Решение по делу № 12-79/2018 от 24.09.2018

Дело № 12-79

.;Р . Р Е Ш Е Н И Е

г. Горнозаводск 31 октября 2018 года

Судья Горнозаводского районного суда Пермского края Кушова Л.Л.,

С участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шерстобитова С.А.,

при секретаре Федорович С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Шерстобитова Сергея Александровича на постановление по делу об административном правонарушении № от 14.09.2018 года Врио начальника Отделения МВД России по Горнозаводскому району Сафарова М.Н., которым Шерстобитов Сергей Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

    Привлеченный к административной ответственности Шерстобитов С.А. просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № от 14.09.2018 года Врио начальника Отделения МВД России по Горнозаводскому району Сафарова М.Н, о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

    В обоснование указал, что с Постановлением по делу он не согласен, считает его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

     Шерстобитов С.А. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает, приводя доводы, изложенные в жалобе.

    Представитель Отделения МВД России по Горнозаводскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д. 13), о причинах неявки в суд не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.

    Суд заслушав лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

    Согласно ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Судом установлено, что 05.09.2018 года специалист-эксперт отделения по вопросам миграции Отделения МВД России по Горнозаводскому району (с местом дислокации в п. Тёплая Гора) Карнаухова Е.Ф. в присутствии Шерстобитова С.А., составила протокол об административном правонарушении № в отношении гражданина Шерстобитова Сергея Александровича, согласно которому 05.09.2018 года в 10 часов 10 минут, по адресу: АДРЕС было выявлено административное правонарушение, допущенное открытым акционерным обществом «Сарановская шахта «Рудная» в лице юриста Шерстобитова Сергея Александровича, который ДАТА уведомил отделение по вопросам миграции Отделения МВД России по Горнозаводскому району о прибытии в место пребывания по адресу: АДРЕС, гражданина Республики АДРЕС ФИО2, ДАТА года рождения. На основании представленных документов видно, что гражданин Республики АДРЕС ФИО2 был поставлен на учет по месту пребывания по заявленному адресу с 05.06.2018 года по 27.08.2018 года. Продолжая проживать по вышеуказанному адресу, ФИО2 получил 29.06.2018 года патент на работу, 27.07.2018 года уплатил налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа за налоговый период сроком 1 месяц.

В своей деятельности Шерстобитов С.А., являясь должностным лицом АО «Сарановская шахта «Рудная», не проявил той степени заботливости и осмотрительности, которые от него требовались при организации миграционного учета иностранных граждан на территории Российской Федерации и не принял все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Шерстобитов С.А. имел реальную возможность проверить документы иностранных граждан, а также изучить требования миграционного законодательства относительно продления срока миграционного учета, однако всех мер для этого принято не было.

Шерстобитов С.А., являясь должностным лицом, представляющим интересы АО «Сарановская шахта «Рудная» на основании доверенности № 52 от ДАТА, являясь принимающей стороной, в нарушение требований п. 42 Постановления Правительства РФ №9 от 15 января 2007 года «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (п.42. При изменении сведений об иностранном гражданине, предусмотренных пунктами 1 – 9 и 12 части 1 статьи 9 Федерального закона, принимающая сторона или иностранный гражданин в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 22 Федерального закона, обязаны в течение 3 рабочих дней сообщить об этом непосредственно в территориальный орган МВД РФ, представив письменное заявление произвольной формы с приложением заполненного бланка уведомления о прибытии и копий необходимых документов) в период с 27.07.2018 года по 01.09.2018 года не представил в отделение по вопросам миграции Отделения МВД России по Горнозаводскому району письменное заявление произвольной формы (ходатайство) от имени АО «Сарановская шахта «Рудная» с приложением копий необходимых документов и нового заполненного бланка уведомления о прибытии гражданина Республики АДРЕС ФИО2, ДАТА года рождения, чем допустил неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ (л.д. 7-8).

    14.09.2018 года был рассмотрен административный материал, и гражданин Шерстобитов Сергей Александрович, в его присутствии, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей (л.д. 9-10).

24.09.2018 года Шерстобитов С.А. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № от ДАТА (л.д. 2).

    Суд считает, что протокол об административном правонарушении № от 05.09.2018 года в отношении Шерстобитова С.А. составлен в пределах полномочий должностного лица, что соответствует требованиям п. 1 ч. 2 ст.28.3 КоАП РФ.

    Протокол содержит сведения о разъяснении Шерстобитову С.А. прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается его подписью в протоколе.

    Рассмотрение дела об административном правонарушении Врио начальника Отделения МВД России по Горнозаводскому району соответствует порядку, предусмотренному ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ.

    Давность привлечения Шерстобитова С.А. к административной ответственности не нарушена.

    Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении № от 14.09.2018 года подана 24.09.2018 года, что соответствует установленному законом десятидневному сроку.

     Однако, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, поскольку при его вынесении не выполнены требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В нарушение приведенных положений, а также п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, постановление не содержит мотивированного решения, в связи с чем, Врио начальника Отделения МВД России по Горнозаводскому району Сафаров М.Н. пришел к выводу о доказанности наличия в действиях гражданина Шерстобитова С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, не указано в чем заключается нарушение п. 42 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 года № 9, какие изменились сведения об иностранном гражданине, предусмотренные пунктами 1-9 и 12 статьи 9 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ».

Ограничившись изложением того, что гражданин Шерстобитов С.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, а именно в период с 27.07.2018 года по 01.09.2018 года не продлил срок миграционного учета гражданина Республики АДРЕС ФИО2 Врио начальника Отделения МВД России по Горнозаводскому району Сафаров М.Н. не привел имеющихся доказательств, не провел их анализ и не дал оценку представленным доказательствам в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

    Кроме того, протокол об административном правонарушении был составлен в отношении физического лица, и Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено в отношении физического лица, без указания каким нормативным актом на физическое лицо Шерстобитова С.А. возложена такая обязанность, как уведомить отделение по вопросам миграции Отделения МВД России по Горнозаводскому району о прибытии в место пребывания по адресу: АДРЕС А, АДРЕС, гражданина Республики АДРЕС, ФИО2, а наказание было назначено Шерстобитову С.А. не как физическому лицу, а как должностному лицу без каких-либо доводов и обоснований.

    Более того, материалы административного дела не содержат Приказа о назначении на должность Врио начальника Отделения МВД России по Горнозаводскому району Сафарова М.Н..

    Допущенные нарушения является существенными, поскольку это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, вынесенное Постановление нельзя признать законным и обоснованным. Оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, поскольку давность привлечения к административной ответственности не истекла, так как по правилам ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся и иные доказательства в их совокупности, и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Постановление по делу об административном правонарушении № от 14.09.2018 года временно исполняющего обязанности начальника Отделения МВД России по Горнозаводскому району Сафарова М.Н. о признании Шерстобитова Сергея Александровича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.9 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей, отменить.

    Материалы административного дела в отношении Шерстобитова Сергея Александровича направить в Отделение МВД России по Горнозаводскому району для рассмотрения по существу.

    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Кушова Л.Л.