Решение по делу № 33а-22049/2020 от 27.08.2020

    Судья: Николаев М.Н.                                              Дело <данные изъяты>а-22049/2020

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего      Вороновой М.Н.,

судей                 Редченко Е.В., Соколовой Н.М.,

с участием прокурора             Ищенко Е.И.,

при помощнике судьи        Галстян Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу Зяблицкого А. В. на решение Подольского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению Зяблицкого А. В. к избирательной комиссии городского округа <данные изъяты> о признании незаконным и отмене решения от <данные изъяты> <данные изъяты> о регистрации Сазонова С. С.ча кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя избирательной комиссии г.о. Подольск Миндиярова Р.А.,

заключение прокурора Ищенко Е.И.,

установила:

Зяблицкий А.В. являющийся зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Подольск по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>, обратился в суд с административным иском к избирательной комиссии городского округа <данные изъяты> о признании незаконным и отмене решения от <данные изъяты> <данные изъяты> о регистрации Сазонова С.С. кандидатом в депутаты Совета депутатов г.о. Подольск по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>.

В обоснование требований указывалось, что при принятии оспариваемого решения не было учтено, что из Протокола 116 внеочередной К. избирательного объединения «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» от <данные изъяты> не следует выдвижение Сазонова С.С. кандидатом в депутаты Совета депутатов <данные изъяты> Подольск по одномандатному округу, а также что представленный в избирательную комиссию Протокол не подписан руководителем <данные изъяты> отделения ЛДПР и не заверен печатью избирательного объединения.

В судебное заседание суда первой инстанции административный истец Зяблицкий А.В. не явился, был извещен.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии городского округа <данные изъяты> по доверенности Миндияров Р.А. возражал против заявленных требований.

Заинтересованное лицо Сазонов С.С. возражал против административного иска.

Представитель заинтересованного лица Избирательного объединения «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» возражала против административного иска.

Участвующий в деле прокурор полагал административный иск подлежащим отклонению.

Решением Подольского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе Зяблицкий А.В. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, заключение прокурора Ищенко Е.И., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 10 статьи 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от <данные изъяты> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 24 статьи 38 данного Федерального основаниями отказа в регистрации кандидата являются:

б) для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями, - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;

в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата;

в.1) наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В силу статьи 35 указанного Федерального закона законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1).

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (К., собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий (пункт 2).

В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы:

а) список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат;

е) решение съезда политической партии (К. или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (К., собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком (пункт 14.1).

Аналогичные положения предусмотрены <данные изъяты> от <данные изъяты> N 46/2013-ОЗ «О муниципальных выборах в <данные изъяты>».

Кроме того, данным <данные изъяты> предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком.

Согласно части 2 статьи 27 этого <данные изъяты> решение съезда или К. (общего собрания) избирательного объединения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком оформляется в форме документа, определенного уставом избирательного объединения, подписывается руководителем соответственно избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения либо иного органа, предусмотренного уставом избирательного объединения, и заверяется печатью избирательного объединения, регионального отделения избирательного объединения, иного структурного подразделения избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом). В случае, если избирательное объединение не имеет печати, документ заверяется печатью регионального отделения избирательного объединения. В документе указываются, в том числе решение о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и итоги тайного голосования за это решение.

Согласно Уставу Либерально-демократической партии России в компетенцию К. входит выдвижение кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и иные выборные должности в органы местного самоуправления (подпункт «з» пункта 6.3). К. правомочна, если в ее работе принимают участие делегаты от более половины местных отделений, входящих в состав регионального отделения (пункт 6.4). Уставом ЛДПР предусмотрена должность Координатора регионального отделения партии (пункт 6.11), в полномочия которого входит, в том числе подписание документов от имени регионального отделения, в том числе выдавать доверенность по всем направлениям деятельности (подпункт «б» пункта 6.11).

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что решением Совета депутатов городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> выборы депутатов Совета депутатов <данные изъяты> Подольск назначены на <данные изъяты>.

Решением избирательной комиссии городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Зяблицкий А.В. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов <данные изъяты> Подольск по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>, выдвинутый избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединённая демократическая партия «ЯБЛОКО».

Оспариваемым решением избирательной комиссии городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> Сазонов С.С.. зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов <данные изъяты> Подольск по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>, выдвинутый избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России».

В целях подтверждения выдвижения Сазонова С.С. избирательным объединением в числе кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, был представлен пакет документов, в том числе Протокол 116 внеочередной К. <данные изъяты> отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России от <данные изъяты>, а также список кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам от <данные изъяты>, в который включен также Сазонов С.С. как кандидат по одномандатному избирательному округу <данные изъяты>.

Протокол был подписан председательствующим на 116 внеочередной К. <данные изъяты> отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, <данные изъяты> отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» - Жигаревым К.С., а также Секретарем К. Б. В.В., и заверен печать данного избирательного объединения.

С учетом этого судом были отклонены доводы административного истца о ненадлежащем подписании и заверении Протокола.

Содержание Протокола 116 внеочередной К. от <данные изъяты> было подробно исследовано в суде первой инстанции, и суд первой инстанции пришел к выводу о том, что несмотря на наличие отдельных технических ошибок в протоколе (не указание перед рядом таблиц наименования городского округа Подольск), выдвижение граждан как кандидатов в депутаты городского округа Подольск на выборах <данные изъяты> происходило именно по одномандатным избирательным округам городского округа Подольск списком, что следует из содержания протокола и отражено на листах 5 и 9 указанного Протокола К. от <данные изъяты>.

Судом было установлено соблюдение на К. кворума и проведение тайного голосования по выдвижению кандидатов.

С учетом этого, суд первой инстанции отклонил доводы административного истца о том, что Сазонов С.С. как кандидат от избирательного объединения «Московское областное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» для участия в выборах в Совет депутатов <данные изъяты> на выборах <данные изъяты> не выдвигался и не утверждался на К. от <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции отказал в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия соглашается с таким решениям суда первой инстанции.

Все указанные в административном исковом заявлении основания и доводы заявленных требований об оспаривании решения избирательной комиссии от <данные изъяты> о регистрации Сазонова С.С.кандидатом в депутаты, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, в том числе в судебном заседании <данные изъяты>.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе в данном случае имела место именно техническая ошибка в оформлении в Протоколе К. решения этой К. по вопросу выдвижения кандидатов по избирательным округам городского округа Подольск.

Что касается ссылок в апелляционной жалобе на нарушение порядка подписания и заверения решения о выдвижении кандидатов, то они подлежат отклонению. В избирательную комиссию в качестве такого решения была представлена не выписка из протокола, не копия протокола и не самостоятельное решение по вопросу выдвижения кандидатов, а был представлен оригинал Протокола К., который оформлен в установленном порядке – подписан как секретарем К., так и председательствующим на К., который одновременно является и координатором регионального отделения, и заверен печатью этого же регионального отделения. В данном случае предусмотренные законодательством подпись уполномоченного лица избирательного объединения и соответствующая печать имеются.

Выводы суда о наличии на К. кворума и проведении тайного голосования за выдвижение кандидатов подтверждаются Протоколом К. (л.д.62-73).

Иные доводы о незаконности оспариваемого решения, которые изложены в апелляционной жалобе, не были приведены в административном иске с соблюдением части 4 статьи 240 КАС РФ и не являлись предметом выяснения суда первой инстанции, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Подольского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу Зяблицкого А. В. – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи