Решение от 23.04.2024 по делу № 12-2140/2024 от 04.03.2024

КОПИЯ УИД 16RS0046-01-2024-004943-20

дело № 12-2140/2024

РЕШЕНИЕ

23 апреля 2024 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Каримова С.Р.,

при секретаре судебного заседания Масягутове Л.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Буинского городского прокурора на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... ... от ... о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,в отношении должностного лица - руководителя Исполнительного комитета Альшеевского сельского поселения ... Республики Татарстан ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ... ... от ...производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя Исполнительного комитета Альшеевского сельского поселения ... Республики Татарстан СюрминаВ.П., прекращено.

Буинский городской прокуроробратился в суд с протестом на данное постановление, просил постановление отменить, вынести по делу решение о привлеченииФИО1 к ответственности, указав, что Исполнительным комитетомАльшеевского сельского поселения допущено нарушение сроков оплаты государственного контракта по ремонту дорог в Альшеевском сельском поселении.

В судебном заседании представитель Буинского городского прокурораФИО2 просил протест удовлетворить.

Защитник руководителя Исполнительного комитета Альшеевского сельского поселения ... Республики Татарстан – ЕгошинаА.Д. просила протест оставить без удовлетворения.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по ...ФИО3 в удовлетворении протеста просил отказать.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7.32.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд» (далее — Закон о контрактной системе) регулирует отношения,направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целяхповышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров,работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок,предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии (гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1)приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов)оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работыоказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с данным Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2)оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (её результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3)взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителейпри изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 названного Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В статье 34 Закона о контрактной системе указано, что в контракт включаеютсяобязательные условия:

1)о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетположений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и срокосуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и срокахпредоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем)обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 данного Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 названного Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

2)об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лиили физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы РоссийскойФедерации заказчиком.

В пункте 13.1 статьи 34 срок оплаты заказчиком поставленного товара,выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этаповисполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатамопределения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение обосуществлении закупки размещено в единой информационной системе либоприглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по ... включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с ... не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа оприемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона, заисключением случаев, если:

1)иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2)оформление документа о приемке осуществляется без использования единойинформационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не болеедесяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренногочастью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контрактсодержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцатирабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты поконтракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежатказначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не болеедесяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренногочастью 7 статьи 94 названного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, Буинской городской прокуратурой установлено, что по результатам проведения электронного аукциона ... между Исполнительным комитетом Альшеевского сельского поселения в лице руководителя ФИО1 (заказчик) и ООО«Дорсервис» (подрядчик) заключенгосударственный контракт на сумму 1389812 руб. 50 коп.по ремонту дорог вАльшеевском сельском поселении Буинского муниципального района ... (номер реестровой записи контракта 0...).

Пунктом 2.4 вышеуказанного контракта установлен следующий порядок исроки оплаты: «Оплата работ осуществляется Заказчиком в порядке и сроки,определённые настоящим контрактом, при выполнении Подрядчиком обязательств,предусмотренных контрактом, в течении 7 рабочих дней с даты подписанияЗаказчиком документа о приёмке».

Согласноакту приёмки выполненных работ, работа была принята заказчиком ...

Из акта сверки взаимных расчетов от ... следует, что задолженность Исполнительного комитета Альшеевского сельского поселения перед ООО«Дорсервис» за работы по ремонту дорог в Альшеевском сельском поселенииБуинского муниципального района Республики Татарстан составляет 1389812руб. 50 коп.

При таких обстоятельствах Буинский городской прокурор пришёл к выводу, что оплата за работы поконтракту Исполнительным комитетом Альшеевскогосельского поселения до настоящего времени не произведена, в связи с чем в отношении должностного лица - руководителя Исполнительного комитета Альшеевского сельского поселения ... Республики Татарстан ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело направлено для рассмотрения по подведомственности в Управление Федеральной антимонопольной службы по ....

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя Исполнительного комитета Альшеевского сельского поселения ... Республики Татарстан ФИО1, должностное лицо административно-юрисдикционного органа пришло к выводу, что причиной не оплаты за выполненныеработы Заказчиком является наличие документов, подтверждающих, что выполненные ООО «Дорсервис» работы помуниципальному контракту на ремонт дорог в Альшеевском сельском поселенииБуинского муниципального района Республики Татарстан (номер реестровой записиконтракта 0...) не соответствуют условиям контракта и проектно-сметной документации, что исключает в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд соглашается с выводами должностного лица и полагает, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно статье 24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Материалами дела установлено, что между Исполнительным комитетом Альшеевского сельского посели Буинского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Дорсервис» ... заключен муниципальный контракт по ремонту дорог в Альшеевскомсельском поселении Буинского муниципального района Республики Татарстан (номер реестразаписи контракта 0...).

В силу пункта 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту дорог в Альшеевском сельском поселении Буинского муниципального района Республики Татарстан (далее - работы) в соответствии с условиями Контракта и Задания (Приложение ... к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять их и оплатить.

Согласно пункту 3.3.1. Подрядчик обязан выполнять обязательства, предусмотренные данным Контрактом, и передать Заказчику результаты выполненных работ в предусмотренный названным Контрактом срок.

В силу пункта 3.3.2. Контракта Подрядчик обязан в разумные сроки безвозмездно устранить допущенные по его вине нарушения условий Контракта.

Согласно пункта 2.4 контракта установлен порядок и сроки оплаты: «Оплата работ осуществляется Заказчиком в порядке и сроки, определённые данным контрактом, при выполнении Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, в течении 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приёмке».

Акт выполненных работ подписан руководителем Исполнительного комитета Альшеевского сельского поселения ... Республики Татарстан ФИО1 ....

Согласно нормам действующего законодательства оплата за выполненные работы должна быть осуществлена ... (включительно).

Вместе с тем, после подписания вышеуказанного акта выполненных работ, у заказчика появились сомнения в качестве выполненных работ, а именно в качестве используемого при ремонте дорог щебня, в связи с чем в адрес ООО «Дорсервис» была направлена претензия и решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом,руководитель Исполнительного комитета Альшеевского сельского поселения ... Республики Татарстан ФИО1 исходил из следующего.

В соответствии с протоколом ... от ... Щебень фр. 40-70 (80) мм 9место отбора пробы: ... в ...) не соответствует требованиям ГОСТ 8267-93 по зерновому составу. Фактическая марка по дробимости щебня в насыщенном водой состоянии соответствует М 300.

Согласно результатам проведённой по заказу Исполнительного комитета Альшеевского сельского поселения ... Республики Татарстан экспертизы (экспертное заключение ... от ...) щебень, использованный на Объектах ... вкачестве материала для устройства слоя покрытия не соответствует марке М 600, вчастности Марка щебня Объекта ... - «Ремонт автомобильной дороги села... Республики Татарстан» соответствует марке М 300 (протокол№ДС5).

Кроме того, Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана «ГЛАВТАТДОРТРАНС» письмом от ... сообщила, что подрядная организация фактически примениламарки щебня М300 и М400, что является нарушением условий контракта в качествеприменяемых материалов, и будет основанием для вынесения предписания о заменематериала или расторжения контракта.

Также в материалах дела имеются письменные пояснения представителя ООО«Буинскагрохимсервис» (дело №А65-29010/2023) согласно которым представленный ООО «Дорсервис» сертификатсоответствия щебня ...не применим к данному муниципальному контракту, поскольку указанный сертификат был предоставлен в рамках ранеезаключенных договоров поставки (договор поставки ...щ от ...,дополнительное соглашение ... о пролонгации договора от ...). Согласно представленному ООО «Буинскагрохисервис» сертификату соответствия товара ... поставленный ООО «Дорсервис» товар имеет следующие характеристики:щебень для строительных работ и дорожного строительства фракции 10-20 мм, 20-40 мм, 40-70 мм. (марка по морозостойкости F 150, по дробимости М400, поистираемости И2).

Таким образом, ООО «Буинскагрохисервис - поставщик щебня, подтвердил, чтомарка щебня по дробимости не соответствует марке, установленной условиямимуниципального контракта и проектно-сметной документацией к нему.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что по обращению другого заказчика по данной закупкеИсполнительного комитета Чувашско-Кищаковского сельского поселения ... Республики Татарстан (решение РНП 16-239/2023 от ...) сведения в отношении ООО «Дорсервис» были включены в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом исполнения контракта по результатам проведения закупки ...на предмет: «Ремонт дорог в сельских поселениях Буинского муниципального района Республики Татарстан», сроком на два года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ руководителя Исполнительного комитета Альшеевского сельского поселения ... Республики Татарстан ФИО1 от исполнения пункта 2.4 государственного контракта был обусловлен сомнениями в качестве выполненных ООО «Дорсервис» работ, подтверждёнными объективными доказательствами.

Изложенные факты свидетельствует оботсутствии вины в действиях ФИО1 и потому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по ....

Доводы протеста не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на иную субъективную оценку обстоятельств произошедшего события и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, протест – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ... ....32.5-10/2024 ░░ ... ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 7.32.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ... ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░1, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ... ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ /░░░░░░░/ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░