Решение по делу № 2а-1731/2016 от 22.07.2016

Дело № 2а-1731/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«22» августа 2016 года р.п. Городище

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой О.В.

при секретаре Рощине Я.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Беспалова П.И. к Администрации Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, о признании незаконным решения о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно по дате подачи заявления; возложении обязанности поставить на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно исходя из фактической очередности с 30 сентября 2013 года,

у с т а н о в и л:

    Беспалов П.И. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что он является инвалидом Великой Отечественной войны и в соответствии с Законом Волгоградской области от 04 апреля 2003 года № 809-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по градостроительству и земельным отношениям, на основании заявления, он был поставлен на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, с номером постановки на учет 339. ДД.ММ.ГГГГ администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области известила его о том, что полномочия по предоставлению земельных участков в собственность граждан бесплатно перешли с уровня муниципальных районов на уровень городских и сельских поселений, а граждане, поставленные на учет до вступления в силу Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», продолжают состоять на учете. При этом, было предложено в течение трех месяцев с момента получения извещения обратиться в одно из поселений на территории Городищенского муниципального района с заявлением о постановке на учет. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Администрация поселения приняла решение о принятии его на учет. Однако его очередность была определена датой подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ под порядковым номером <данные изъяты>. Полагает, что администрация Орловского сельского поселения действует незаконно и нарушает его права на приобретение земельного участка в собственность бесплатно с учетом очередности, сформированной до введения в действие Закона Волгоградской области № 123-ОД.

Просил признать незаконным решение администрации Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в постановке его на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно по дате подачи заявления; обязать администрацию Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области поставить его на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, исходя из фактической очередности на момент вступления в силу Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», то есть исходя из очередности, установленной администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области с 30 сентября 2013 года.

В судебное заедание административный истец Беспалов П.И. не явился, его представитель Головкова В.В. требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области Дмитриев С.С. просил в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что в соответствии с Законом Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», граждане, проживающие в г. Волгограде, и желающие бесплатно получить в собственность участок в Орловском сельском поселении, вправе обратиться в администрацию поселения с соответствующим заявлением по форме, установленной названным законом и с приложением перечня документов для постановки их на учет с даты такого обращения. Соответственно, заявление Беспалова П.И. было рассмотрено администрацией Орловского сельского поселения в соответствии с нормами вышеназванного закона.

Представитель административного ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 9 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 года № 809-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» (действовавшего на дату обращения Беспалова П.И. в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области), ветеранам Великой Отечественной войны гарантировалось право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов.

Аналогичное правило в настоящее время установлено частью 1 статьи 1 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно».

Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», вступившие в силу 01 марта 2015 года, согласно которым полномочия по предоставлению земельных участков в собственность граждан бесплатно перешли с уровня муниципального района на уровень городских и сельских поселений.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» граждане, поставленные на учет в соответствии с Законом Волгоградской области от 04 апреля 2003 года № 809-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» продолжают состоять на учете в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом.

Исходя из положений ч. 2 ст. 12 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», граждане, принятые на учет до вступления в силу настоящего Закона в муниципальных районах Волгоградской области и проживающие в поселениях, расположенных в этих муниципальных районах, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки таких поселений, а также случаев отсутствия в таких поселениях земель, из которых могут быть сформированы земельные участки с целью предоставления в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом, принимаются на учет в поселениях по месту жительства.

В случае отсутствия на территории поселения, расположенного в границах муниципального района по месту жительства заявителя, земель, из которых могут быть сформированы земельные участки с целью предоставления в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом, орган местного самоуправления такого муниципального района в течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Закона направляет гражданину по почтовому адресу, указанному в заявлении о постановке на учет, заказным письмом в форме почтового отправления извещение с перечнем поселений в границах муниципального района, на территории которых возможны к формированию земельные участки в целях последующего предоставления в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом. Извещение считается полученным гражданином по истечении 10 дней с даты направления заказного письма. При этом такой гражданин вправе обратиться в одно из указанных в настоящей части поселений с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно в течение трехмесячного срока с момента получения такого извещения.

Согласно части 3 статьи 12 названного Закона очередность постановки граждан, указанных в части 2 настоящей статьи, на учет определяется исходя из фактической очередности на момент вступления в силу настоящего Закона. Повторная подача заявления такими гражданами не требуется за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым части 2 настоящей статьи.

Судом установлено, что Беспалов П.И. является ветераном Великой Отечественной войны и обладает правом на бесплатное получение в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

19 сентября 2013 года Беспалов П.И. обратился в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области с заявлением о постановке его на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с протоколом заседания комиссии администрации Городищенского муниципального района по градостроительству и земельным отношениям на территории Городищенского муниципального района от 24 сентября 2013 года № 74, утвержденного постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 30 сентября 2013 года № 1914, Беспалов П.И. был поставлен на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, под №.

Письмом от 24 августа 2015 года № администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области известила Беспалова П.И. о принятии Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» и о внесении изменений в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», вступивших в силу с 01 марта 2015 года, согласно которым полномочия по предоставлению земельных участков в собственность граждан бесплатно перешли с уровня муниципальных районов на уровень городских и сельских поселений.

В связи с тем, что Беспалов П.И. зарегистрирован за пределами Городищенского муниципального района Волгоградской области, ему также было разъяснено право обратиться в одно из поселений, расположенных на территории Городищенского муниципального района, с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в течение трехмесячного срока с момента получения данного извещения.

В извещении также было отмечено, что очередность постановки граждан на учет определяется исходя из фактической очередности на момент вступления в силу вышеназванного Закона. Повторная подача заявления гражданами не требуется. Очередность гражданина, уведомленного в соответствии с Законом надлежащим образом, но не подавшего заявление в одно из поселений, расположенных на территории Городищенского муниципального района, в установленный Законом срок, определяется по дате повторной подачи заявления в одно из поселений.

В судебном заседании установлено, что уведомление № от 24 августа 2015 года было получено стороной истца лишь 26 апреля 2016 года, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось, после чего, 05 мая 2016 года Беспалов П.И. обратился в администрацию Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

07 июня 2016 года администрация Городищенского муниципального района Волгоградской области направила Главе администрации Орловского сельского поселения пакет документов Беспалова П.И. для постановки его на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, при этом, при принятии решения просила учесть, что названное выше извещение было получено Беспаловым П.И. 26 апреля 2016 года.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области сообщила Беспалову П.И. о постановке его на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, по дате подачи им заявления об этом (05 мая 2016 года), под порядковым номером 106.

Таким образом, разрешая спор, судом установлено, что истец относится к категории граждан, обладающих правом на бесплатное получение в собственность земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Обратившись 19 сентября 2013 года с заявлением в администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области, Беспалов П.И. заявил о реализации своего права на получение земельного участка в собственность бесплатно. В соответствии с законодательством Российской Федерации и Волгоградской области, Беспалов П.И. был принят на учет на основании решения Комиссии администрации Городищенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного постановлением администрации Городищенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

После изменений в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», вступивших в силу 01 марта 2015 года, согласно которым полномочия по предоставлению земельных участков в собственность граждан бесплатно перешли с уровня муниципального района на уровень городских и сельских поселений, и вступления в силу Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД, извещение от 24 августа 2015 года № 6686 с указанием права обращения в одно из поселений в границах муниципального района, на территории которых возможны к формированию земельные участки в целях последующего предоставления в собственность бесплатно, было направлено администрацией Городищенского муниципального района Волгоградской области Беспалову П.И., как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, без указания на почтовом конверте номера квартиры истца, в связи с чем, оно было возвращено отправителю.

Фактически данное извещение получено истцом 26 апреля 2016 года, и в течение установленного законом срока с момента получения извещения Беспалов П.И. обратился в администрацию Орловского сельского поселения с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Суд учитывает, что ввиду ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления обязанности по надлежащему уведомлению истца о передаче полномочий по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно с уровня муниципальных районов на уровень городских и сельских поселений, вступлении в силу Закона Волгоградской области № 123-ОД от 14 июля 2015 года, Беспалов П.И. был лишен права на подачу соответствующего заявления в администрацию Орловского сельского поселения в течение трех месяцев с момента отправления ему извещения от 24 августа 2015 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в соответствии с п.1 ст. 12 Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД, граждане, поставленные на учет в соответствии с Законом Волгоградской области от 04 апреля 2003 года № 809-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно» продолжают состоять на учете в целях последующего предоставления земельных участков в собственность бесплатно, и очередность постановки граждан на учет определяется исходя из фактической очередности на момент вступления в силу данного Закона, истец с момента получения извещения в установленный срок обратился с заявлением в администрацию Орловского сельского поселения, суд считает, что Беспалов П.И. необоснованно был поставлен администрацией Орловского сельского поселения на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно по дате подачи им заявления (05 мая 2016 года), данное решение администрации Орловского сельского поселения подлежит признанию незаконным.

Статьей 227 (п. 1 ч. 3) КАС РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая признание судом незаконным решения администрации Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района о постановке Беспалова П.И. на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно по дате подачи им заявления 05 мая 2016 года, суд приходит к выводу, что способом восстановления нарушенного права истца является возложение на административного ответчика администрацию Орловского сельского поселения обязанности принять решение о постановке Беспалова П.И. на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, исходя из фактической очередности на момент вступления в силу Закона Волгоградской области от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», установленной администрацией Городищенского муниципального района с 30 сентября 2013 года.

Кроме того, суд считает необходимым возложить на администрацию Орловского сельского поселения обязанность сообщить об исполнении решения суда Городищенскому районному суду Волгоградской области и Беспалову П.И. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Беспалова П.И. удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области о постановке Беспалова П.И. на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно по дате подачи им заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Орловского сельского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Беспалова П.И., принять решение о постановке Беспалова П.И. на учет в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, исходя из фактической очередности на момент вступления в силу <адрес> от 14 июля 2015 года № 123-ОД «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно», установленной администрацией Городищенского муниципального района с 30 сентября 2013 года; об исполнении решения суда сообщить Городищенскому районному суду Волгоградской области и Беспалову П.И. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Мотивированное решение составлено – «26» августа 2016 года.

Судья Данилова О.В.