Решение по делу № 2-1094/2022 от 09.08.2022

Дело № 2-1094/2022

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2022 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года                          город Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Рубана В.В.,

при секретаре Корнеевой Н.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора города Кандалакша Ермоловой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кандалакша в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия о возложении обязанности включить в реестр федерального имущества объект гражданской обороны,

установил:

Прокурор города Кандалакша обратился с иском к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия (далее по тексту – Росимущество) о возложении обязанности включить в реестр федерального имущества объект гражданской обороны.

Свои требования мотивировал тем, что в ходе проверки состояния защитных сооружений гражданской обороны установлено наличие защитного сооружения <номер>-МЧС – убежище, расположенное по адресу: город Кандалакша, улица Кировская, дом 28, общей площадью 78 кв.м, класс А-V, являющееся встроенным защитным сооружением, введенным в эксплуатацию в 1957 году, статус которого определен паспортом убежища, утвержденным начальником Муниципального бюджетного учреждения «Кандалакшское управление по делам гражданской обороны и защите населения от чрезвычайных ситуаций» (далее по тексту - МБУ «Кандалакшское управление по делам ГО и защите населения от ЧС») от 20 февраля 2018 года.

В соответствии со сведениями, отраженными в выписке из журнала защитных сооружений гражданской обороны МБУ «Кандалакшское управление по делам ГО и защите населения от ЧС» указанное сооружение является общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома.

Защитное сооружение гражданской обороны <номер>-МЧС в реестре федерального имущества не учитывается и не учитывалось, вместе с тем в силу положений статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1, указанное защитное сооружение находится в федеральной собственности в силу прямого указания закона.

Поскольку ответчик осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Мурманской области, просит суд возложить на Росимущество обязанность включить в реестр федерального имущества объект гражданской обороны – защитное сооружение <номер>-МЧС – убежище, расположенное по адресу: город Кандалакша, улица Кировская, дом 28 в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Старший помощник прокурора города Кандалакша Ермолова Т.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Росимущества в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, направили в суд отзыв по делу, в котором просили в иске отказать (л.д. 40-42об.).

Представитель третьего лица администрации муниципального образования Кандалакшский район в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, направили в суд отзыв на исковое заявление, полагают исковые требования подлежащими удовлетворению, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 48-48об.).

Представитель третьего лица Министерства имущественный отношений Мурманской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, направили в суд отзыв на исковое заявление, разрешение иска оставили на усмотрение суда, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 51-52).

Представитель третьего лица Главное управление МЧС России по Мурманской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, направили в суд отзыв на исковое заявление, полагают исковые требования подлежащими удовлетворению, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 55-55об.).

Представитель третьего лица общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания железнодорожный район» в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 76).

Заслушав старшего помощника прокурора города Кандалакши, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного закона организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу положений пункта 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее по тексту – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки подвижного состава транспорта, иные объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 8 Порядка федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, что следует из пункта 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 утверждено Положение об учете и о контроле за использованием федерального имущества (далее по тексту – Положение), в соответствии с пунктом 2 которого учет федерального имущества - это получение, экспертиза и хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и внесение указанных сведений в реестр в объеме, необходимом для осуществления полномочий по управлению и распоряжению федеральным имуществом.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 указанного Положения учет федерального имущества и ведение реестра осуществляют территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - территориальные органы), если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, - в отношении: имущества (включая земельные участки, в том числе предоставленные в пользование юридическим и физическим лицам на основании соответствующих договоров), составляющего государственную казну Российской Федерации, расположенного на территории Российской Федерации, по месту его нахождения в соответствии с компетенцией, определяемой положениями о территориальных органах.

Ведение реестра осуществляется путем внесения сведений о федеральном имуществе в карты сведений об объекте учета в соответствующих подразделах реестра и исключения из них изменившихся сведений о федеральном имуществе, принадлежащем правообладателям на вещном праве или составляющем государственную казну Российской Федерации (пункт 16 Положения).

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года № 12757/09 по делу № А56-19531/2007 указано, что защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению N 3020-1 не упомянуты. Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой города Кандалакша проверки состояния защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на поднадзорной территории, выявлены нарушения требования законов в сфере оформления прав на федеральное имущество – защитное сооружение гражданской обороны <номер>-МЧС по адресу: Мурманская область, город Кандалакша, улица Кировская, дом 28, общей площадью 78 кв.м, являющееся встроенным защитным сооружением, введенным в эксплуатацию в 1957 году, и которому присвоен класс (группа противорадиационного укрытия) А-V. Вместимость защитного сооружения 150 человек. Статус защитного учреждения определен паспортом защитного сооружения гражданской обороны от 20 февраля 2018 года, утвержденным начальником МБУ «Кандалакшское управление по делам ГО и ЧС» (л.д. 75-75об.).

Так, актом осмотра от 15 сентября 2022 года установлено, что указанное защитное сооружение гражданское обороны расположено в подвале многоквартирного жилого по адресу: город Кандалакша, улица Кировская, дом 28. В ходе визуального осмотра установлено: свободный доступ в подвал многоквартирного жилого дома отсутствует, сооружение не используется, инженерно-техническое оборудование в неисправленном состоянии, герметичные двери отсутствуют. Помещение обладает признаками защитного сооружения гражданской обороны: входной тамбур, аварийный выход, помещения санузлов. Согласно экспликации к поэтажному плану здания защитное сооружение гражданской обороны занимает помещения подвала № 9-15 (л.д. 91, 93, 112, 113).

Согласно выписке из журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Мурманской области данный объект – убежище, имеет инвентарный <номер>; расположен по адресу: Мурманская область, город Кандалакша, улица Кировская, дом 28, имеет вместимость 150 человек, общую площадь – 78 кв.м, площадь основных помещений – 179, 4 кв.м, год ввода в эксплуатацию – 1957, готовность к приему укрываемых – не готово (л.д. 121).

Аналогичные данные по объекту отражены в инвентаризационной карточке защитного сооружения гражданской обороны <номер>, заполненной по состоянию на 04 апреля 2014 года (л.д. 12-14), а также в паспорте защитного сооружения гражданской обороны <номер> (паспорт переоформлен 20 февраля 2018 года) (л.д. 8-9).

В судебном заседании установлено, что право собственности на спорный объект ни за кем не зарегистрировано, что подтверждается справкой ГОКУ «Центр технической инвентаризации» от 06 июля 2022 года (л.д. 19), информацией Кандалакшского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области от 08 августа 2022 года (л.д. 62), сообщением администрации муниципального образования Кандалакшский район от 25 августа 2022 года (л.д. 48об.).

При этом, согласно составленному 07 августа 2018 года акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (убежище), инв. <номер>, защитное сооружение, расположенное по адресу: город Кандалакша, улица Кировская, дом 28, инвентарный <номер> принято в эксплуатацию в 1957 году; данное защитное сооружение гражданской обороны входит в состав многоквартирного жилого дома и является общедолевой собственностью его жильцов. Защитное сооружение (убежище) используется для нужд жильцов дома. Собственник сооружений не установлен. При проверке сооружений комиссия имела свободный доступ в помещение убежища (л.д. 10-11).

Данным актом установлены тактико-технические характеристики объекта: общая площадь – 78 кв.м, фактическая вместимость – 150 человек; расположение объекта – встроенное в здание; класс убежища – А-V. По техническим характеристикам сооружение к приему укрываемых в установленные сроки не готово (л.д. 10-11).

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению ВС РФ от 27 декабря 1991 года № 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления ВС РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, спорные противорадиационные убежища в надлежащем порядке из федеральной собственности в муниципальную собственность не передавались, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывали.

При этом на момент разграничения государственной собственности спорные помещения обладали статусом защитных сооружений (убежища), их функциональное назначение не изменилось, в связи с чем спорные объекты отнесены к федеральной собственности.

Согласно сообщению Росимущества от 17 декабря 2021 года <номер> спорный объект в реестре федерального имущества не учитывается и не учитывался (л.д. 31-31об.).

По информации Главного управления МСЧ России по Мурманской области от 20 декабря 2021 года <номер> спорное сооружение числится в реестре защитных сооружений ГО МЧС России под номером 11479, расположено в подвале многоквартирного жилого дома, является общим имуществом собственников жилья, находится на территории, не отнесенной к группе по ГО. Рекомендовано к снятию с учета, готовность защитного учреждения - не готово (л.д. 15-17).

Установленные по делу обстоятельства, с учетом анализа приведенных норм, позволяют суду прийти к выводу о том, что спорный объект, являясь защитным сооружением гражданской обороны, в силу прямого указания закона находится в федеральной собственности, в связи с чем должен быть включен в реестр федерального имущества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с которым Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Приказом Росимущества от 19 декабря 2016 года № 468 утверждено Положение о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия, согласно пункту 4 которого территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Поскольку спорный объект является федеральной собственностью в силу закона, а ответчик, являясь уполномоченным органом, не принял мер по включению объекта в реестр федерального имущества, прокурор в силу положений части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно заявил требования в целях защиты прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц в области защиты населения при возникновении опасности ведения военных действий, а также террористической угрозы.

Отсутствие собственника может повлечь утрату объекта государственной собственности, а также препятствует осуществлению права собственности в отношении объектов недвижимого имущества, в том числе приводит к невозможности предъявлять требования к его содержанию уполномоченными государственными органами, что в свою очередь негативно сказывается на эффективности его использования для обеспечения безопасности граждан.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку в силу приведенных норм ответчик обязан был включить в реестр федерального имущества спорный объект гражданской обороны.

Возлагая на ответчика обязанность включить в реестр федерального имущества объект гражданской обороны суд, с учетом доводов прокурора и отсутствия возражений по срокам исполнения возложенной обязанности со стороны ответчика, полагает предложенный прокурором срок – три месяца с момента вступления решения суда в законную силу разумным, позволяющим ответчику исполнить решение суда. Доказательств обратного суду не представлено.

Доводы Росимущества, приведенные в отзыве на исковое заявление, в том числе об отнесении полномочий по созданию, сохранению и учету существующих объектов гражданской обороны, предназначенных для укрытия населения, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях, об отсутствии правоустанавливающих документов на спорный объект, об отсутствии сведений о собственнике либо владельце убежища, а также отсутствии сведений о техническом состоянии объекта, проектной документации, что, по мнению ответчика, свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения иска прокурора, при установленных судом обстоятельствах правового значения не имеют, и не освобождают ответчика от возложенной на него законом обязанности по включению объекта в реестр федерального имущества.

Доводы ответчика о том, что поданное заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, отклоняются, как основанные на неправильном понимании норм закона.

В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Заявление прокурора города Кандалакши подано в интересах неопределенного круга лиц и заявленные им требования не возникают из административных и иных публичных отношений, установленных вышеуказанной нормой, в связи с чем прокурор обоснованно обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в силу положений статьи 22 указанного кодекса спор подлежал рассмотрению в соответствии с нормами гражданского процессуального законодательства.

Не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований и довод ответчика о том, что в его адрес требование о включении в реестр федерального имущества спорного защитного сооружения не поступало, поскольку досудебный порядок урегулирования рассматриваемого спора законом не предусмотрен.

Кроме того, суд признает несостоятельным довод ответчика об отсутствии потребности в защитном сооружении гражданской обороны на данной территории со ссылкой на письмо Главного управления МЧС России по Мурманской области от 20 декабря 2021 года № ИВ-181-6408, согласно которому спорный объект находится на территории, не отнесенной к группе по ГО и рекомендован к снятию с учета, поскольку материалами дела достоверно подтверждён статус спорного защитного сооружения гражданской обороны, а также его отдельный ведомственный и технический учет.

Таким образом, вопреки доводам ответчика требования прокурора города Кандалакша подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора города Кандалакша удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия (ИНН 5190915348) включить в реестр федерального имущества объект гражданской обороны – защитное сооружение <номер>-МЧС – убежище, расположенное по адресу: Мурманская область, город Кандалакша, улица Кировская, дом 28, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Мурманский областной суд подачей апелляционной жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья В.В. Рубан