административного дела на интернет-сайте Борского городского суда Нижегородской области.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, исследовав копии исполнительных производств №-ИП от 31 января 2018 года и №-ИП от 07 марта 2018 года, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов, в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст.2 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ст.4 названного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Пунктом 1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 8, ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

На основании ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ возбужденные в отношении одного должника несколько исполнительных производств имущественного характера, а также возбужденные в отношении нескольких должников исполнительные производства по солидарному взысканию в пользу одного взыскателя объединяются в сводное исполнительное производство.

В соответствии со ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

На основании ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу.

Положениями ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Данный срок не является пресекательным, поскольку по его окончании судебный пристав вправе продолжать исполнительные действия при отсутствии препятствующих для этого оснований, установленных Законом.        В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа вправе совершать исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно п.3 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона. В силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю: если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества; если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

Судом в настоящем судебном заседании на основании пояснений и представленных в материалы дела доказательств установлено следующее.

Административным истцом на основании решения Краснокамского городского суда Пермского края по гражданском уделу № выданы исполнительные листы ФС № о взыскании с Ш.М.П. в пользу Бизяева С.В. расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, ФС № о взыскании с Ш.М.П. в пользу Бизяева С.В. сумму в возмещение ущерба в размере 1 315 000 рублей, компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей, всего в сумме – 1 325 000 рублей, ФС № о взыскании с Ш.М.П. в пользу Бизяева С.В. расходов по оплате услуг представителя в сумме 70 000 рублей.

25 января 2018 года заявление Бизяева С.В. о возбуждении исполнительного производства и исполнительный лист ФС 020214491 о взыскании с Ш.М.П. задолженности в размере 1 325 000 рублей поступил в Борский РОСП УФССП России по Нижегородской области.

На основании поступившего исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 31 января 2018 года было возбуждено исполнительное производство 5299/18/52016-ИП, предмет исполнения: задолженность в размере 1 325 000 рублей, должник – Ш.М.П., взыскатель – Бизяев С.В. , копия постановления была направлена сторонам исполнительного производства

В соответствии со ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» 02 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем были сделаны запросы в банки и иные кредитные организации о наличии счетов на имя должника Ш.М.П., а также о наличие движимого и недвижимого имущества, зарегистрированного на имя должника (05 и 07 февраля 2018 года соответственно).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленной на обозрение суда в судебное заседание копией исполнительного производства.

10 февраля 2018 года осуществлен запрос в ПФР на получение сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях застрахованного лица.

15 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, копии которого также были направлены сторонам исполнительного производства и работодателю для исполнения.

01 марта 2018 года совершен запрос в ФМС, а также вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

05 марта 2018 года в Борский РОСП УФССП России по Нижегородской области одновременно с заявлением Бизяева С.В. о возбуждении исполнительного производства поступил и исполнительный лист ФС № о взыскании с Ш.М.П. задолженности в размере 70 000 рублей.

На основании поступившего исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 07 марта 2018 года было возбуждено исполнительное производство 15748/18/52016-ИП, предмет исполнения: задолженность в размере 70 000 рублей, должник – Ш.М.П., взыскатель – Бизяев С.В. , копия постановления была направлена сторонам исполнительного производства.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области совершены следующие действия:

- 11 марта 2018 года запрос в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах, запросы в ФНС, ФМС, ПФР, в банки и иные кредитные организации,

- 12 марта 2018 года вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника,

- 13 марта 2018 года запрос в Росреестр.

В связи с нахождением в Борском РОСП УФССП России по Нижегородской области на исполнении двух исполнительных листов с одними и теми же сторонами, исполнительные производства 5299/18/52016-ИП и 15748/18/520169-ИП были объединены и последующие запросы осуществлялись в рамках сводного исполнительного производства.

Так, 28 марта 2018 год вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника, постановление направлено работодателю и сторонам.

28 марта 2018 года повторно направлены запросы в кредитные организации.

В связи с получением положительных ответом от Волго-Вятского банка «Сбербанка России» и АО «Россельхозбанка» судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в указанных банках.

06 апреля 2018 года из ЗАГСа по Борскому району Нижегородской области поступили сведения о заключении 03 марта 2000 года брака между Ш.М.П. и Ч.Н.А., а также о наличии у должника двоих несовершеннолетних детей 2004 и 2009 г.г.рождения.

Из пояснений в настоящем судебном заседании административного ответчика судебного пристава-исполнителя К.К.В. следует, что 09 апреля 2018 года ею осуществлен выход в адрес должника, по результатам которого установлено, должник проживает по указанному в исполнительных документах адресу, ликвидного имущества не имеет (имеется один телевизор и стиральная машина, которая не функционирует), кроме того, судебным приставом установлено, что у должника также имеются и алиментные обязательства.

в мае 2018 года судебном приставу-исполнителю К.К.В. поступили сведения об увольнении должника как из МУП «Благоустройство», так и из Администрации г.о.г.Бор Нижегородской области, в связи с чем были приняты постановления об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника.

Последующие запросы в регистрирующие и кредитные организации были отрицательными.

21 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем Борского РОСП УФССП России по Нижегородской области составлены акты совершения исполнительных действий, согласно которым имущество, принадлежащее должнику на праве собственности, не установлено, в связи с чем обращение взыскания по исполнительным документам на отдельные виды имущества невозможно.

21 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем по исполнительным производствам 5299/18/52016-ИП и 15748/18/52016-ИП вынесены постановления об окончании и возвращении исполнительных документов взыскателю.

Таким образом, судом в судебном заседании достоверно установлено, что судебным приставом-исполнителем выполнен весь комплекс мероприятий, направленный на исполнение требований исполнительного документа. Отсутствие у должника имущества и денежных средств, на которые можно было бы наложить арест и обратить взыскание, исполнив решение суда, при отсутствии обстоятельств не выполнения приставом комплекса мероприятий, предусмотренных соответствующим законодательством, не свидетельствует о бездействии судебного пристава. Обращения о розыске имущества должника от взыскателя не поступало, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возврате исполнительных документов от 21 сентября 2018 года вынесены вынесено при наличии предусмотренных законом оснований.

Судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор же конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства, в том числе суммы взыскания. Взыскатель со своей стороны не был лишен права, установленного статьей 50 указанного Закона, заявлять ходатайства об осуществлении тех или иных исполнительных действий и мер принудительного исполнения (ст.ст.64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Утверждение административного истца о том, что оспариваемые им постановления судебного пристава-исполнителя К.К.В. об окончании и возвращении ИД взыскателю от 21 сентября 2018 года приняты последним лишь после обращения Бизяева С.В. в Борский городской суд Нижегородской области с административным исковым заявлением, т.е. значительно позднее 21 сентября 2018 года, суд находит неубедительным, неподтвержденным какими-либо доказательствами.

Административным ответчиком К.К.В. указано, что в связи с работой по исполнительным производствам в электронной базе, возможность вынесения постановлений иным числом, отличным от даты работы в базе, отсутствует.

При изложенных обстоятельствах тот факт, что комплекс принятых должностных лицом действий не достиг желаемого результата, не может быть расценен в качестве основания для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя.

Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона (пункт 4 статьи 46 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Бизяева С.В. к УФССП России по Нижегородской области, Борскому районному отделу УФССП России по Нижегородской области, судебному приставу-исполнителю Борского районного отдела УФССП России по Нижегородской области К.К.В. о признании незаконными и отмене постановлений об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 21 сентября 2018 года по исполнительному производстве №-ИП и от 21 сентября 2018 года по исполнительному производству №-ИП – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд Нижегородской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья                                         Е.М.Калынова