Решение по делу № 33-1023/2022 (33-12068/2021;) от 21.12.2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 2-2816/2021                                                       Судья-докладчик суда первой инстанции Чумаченко Е.В.

Дело № 33-1023/2022

УИД 91RS0002-01-2021-004411-85

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 февраля 2022 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Чистяковой Т.И.,

судей – Синани А.М., Подлесной И.А.,

при секретаре – Ушак Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Горбатенко В.М. к Министерству внутренних дел по Республике Крым о признании права на получение выплаты,

по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 сентября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

В мае 2021 года Горбатенко В.М. обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Крым, в котором просила признать за ней, как вдовой пенсионера МВД, право на получение ежемесячной выплаты, предусмотренной п.п.1.1, п.п.1.2 ст.12 Федерального Закона от 19.07.2011г №247 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; возложить на ответчика обязанность выдать справку о праве на получение компенсационных выплат, для предоставления в департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым.

Исковые требования мотивированы тем, что супруг истца - ФИО7, <данные изъяты> полиции, был уволен со службы в должности старшего инспектора дежурной части Феодосийского ГО ГУ МВД Украины в Крыму, в связи с приобретенным им при прохождении службы в органах внутренних дел заболеванием с присвоением <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ он скоропостижно скончался, причиной смерти является следствие заболевания, приобретенного при прохождении службы.

ДД.ММ.ГГГГ Горбатенко В.М. обратилась к ответчику с целью получения ежемесячной выплаты, предусмотренной п.п.1.1, п.п.1.2 ст.12 Федерального Закона от 19.07.2011г №247 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", справки о праве на получение компенсационных выплат, в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и иных видов услуг, для предъявления в Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Феодосии Республики Крым.

В ответ на ее обращение она получила отказ МВД исх. № oт ДД.ММ.ГГГГ, в котором ей разъяснили, что при изучении поданных документов, подтверждающих причинно- следственную связь смерти ее мужа вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, отсутствуют в формулировке «военная травма», в связи с чем оснований для назначения ежемесячной денежной компенсации не имеется.

Истец полагает, что доводы ответчика, приведенные в указанном ответе, являются незаконными и основаны на неправильном толковании норм материального права.

В судебном заседании представитель истца Фомич С.В. заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 сентября 2021 года иск Горбатенко В.М. удовлетворен частично.

Суд признал решение МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Горбатенко В.М. в назначении ежемесячной денежной компенсации в порядке части 1.1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» неправомерным.

Суд обязал МВД по Республике Крым повторно рассмотреть заявление Горбатенко В.М. о назначении ежемесячной денежной компенсации в порядке части 1.1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В удовлетворении в остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Министерство внутренних дел по Республике Крым подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое, которым отказать в удовлетворении иска в полном объёме, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя истца- Фомич С.В., действующего на основании доверенности, представителя ответчика Артамонову И.И., действующую на основании доверенности, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела № ФИО7, судебная коллегия приходит к следующему.

Постанавливая решение и возлагая на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Горбатенко В.М. о назначении ежемесячной денежной компенсации в порядке части 1.1 ст.12 ФЗ от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд указал, что согласно постановлению Военно- врачебной комиссии Главного Управления МВД Украины в АР Крым (протокол №7 от 8 апреля 2004года) заболевания ФИО7 связаны с прохождением службы в органах внутренних дел. Под формулировку «военная травма» подпадает увечье, заболевание, если оно получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). С учетом положений ч.3 ст.196 ГПК РФ суд признал необходимым выйти за пределы исковых требований и признать неправомерным решение ответчика об отказе Горбатенко В.М. в назначении ежемесячной денежной компенсации по основаниям, изложенным в ответе от ДД.ММ.ГГГГг исх.№.

Также суд указал, что поскольку установление причинной связи заболевания и полученной травмы сотрудником органов внутренних дел с формулировкой «военная травма», то есть при исполнении служебных обязанностей, возложено нормативными актами на военно-врачебные комиссии, принятие решения в части реализации прав граждан на денежную компенсацию, как основание для осуществления выплат относится к компетенции коллегиального органа МВД по Республике Крым, в связи с чем, суд не имеет полномочий к понуждению данного органа принять конкретное решение либо произвести выплаты. Суд указал, что право истца может быть восстановлено путем понуждения ответчика рассмотреть вопрос в установленном законом порядке.

Судебная коллегия в полной мере согласиться с указанными выводами суда не может.

Так, из материалов дела следует, что супруг истца ФИО7 в период с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года проходил службу в органах внутренних дел.

Приказом ГУ МВД Украины в Крыму № л\с от ДД.ММ.ГГГГг ФИО7 был уволен со службы в органах внутренних дел по болезни с ДД.ММ.ГГГГ, ему установлена <данные изъяты> инвалидности - заболевание получено в период прохождения службы в органах внутренних дел.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 являлся получателем пенсии по линии МВД по инвалидности <данные изъяты> - заболевание связано с прохождением службы в органах внутренних дел.(л.д.10)

Из акта № осмотра МСЭК от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО7 установлена бессрочно вторая группа инвалидности, причиной которой в п. 30.5 указано - заболевание, связанное с прохождением службы в органах внутренних дел.(л.д.7,8)

ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти серия I-АЯ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Феодосийским городским отделом записи актов гражданского состояния Департамента записи актов гражданского состояния Министерства юстиции Республики Крым.(л.д.9)

Из материалов пенсионного дела № ФИО7 усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ истец Горбатенко В.М. обращалась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца. 08.02.2021г ответчик разъяснил истцу ее право на назначение указанной пенсии, указал возможный размер данной пенсии, а также указал перечень документов, необходимых для ее назначения.

Как пояснил в судебном заседании представитель истца, Горбатенко В.М. не является получателем пенсии по случаю потери кормильца.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес МВД по Республике Крым поступило обращение Горбатенко В.М., в котором она просила разъяснить ее право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1. ст.12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указав, что документы, подтверждающие приобретение заболевания при прохождении службы ФИО7 находятся в его пенсионном деле. Также истец просила выдать ей справку на получение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилого помещения, коммунальных и иных видов услуг. (л.д.15)

ДД.ММ.ГГГГ МВД по Республике Крым заявителю представлен ответ исх. №, согласно которому оснований для назначения ежемесячной денежной компенсации не имеется, поскольку документы, подтверждающие причинно-следственную связь смерти ФИО7 вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, в формулировке «военная травма», не представлены. Также истице разъяснено, что предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг для членов семьи умерших пенсионеров законодательством Российской Федерации не предусмотрено. (л.д.41)

Согласно части 1.1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, наступившей вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, лицам, указанным в части 1.2 настоящей статьи, ежемесячно выплачивается денежная компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) или получаемого умершим гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, по состоянию на день его увольнения, и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца. Для определения указанной части денежного довольствия денежное довольствие погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, делится на количество лиц, имеющих право на получение указанной ежемесячной денежной компенсации, а также погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.

К лицам, имеющим право на получение компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12, относится супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) сотрудника или смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в браке с ним. При этом право на компенсацию, установленную частью 1.1 статьи 12, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом (пункт 1 части 1.2 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Условия и порядок осуществления выплаты компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12, а также правила исчисления денежного довольствия сотрудника, погибшего (умершего) до 1 января 2012 года, или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел до 1 января 2012 года, определяются Правительством Российской Федерации (часть 1.3 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 года N 1306 "Об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утверждены Правила осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно подпункту "а" пункта 2 указанных Правил ежемесячная денежная компенсация выплачивается супруге (супругу), состоящей (состоящему) на день гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, лица, проходившего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевшего специальное звание полиции (далее - сотрудник), или смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, в браке с ним (ней), не вступившей (не вступившему) в повторный брак, достигшей возраста 50 лет (достигшему возраста 55 лет) или являющейся (являющемуся) инвалидом.

Назначение ежемесячной денежной выплаты осуществляется по последнему месту прохождения службы сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации соответственно (пункт 3 Правил).

Согласно пункту 4 Правил для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в филиале (другом обособленном подразделении) публичного акционерного общества "Сбербанк России", и следующие документы:

а) копия документа, удостоверяющего личность;

б) копия документа, подтверждающего факт гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, наступившей вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, наступила вследствие военной травмы;

в) документы, подтверждающие право лиц, указанных в подпунктах "а" - "в" пункта 2 настоящих Правил, на ежемесячную денежную компенсацию (копия свидетельства о заключении брака, копии свидетельств о рождении детей, копия документа, подтверждающего родственные отношения с погибшим (умершим) сотрудником или умершим гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, - для родителей, справка образовательной организации, подтверждающая обучение ребенка по очной форме обучения (представляется по достижении им 18-летнего возраста каждый учебный год до достижения 23 лет), - для ребенка, обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации);

г) справка о размере получаемой пенсии по случаю потери кормильца;

д) документы, подтверждающие факт нахождения на иждивении погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации;

е) копия решения органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) - для опекуна (попечителя).

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В соответствии с поименованным выше Федеральным законом приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 сентября 2013г (ред. от 01.12.2016) N 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В силу п. 9 Инструкции гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных пунктами 146 и 147 Инструкции, либо уведомление о переадресации обращения, в котором информация представлена в письменной форме на бумажном носителе в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 9.3).

Ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке (п. 139 Инструкции).

Материалами дела подтверждается и стороны не отрицали, что документы, предусмотренные пп. «б» п.4 Правил осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" истцом ответчику не предоставлялись ввиду их отсутствия.

Поскольку отсутствуют данные об установлении компетентным органом причинной связи смерти ФИО7 и заболеванием, полученным им в связи с выполнением служебных обязанностей, судебная коллегия не соглашается с выводами суда о признании решения ответчика неправомерным.

При этом истец Горбатенко В.М. при условии предоставления документов, указанных в п.4 Правил осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

не лишена права обратиться к ответчику за назначением спорной ежемесячной выплаты.

Постанавливая решение об отказе в удовлетворении требований истца о выдаче справки, дающей право на получение компенсационных выплат на оплату жилищно- коммунальных услуг, суд указал, что положения ст.10 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и подпункт «г» пункта 2 Правил о предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате пользования жилым помещением, содержания жилого помещения, взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2005г на истца не распространяются.

В апелляционной жалобе доводы относительно указанной части решения не содержатся. Истцом решение суда не оспаривается. В связи с чем решение суда в данной части судебной коллегией не пересматривается.

Согласно пункту 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

        ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 сентября 2021 года отменить в части признания неправомерным решения МВД по Республике Крым от 24 марта 2021 года об отказе Горбатенко В.М. в назначении ежемесячной денежной компенсации в порядке части 1.1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в части возложения обязанности на МВД по Республике Крым повторно рассмотреть заявление Горбатенко В.М. о назначении ежемесячной денежной компенсации в порядке части 1.1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В указанной части принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В иной части решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17 сентября 2021 года оставить без изменения.

Председательствующий –                               Чистякова Т.И.

Судьи –                                                              Синани А.М.

                                                                            Подлесная И.А.