Решение по делу № 2а-63/2019 от 01.03.2019

№ 2а-63/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 апреля 2019 г.                                                                                     станица Нехаевская

Волгоградская область

Нехаевский районный суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Ефремова Н.Н.,

при секретаре Арчаковой А.М.,

с участием прокурора <адрес> Мусина Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределённого круга лиц - жителей Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> к администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района <адрес> о понуждении к размещению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на официальном сайте органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нехаевского района Волгоградской области обратился в суд с настоящим заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц - жителей Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, в котором просит признать бездействие администрации Динамовского сельского поселения, выразившееся в не размещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с ч.6 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» за период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г. на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет, незаконным и обязать администрацию Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с ч.6 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» за период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г. и информацию в соответствии с требованиями ст.ст. 13,14 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 28 декабря 2017 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Нехаевского муниципального района Волгоградской области законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области. Ссылаясь на положения ст. 3, 7, 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст.15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе», ст.9 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст.8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», указывает, что требования действующего законодательства администрацией сельского поселения не исполняются, на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не размещены сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г. Кроме того, раздел «Противодействие коррупции» и его подразделы «Нормативно правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов связанных с противодействием коррупции для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» не размещаются и своевременно не пополняются информацией соответствующего характера, тогда как не размещение сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и не пополнение сведений в разделе «Противодействие коррупции» нарушает права граждан, неопределённого круга лиц, на получение открытой и доступной информации о деятельности органа местного самоуправления.

В судебном заседании прокурор Нехаевского района Волгоградской области Мусин Р.А. заявленные требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. В интересах неопределённого круга лиц - жителей Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области - просил признать бездействие администрации Динамовского сельского поселения, выразившееся в не размещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с ч.6 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» за период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г. на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет, незаконным и обязать администрацию Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с ч.6 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» за период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г. и информацию в соответствии с требованиями ст.ст. 13,14 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ (ред. от 28 декабря 2017 г.) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Представитель административного ответчика глава администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области Волкова Н.В. о рассмотрении дела извещена своевременно и надлежащим образом, до начала судебного заседания представила заявление с просьбой рассмотреть названное административное дело в её отсутствие, а так же представила информацию, в которой указала, что в связи со сменой руководства Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, а так же в связи с образовавшейся задолженностью перед «Советник–Проф», за обслуживание сайта, работа сайта администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, была приостановлена. В настоящее время работа сайта возобновлена, однако разместить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г., не представляется возможным, поскольку муниципальными служащими ФИО8 и главой администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области ФИО6, данные сведения не представлены.

С учётом положений ст. 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и мнения административного истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика, присутствие которого в судебном заседании не признавалось судом обязательным.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу чч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

В соответствии с пп.1.2, 4 ч.1 ст.8 Федерального закона от 25 декабря            2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие (занимающие) должности муниципальной службы, включённые в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу чч.1, 1.1 ст.15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации. Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включённую в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими (занимающие) должности муниципальной службы, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего административного искового заявления судом установлено, что проведённой прокуратурой Нехаевского района Волгоградской области проверкой деятельности администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих (занимающих) должности муниципальной службы за период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г. на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по состоянию на 27 февраля 2019 г., не размещены.

Содержание информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет» в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления предусмотрено статьёй 13 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

Состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети «Интернет», определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьёй 14 настоящего Федерального закона.

Согласно статьи 14 названного закона перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке определяемом органами местного самоуправления.

При утверждении перченей информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки её обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а так же иные требования к размещению указанной информации.

Между тем, в нарушение поименованных выше норм закона раздел «Противодействие коррупции» и его подразделы «Нормативно правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов связанных с противодействием коррупции для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» не размещаются и своевременно не пополняются информацией соответствующего характера.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: актом о проверки размещения сведений на официальном сайте Динамовского сельского поселения Нехаевского района Волгоградской области от 27 февраля 2019 г., согласно которому на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области отсутствуют сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих (занимающих) должности муниципальной службы и депутатов сельского поселения за период с 1 января 2017 г. по 31 декабря 2017 г., кроме того раздел «Противодействие коррупции» и его подразделы «Нормативно правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов связанных с противодействием коррупции для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» не размещаются и своевременно не пополняются информацией соответствующего характера (л.д.7), скриншотом (снимком с экрана компьютера) официального сайта органа местного самоуправления (л.д.8,9).

Поскольку размещение указанных выше сведений в силу закона является обязательным, тогда как администрация Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области, как орган местного самоуправления, в силу приведённых выше норм законов, обязана разместить на официальном сайте органа местного самоуправления сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих (занимающих) должности муниципальной службы, а так же своевременно размещать и пополнять сведения в разделе «Противодействие коррупции», то отсутствие указанной информации на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет является результатом бездействия. При этом не размещение данных сведений в рамках противодействия коррупции затрагивает права и законные интересы неопределённого круга лиц на получение открытой и доступной информации о деятельности органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В данном случае прокурор защищает интересы неопределённого круга лиц.

Принимая во внимание, что вина администрации Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области в лице главы администрации заключается в бездействии по не размещению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих (занимающих) должности муниципальной службы и не пополнению сведений в разделе «Противодействие коррупции», суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора, при этом учитывает, что под бездействием понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям и обязанностям административного ответчика, в связи с чем, заявленные прокурором Нехаевского района Волгоградской области требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объёме.

Учитывая, что администрация Динамовского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области относится к органам местного самоуправления, то она подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.6 ░░. 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░ 01 ░░░░░░ 2017 ░. ░░ 31 ░░░░░░░ 2017 ░. ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.6 ░░. 8 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░ ░ 01 ░░░░░░ 2017 ░. ░░ 31 ░░░░░░░ 2017 ░. ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 13,14 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 9 ░░░░░░░ 2009 ░. № 8-░░ (░░░. ░░ 28 ░░░░░░░ 2017 ░.) «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                    ░.░. ░░░░░░░