Решение по делу № 12-120/2015 от 25.11.2015

К делу №12-120/15г.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Абинск 22 декабря 2015 г.

Судья Абинского районного суда Краснодарского края Холошин А.А.,

при секретаре Стрелецкой Н.Г.,

с участием:

прокурора помощника прокурора Абинского района Краснодарского края Бородинова Д.В.,

представителя ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт», Насеник Т.И.,

главного государственного инспектора по пожарному надзору Абинского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, Федоренко М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Абинского района Краснодарского края ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Федоренко М.В. № 55/30 от 28.07.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении юридического лица ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору Абинского района Краснодарского края ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Федоренко М.В., от 28.07.2015 г. № 55/30 по делу об административном правонарушении юридическое лицо ПАО «НК «Роснефть» - Кубаньнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ПАО «НК «Роснефть» -Кубаньнефтепродукт» обратилось в суд с указанной жалобой.

Просит суд:

отменить постановление главного государственного инспектора Абинского района по пожарному надзору подполковника внутренней службы Федоренко М.В. № 55/30 от 28.07.2015г.;

назначить наказание за совершение административного правонарушения в размере ниже низшего предела, предусмотренного ч.3 или 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы обосновывает следующим.

07 июля 2015 г. прокуратурой Абинского района с привлечением инспектора отдела надзорной деятельности Абинского района ГУ МЧС России проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на объектах принадлежащих ПАО «НК «Роснефть»-«Кубаньнефтенродукт», а именно на АЗС № (<адрес>) и на АЗС № (<адрес>

В рамках выездной проверки прокуратурой установлено, что на АЗС № имеются нарушения действующего законодательства, а именно:

не исполняются требования ч. 2 ст. 5; ч.1 ст.5; п.2 ч.1 ст.6 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 123), а также не соблюдается пп. 42, 70 Правил пожарной безопасности 01-03, таким образом в действиях ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ;

не исполняются требования ч. 2 ст. 5; ч.1 ст.5; п.2 ч.1 ст.6, ст. 54, 151 ФЗ № 123, а также п. 25 Норм пожарной безопасности 111-98, таким образом в действиях ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

В рамках выездной проверки прокуратурой установлено, что на АЗС № имеются нарушения действующего законодательства, а именно:

не исполняются требования ч. 2 ст. 5; ч. 1 ст.5, п.2 ч.1 ст.6 ФЗ № 123, а также не соблюдается п. 36, 61 Правил пожарной безопасности 01-03, таким образом в действиях ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренных ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ;

не исполняются требования ч. 2 ст. 5; ч. 1 ст.5, п.2 ч.1 ст.6 ФЗ № 123, а также не соблюдается п. 475 Правил пожарной безопасности 01-03, таким образом в действиях

ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренных ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ;

В результате проведенной проверки заместителем прокурора Абинского района советником юстиции Н.А.Б. вынесены два постановления от 21.07.2015 г.б/н о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ и два постановления от 21.07.2015 г. б/н о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Также данными постановлениями дела об административных правонарушении переданы на рассмотрение в ОНД Абинского района.

По итогам рассмотрения административных дел 28.07.2015 г. главным государственным инспектором Абинского района по пожарному надзору подполковником внутренней службы Федоренко М.В. вынесены следующие постановления:

№ 51/30 о наложении административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.;

№ 52/30 о наложении административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.;

№ 56/30 о наложении административного наказания, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.;

№ 55/30 о наложении административного наказания, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Таким образом, в общей сложности в отношении ПАО «НК «Роснефтъ»-Кубаньнефтепродукт» было вынесено четыре постановления, по двум из них Общество признано виновным в совершении правонарушений предусмотренных ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, другими двумя постановлениями в совершении правонарушений предусмотренных ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию, в виде административного штрафа в общем размере <данные изъяты> рублей. При этом следует учесть, что АЗС № и АЗС № являются структурными подразделениями одного Общества.

Изложенное свидетельствует о совершении ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» правонарушений предусмотренных частями 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания главный государственный инспектор Абинского района по пожарному надзору подполковник внутренней службы, Федоренко М.В. руководствовался частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При вынесении постановлений № 55/30, 56/30, 51/30, 52/30 от 28.07.2015 г. главным государственным инспектором Абинского района по пожарному надзору подполковником внутренней службы Федоренко М.В. положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Следовательно, ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт», совершив административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 3 и 4 статьи 20.4 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией части 3 или 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

При вынесении постановлений о наложении административного наказания главным государственным инспектором Абинского района по пожарному надзору подполковником внутренней службы Федоренко М.В. не установлено материальное положение Общества, а при назначении наказания за административное правонарушение в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, которая предусматривает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Письмом № 833 от 27.07.2015 года ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» сообщило в Прокуратуру Абинского района об устранении выявленных при проверке нарушений закона.

По итогам деятельности Общества за 2014 года убыток составил <данные изъяты> тыс. руб., что указывает на сложное материальное положение Общества.

При этом КоАП РФ, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2).

В судебном заседании представитель ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт», Насеник Т.И., не отрицая события совершенного юридическим лицом административного правонарушения, поддержала доводы жалобы.

Главный государственный инспектор Абинского района по пожарному надзору подполковник внутренней службы Федоренко М.В., в судебном заседании не согласился с доводами жалобы и пояснил, что постановления в отношении ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт», в том числе и обжалуемое, выносил в разное время и в разных местах за различные правонарушения, в связи с чем, оснований для объединения административных дел не имелось. Наказание за совершённое административное правонарушение назначено им минимальное в пределах санкции ч.3 ст.20.4 КоАП РФ с учетом всех известных обстоятельств.

Прокурор Бородинов Д.В., в судебном заседании полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, а жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Заслушав лиц участвующих в деле, оценив исследованные доказательства, судья приходит к убеждению о доказанности вины ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» в совершении административного правонарушения.

Действия юридического лица в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт», правильно квалифицированы ч.3 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол. Данный протокол в сроки, установленные статьей 28.8 КоАП, направляется для рассмотрения по подведомственности. Указанные нормы, как и другие нормы КоАП, не предусматривают возможность объединения нескольких административных правонарушений, в один процессуальный документ.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Доводы жалобы о том, что действия ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» подпадают под требования ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, не нашли подтверждения в судебном заседании, так как вменяемые ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт» административные правонарушения образованы разными фактическими обстоятельствами и не вытекают из одного действия (бездействия) как обязательного и необходимого условия для возможности применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 3.2 ст.4.1 КОАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Санкция части 3 статьи 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч рублей, наказание применено минимальное.

Наказание предусмотренное ч.3 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей в отношении ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт» назначено минимальное, а доказательств наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица предусмотренных ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в судебном заседании не добыто.

Ссылка ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт» на сведения о неблагоприятном финансовом положении содержащихся в бухгалтерском балансе предприятия по состоянию на 31 декабря 2014 год, признается судьей несостоятельной, поскольку административное правонарушение совершено юридическим лицом 28.07.2015 года, по прошествии значительного времени с отчетного периода, когда составлен указанный бухгалтерский баланс предприятия.

Учитывая изложенное, судья приходит к убеждению о несостоятельности доводов жалобы.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не установлено.

При таких обстоятельствах, судья полагает необходимым постановление государственного инспектора по пожарному надзору Абинского района Краснодарского края ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Федоренко М.В. № 55/30 от 28.07.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.20.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», которым ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, а жалобу ПАО «НК «Роснефть-Кубаньнефтепродукт» без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.5-30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору Абинского района Краснодарского края ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Федоренко М.В. № 55/30 от 28.07.2015 г. об административном правонарушении предусмотренном ч.3 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт», оставить без изменения, а жалобу ПАО «НК «Роснефть»-Кубаньнефтепродукт», - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд.

Судья