Решение от 16.04.2019 по делу № 2а-948/2019 от 31.10.2018

УИД 26RS0002-01-2018-007110-64

№ 2а-948/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2019 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Даниловой Е.С.,

при секретаре Аванесян О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя административное дело по иску Дьячковой П. В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК о признании ненормативного акта недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Дьячкова П.В. обратился в суд с иском к Управлению Росреестра по СК, в котором просит: признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК от 24 августа 2018 г. № 26/133/011/2018-29089 о приостановлении государственной регистрации договора долевого участия в строительстве № 3 от 06.12.2016 года до 26.11.2018 года; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК в течение 5 дней с момента вынесения судебного акта осуществить государственную регистрацию Договора долевого участия № 3 от 06.12.2016 года заключенного между Дьячковой П.В. и ООО «ГлавИнвестПроект»

В обосновании доводов Дьячкова П.В. указала, что между административным истцом, являющимся участником долевого строительства и ООО «ГлавИнвестПроект» - застройщиком заключен договор -долевого участия в строительстве № 3 от 06.12.2016 г. В дальнейшем истцом, как участником долевого строительства, совместно с ООО «ГлавИнвестПроект» в Управление Росреестра были сданы документы для проведения государственной регистрации договора долевого участия в строительстве № 3 от 06.12.2016 г. Уведомлением административного ответчика от 24 августа 2018 г. № 26/133/011/2018-29089 государственная регистрация договора долевого участия в строительстве № 3 от 06.12.2016 г. была приостановлена до 26.11.2018 года. Мотивируя уведомление о приостановлении государственной регистрации, регистрирующий орган указал следующее основание: на государственную регистрацию заявителями не представлен необходимый для проведения государственной регистрации в соответствии с требованиями части 2 статьи 48 Закона о регистрации План объекта недвижимости - многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по пер. Менделеева в 81 квартале г. Ставрополя. В связи с возникшими у государственного регистратора сомнениями в наличии оснований для государственной регистрации Договора долевого участия по представленным документам, зарегистрировать Договор участия в долевом строительстве № 3 от 06.12.2016 г. не представляется возможным и осуществление -действий по регистрации приостанавливается до 26.11.2018 года. 19.06.2018 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Ставропольскому краю было подано заявление о государственной регистрации договора долевого участия в строительстве на объект долевого строительства - квартиру <номер обезличен>, <номер обезличен>, расположенный по адресу : <адрес обезличен> от Юшиной В.В. действующей от имени и в интересах ООО «ГлавИнвестПроект» и Дьячковой П. В.. К заявлению были приложены: Договор участия в долевом строительстве № 3 от 06.12.2016 г. и разрешение на строительство № 26-309000-652с-2016 от 2016 г. выданное ООО «ГлавИнвестПроект» на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по <адрес обезличен>. Данное разрешение выдано на основании положительного заключения негосударственной экспертизы № 2-1-1-0096-13 от 08.11.2013 г. проектной документации «Многоэтажный многоквартирный жилой дом со встроено - пристроенными помещениями по <адрес обезличен>». Позже застройщиком ООО «ГлавИнвестПроект» был представлен План объекта недвижимости - многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по пер. Менделеева в 81 квартале г. Ставрополя и остальные недостающие документы. То есть все необходимые документы для регистрации договора долевого участия в строительстве со стороны застройщика были представлены в полном объеме. Поскольку государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права п.п. 2 п. 1 статьи 2 Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Дьячкова П.В. лишилась возможности реализовать право на узаконивание приобретенного ею объекта недвижимого имущества. Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122- ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных документов и (или) сведений и (или) подтверждению подлинности документов, достоверности указанных в них сведений. В случае, если государственная регистрация прав приостановлена по причине непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, заявитель (заявители) уведомляется (уведомляются) о его (об их) праве представить такие документы по собственной инициативе. Однако исходя из сведений содержащихся в обжалуемом уведомлении о приостановке государственной регистрации договора долевого участия, отсутствуют какие либо сведения о том, государственным регистратором направлено уведомление заявителям о предоставлении каких либо недостающих документов, тем самым нарушено право административного истца на предоставление таких документов по собственной инициативе. Вышеуказанное обстоятельство, по мнению административного истца, свидетельствует о необоснованности доводов административного ответчика о невозможности осуществить регистрацию договора участия № 3 от 06.12.2016г. в долевом строительстве по представленным документам.

Административный истец Дьячкова П.В. и представитель административного ответчика Управления Росреестра по СК, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Суд на основании ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела и собранные доказательства в их совокупности, суд находит требования истца неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ (глава 22) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Дела об оспаривании действий (бездействия), решений должностных лиц службы судебных приставов подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.

Часть 11 ст. 226 КАС РФ распределяет бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов.

Согласно ч. 2 ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости: 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно ст. 1 Закона о регистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В судебном заседании установлено, что 19.06.2018 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Ставропольскому краю поступили заявления о государственной регистрации договора долевого участия в строительстве на объект долевого строительства - квартиру <номер обезличен>, КН/УН <номер обезличен>, расположенный по адресу: <адрес обезличен>, от Юшиной В.В., действующей от имени и в интересах ООО «ГлавИнвестПроект» и Дьячковой П. В..

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

На государственную регистрацию предоставлен договор участия в долевом строительстве № 3 от 06.12.2016 г.

В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ " Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты российской федерации" в редакции, действующей на момент заключения договора (далее - Закон о долевом строительстве), договор должен содержать: определение подлежащего передаче конкретного объекта долевого строительства в соответствии с проектной документацией застройщиком после получения им разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости; срок передачи застройщиком объекта долевого строительства участнику долевого строительства; цену договора, сроки и порядок ее уплаты; гарантийный срок на объект долевого строительства; способы обеспечения исполнения застройщиком обязательств по договору.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ №190-ФЗ от 29.12.2004 разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На государственную регистрацию заявителем представлено разрешение на строительство №26-309000-652с-2016 от 21.11.2016г., выданное ООО "ГлавИнвестПроект" на строительство многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по <адрес обезличен>.

Данное разрешение на строительство выдано на основании положительного заключения негосударственной экспертизы №2- 1-1-0096-13 от 08.11.2013г. проектной документации "Многоэтажный многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями по <адрес обезличен> (Корректировка)".

В указанное заключение негосударственной экспертизы (раздел 2.4.) включено описание многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроено - пристроенными помещениями по <адрес обезличен> (поз.1), отсутствует описание многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроено - пристроенными помещениями по <адрес обезличен> (поз.6).

Срок действия настоящего разрешения на строительство до 01.07.2018г. В соответствии с п.6.1, договора долевого участия застройщик обязан передать, а Участник принять объект не позднее 90 рабочих дней с даты выхода разрешения на ввод конкретного многоквартирного дома в эксплуатацию.

На момент принятия окончательного решения по данному делу истек срок передачи объекта участнику долевого строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией.

Представленная на государственную регистрацию Проектная декларация с изменениями и дополнениями от 21.05.2018г. размещена застройщиком на сайтах mendeleeva2.ru, www.dol.minstroyrf.ru.

Данная декларация не соответствует требованиям действующего законодательства, так как она не утверждена директором ООО «Главинвестпроект» - отсутствует подпись и печать организации.

Как следует, из уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 24.08.2018 №26/133/011/2018-29089 на государственную регистрацию не представлен необходимый для проведения План объекта недвижимости – многоэтажного многоквартирного жилого дома со встроено -пристроенными помещениями по пер. Менделеева (поз.6) в 81 квартале г Ставрополя.

Статьей 26 Закона о регистрации установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора.

Так п. 57 ч. 1 ст. 26 установлено, что государственная регистрация приостанавливается в связи с поступлением в орган регистрации прав уведомления контролирующего органа и (или) публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о нарушении застройщиком более чем на шесть месяцев сроков завершения строительства многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве в соответствии с указанным договором объекта долевого строительства, который входит в состав многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и в отношении которого представлен договор участия в долевом строительстве на государственную регистрацию.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В свою очередь административный истец обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

Ссылка административного истца на обязательность судебного решения не принимается судом во внимание, поскольку решением, на которое ссылается истец, на административного ответчика не возложена обязанность выполнить действия государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости.

В силу требований закона основанием для признании незаконным решения государственного органа является одновременное нарушение прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием, а также несоответствие этого решения закону.

Однако совокупность указанных обстоятельств по настоящему делу отсутствует, в связи с чем, отсутствуют и основания для удовлетворения административного искового заявления Дьячковой П.В..

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░ 24 ░░░░░░░ 2018 ░. № 26/133/011/2018-29089 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ № 3 ░░ 06.12.2016 ░░░░ ░░ 26.11.2018 ░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░░░ 5 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 3 ░░ 06.12.2016 ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░» - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░