Решение по делу № 2-974/2020 от 15.06.2020

Дело № 2-974/2020

25RS0039-01-2020-001146-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2020 года      с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

судьи Сетраковой Л.В.,

при секретаре Ковряновой А.А.,

с участием представителя истца Пивкиной Т.А. – Медведевой Е.В.,

представителя ответчика администрации Надеждинского района Майер А.Д.,

представителя ответчиков Коморной Н.С., Данейкина В.В. – Карлиной В.В.,

представителя третьего лица КГУП « Приморский водоканал» Туркиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пивкиной Татьяны Александровны к администрации Надеждинского муниципального района, Данейкину В.В., Коморной Н.С. о признании распоряжения и договора купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки, прекращении права собственности, взыскании денежной компенсации,

у с т а н о в и л:

Пивкина Т.А. обратилась в суд с названным иском, указав, что ................ она обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении ей в собственность путем прирезки (присоединения) земельного участка с кадастровым номером ................... общей площадью 337 кв.м. Решение по её заявлению государственным органом не принято. В ................ стало известно, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ................... предоставлен в собственность Данейкину В.В. в составе земельного участка с кадастровым номером ................... общей площадью 12669 кв.м. Право собственности Данейкина В.В. на земельный участок с кадастровым номером ................... зарегистрировано ................, регистрационная запись ....................

Истец считает, что земельный участок с кадастровым номером ................... предоставлен в собственность Данейкину В.В. с нарушением требований земельного законодательства.

Администрация Надеждинского муниципального района на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации Надеждинского муниципального района www.nadtzhdinsky.ru соответствующее извещение о проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером ................... не опубликовала. Данное нарушение повлияло на число участников торгов и результат определения их победителя, в том числе было нарушено право истца на получение в собственность в рамках перераспределения земельного участка с кадастровым номером ..................., входящего в состав спорного земельного участка. На момент совершения сделки с земельным участком с кадастровым номером ................... у администрации Надеждинского муниципального района отсутствовали полномочия по предоставлению указанного земельного участка в собственность Данейкину В.В. Земельный участок предоставлен Данейкину В.В. для ведения огородничества, однако эксплуатация указанного участка, предоставляющего собой откос (овраг) для целей огородничества невозможна в связи с ежегодным подтоплением, через весь участок проходит подземный напорный канализационный коллектор, являющийся краевой собственностью и находящийся на обслуживании КГУП «Приморский водоканал», в связи с чем на большей части участка установлена охранная зона.

Передача участка Данейкину с нарушением процедуры предоставления привела к созданию преимущественных условий для одного лица и лишило Пивкину Т.А. возможности реализовать свое право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ...................

Кроме того, изначально участок принадлежал Коморной Н.С. на основании распоряжения администрации Надеждинского муниципального района от 21.08.2019 № 2080-р «О предоставлении Коморной Н.С. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ...................». Однако, Коморная Н.С. зарегистрирована и постоянно проживает на территории Раздольненского сельского поселения, при этом в нарушение ч. 3 ст. 10 Закона № 90-КЗ земельный участок предоставлен ей в границах другого муниципального образования - Надеждинского сельского поселения.

Издание администрацией района распоряжения от ................ ...................-р с нарушением процедуры предоставления земельного участка и продажа Данейкину В.В. участка спустя менее 20 дней после оформления права собственности за Коморной Н.С. по существенно заниженной цене, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, привело к созданию преимущественных условий для одного лица и лишило Пивкину Т.А. возможности реализовать свое право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером ................... входящего в состав земельного участка с кадастровым номером ....................

Уточнив исковые требования, истец просил суд признать недействительным распоряжение администрации Надеждинского муниципального района от ................ ...................-р «О предоставлении Коморной Н.С. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ...................»; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ................, заключенный между Коморной Н.С. и Данейкиным В.В.; применить последствия недействительности ничтожной сделки- договора купли-продажи земельного участка от ................, заключенного между Коморной Н.С. и Данейкиным В.В.; прекратить право собственности Данейкина В.В. на земельный участок с кадастровым номером ...................; обязать Коморную Н.С. выплатить Данейкину В.В. денежную сумму в размере 975000 рублей, составляющую договорную стоимость земельного участка с кадастровым номером ...................

Представитель истца Пивкиной Т.А., третьего лица Хазыгалиевой Л.И. - Медведева Е.В. поддержала уточненные исковые требования, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчики Коморная Н.С., Данейкин В.В. в судебное заседание не явились.

Представитель указанных ответчиков Карлина В.В. исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель ответчика администрации Надеждинского муниципального района Майер А.Д. просил в иске отказать.

Представитель КГУП «Приморский водоканал» просила принять законное и обоснованное решение.

Представители третьих лиц Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, Пивкина Т.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером ..................., площадью 1105 кв.м., расположенного по адресу: ................

................ Пивкина Т.А. обратилась в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении ей в собственность путем прирезки (присоединения) земельного участка с кадастровым номером ................... площадью 337 кв.м. Решение по её заявлению государственным органом не принято.

Хазыгалиева Л.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером ..................., площадью 1083 кв.м., расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: .................

................ Хазыгалиева Л.И. обратилась в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

................ Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края отказано в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ................... по адресу: ................, в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером ...................

Уведомлением администрации Надеждинского муниципального района отказано Хазыгалиевой Л.И. в утверждении схемы по перераспределению земельного участка с кадастровым номером ..................., в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ................... накладывается на ранее поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ...................

Распоряжением и.о. главы администрации Надеждинского муниципального района от ................ ...................-р «О предоставлении Коморной Н.С. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ...................» предоставлен Коморной Н.С. в собственность бесплатно земельный участок, адрес ориентира: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 462 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: ................, площадью 12669 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером ..................., вид разрешенного использования: ведения огородничества. Установлены на части земельного участка площадью 532 кв.м. ограничения, в связи с расположением в прибрежно-защитной полосе. Установлены в части земельного участка площадью 986 кв.м. ограничения, в связи с расположением в электросетевом хозяйстве.

................ между Коморной Н.С. и Данейкиным В.В. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ................... 12669 кв.м., расположенного по адресу: Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 462м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: .................

Право собственности Данейкина В.В. на земельный участок с кадастровым номером ..................., зарегистрировано ................ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ................, регистрационный ....................

Из отзыва на исковое заявлением КГУП «Приморский водоканал» от 08.10.2020г., следует, что на земельном участке с кадастровым номером ................... проходит канализационный напорный коллектор расположением н Д=500мм, находящийся в аварийном состоянии и требующий перекладки.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Вышеназванное распоряжение от ................ ...................-р противоречит требованиям действующего законодательства Российской Федерации и подлежит признанию недействительным в силу следующего.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее – Закон № 90-КЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с Законом № 90-КЗ в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан): многодетным семьям; инвалидам II и III групп; семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида, а также ребенка, старше 18 лет, являющегося инвалидом I группы, ставшего инвалидом до достижения им возраста 18 лет; участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых действующим законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны; лицам, проработавшим в тылу в период с ................ по ................ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; ветеранам боевых действий; ветеранам военной службы; ветеранам труда; гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф и других радиационных аварий на атомных объектах гражданского или военного назначения, а также в результате испытаний, учений или иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, меры социальной защиты которых установлены федеральным законодательством.

В части 3 ст. 10 Закона № 90-КЗ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органом исполнительной власти Приморского края или органом местного самоуправления муниципального образования Приморского края, уполномоченным на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством в границах муниципальных образований, где постоянно проживают граждане.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельское поселение является одним из видов муниципального образования.

Коморная Н.С. зарегистрирована и постоянно проживает на территории Раздольненского сельского поселения.

Однако, в нарушение ч. 3 ст. 10 Закона № 90-КЗ земельный участок последней предоставлен в границах другого муниципального образования - Надеждинского сельского поселения, что, в свою очередь, свидетельствует о нарушении порядка предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Необходимо также отметить, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают территориальные зоны и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из главы III «Градостроительные регламенты» правил землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края, в редакции распоряжения департамента градостроительства Приморского края от 04.06.2018 № 35, не допускается размещение садово-огородных участков в санитарно-защитных зонах, установленных в предусмотренном действующим законодательством порядке.

Исходя из пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенных в действие постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74, требования об установлении санитарно–защитных зон распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию объектов коммунального назначения.

Через весь земельный участок с кадастровым номером ................... проходит подземный напорный канализационный коллектор, являющийся краевой собственностью, находящийся на обслуживании КГУП «Приморский водоканал» и относящийся к объектам коммунального назначения.

Таким образом, на большей части земельного участка с кадастровым номером ................... имеется санитарно-защитная зона. Кроме этого, в силу п. ................ Свода правил 265.1325800.2016 «Коллекторы коммуникационные. Правила проектирования и строительства» и Свода правил 18.133330.2011 «Генеральные планы промышленных предприятий. Актуализированная редакция СНиП II-89-80* (с Изменением № 1)» на земельном участке установлена и охранная зона.

Из совокупности принципов и норм земельного законодательства Российской Федерации, изложенных в ст.ст. 1, 7, 42 ЗК РФ, земельные участки должны использоваться строго по целевому назначению.

Вместе с тем, спорный земельный участок с видом разрешенного использования – для ведения огородничества не может использоваться собственником по его целевому назначению с учетом налагаемых законодательством Российской Федерации ограничений, что, в свою очередь, также свидетельствует о незаконности предоставления в собственность бесплатно Коморной Н.С., а в последующем Данейкину В.В. данного участка.

Эксплуатация земельного участка с кадастровым номером ..................., представляющего собой откос (овраг), для целей огородничества невозможна, исходя из его рельефных характеристик, отсутствия плодородного слоя почв, а также в связи с его ежегодным подтоплением.

Кроме этого, задолго до предоставления земельного участка в собственность Коморной Н.С., а именно, ................ Пивкиной Т.А. в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края подано заявление о предоставлении в собственность путем прирезки (присоединения) земельного участка с номером ................... площадью 337 кв.м., являющегося частью спорного земельного участка с кадастровым номером ...................

В нарушение п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ администрацией Надеждинского муниципального района решение о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в отношении земельного участка с номером ................... не принято, Пивкиной Т.А. не сообщен результат рассмотрения вышеназванного заявления от .................

Издание администрацией Надеждинского муниципального района распоряжения от ................ ...................-р до рассмотрения заявления Пивкиной Т.А. по существу существенно нарушает право последней на получение за плату в собственность в рамках перераспределения земельного участка с номером ................... в состав спорного земельного участка.

При этом, в силу п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ Пивкина Т.А. обладает первоочередным и преимущественным правом на получение в собственность земельного участка с номером ................... общей площадью 337 кв.м. Данный участок выбран последней не произвольно, а для нормальной эксплуатации жилого дома, расположенного на смежном участке с кадастровым номером ...................

Учитывая в совокупности те обстоятельства, что Пивкиной Т.А. испрашивалась часть земельного участка, фактически предоставленного Коморной Н.С. и в последующем - Данейкину В.В., а соответствующее решение об отказе в его предоставлении не принято, земельный участок с кадастровым номером ................... не мог быть предметом в рамках Закона № 90-КЗ.

Из содержания ответа администрации Надеждинского муниципального района от ................ ..................., копия которого приобщена к материалам гражданского дела, следует, что «земельный участок с кадастровым номером ................... не находится в государственной или муниципальной собственности».

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» данное обстоятельство является самостоятельным и безусловным основанием для признания распоряжения администрации района от 21.08.2019 № 2080-р «О предоставлении Коморной Н.С. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ...................» незаконным.

Недействительный ненормативный правовой акт не влечет юридически значимых последствий и, как следствие, не может служить основанием для возникновения права собственности на объект недвижимости, в частности, на земельный участок.

В связи с чем, договор купли – продажи земельного участка от 06.11.2019, заключенный между Коморной Н.С. и Данейкиным В.В., является недействительным.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется предусмотренными ГК РФ способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

За исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений разделе I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

На основании п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу положений пунктов 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Издание администрацией района распоряжения от 21.08.2019 № 2080-р с нарушением процедуры предоставления земельного участка и продажа Данейкину В.В. спорного участка спустя менее 20 дней после оформления права собственности Коморной Н.С. по существенно заниженной цене, исходя из кадастровой стоимости земельного участка, привело к созданию преимущественных условий для одного лица и лишило Пивкину Т.А. возможности реализовать свое право на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с номером ..................., входящего в состав земельного участка с кадастровым номером ...................

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Признание сделки купли – продажи земельного участка от ................ недействительной в полном объеме обеспечит защиту прав и законных интересов добросовестного участника спорных правоотношений – Пивкиной Т.А. и реализацию последней права на получение в собственность земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить исковые требования Пивкиной Т.А. к администрации Надеждинского муниципального района, Данейкину В.В., Коморной Н.С. о признании распоряжения и договора купли-продажи недействительными, применении последствий недействительности ничтожной сделки, прекращении права собственности, взыскании денежной компенсации.

Признать недействительным распоряжение администрации Надеждинского муниципального района от ................ ...................-р «О предоставлении Коморной Н.С. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ...................

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка ................, заключенный между Коморной Н.С. и Данейкиным В.В..

Применить последствия недействительности ничтожной сделки -договора купли-продажи земельного участка от ................, заключенного между Коморной Н.С. и Данейкиным В.В.:

- прекратить право собственности Данейкина В.В. на земельный участок с кадастровым номером ..................., зарегистрированное ................ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Приморского края, регистрационный ...................;

- обязать Коморную Н.С. выплатить Данейкину В.В. денежную сумму в размере 975 000 руб., составляющую договорную стоимость земельного участка с кадастровым номером 25:10:011601:558.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Л.В. Сетракова

Мотивированное решение изготовлено 28.12.2020.