Решение по делу № 2-760/2024 от 09.01.2024

УИД 11RS0002-01-2024-000015-92

2-760/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Воркута Республики Коми 06 февраля 2024 года

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Поляковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Матюшкиной А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-760/2024 по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному бюджетному учреждению «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» об установлении тарифной ставки, перерасчете заработной платы, взыскании индексации, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился к МБУ «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» (далее МБУ «СДУ»), с требованиями о возложении обязанности установить ему тарифную ставку (оклад) с 01.01.2023 в размере 41652,61 руб., произвести перерасчет заработной платы с учетом установленных окладов, выплате недополученной суммы заработной платы, оплаты отпуска, компенсации в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно; взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 руб. Также просил обязать выдать расчетные листы за каждый месяц произведенного перерасчета с указанием начислений по каждой составной части заработной платы.

В обоснование требований истец указал, что работает в МБУ «СДУ» ... автомобиля на основании трудового договора от 28.09.2020. Начиная с 01.09.2022 ответчик выплачивал ему заработную плату из оклада 10335,00 руб., начиная с октября 2023 г ответчик выплачивает заработную плату из оклада 19518,03 руб. Выплата заработной платы из указанных окладов нарушает его трудовые права. 11 декабря 2019г. было подписано отраслевое тарифное соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2020-2022 годы (далее по тексту ОТС, Соглашение), которое вступило в силу 1 января 2020г. и действует по 31 декабря 2022. Согласно указанному ОТС, минимальная месячная тарифная ставка рабочего 1 разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020 года в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Пунктом 1.5 ОТС предусмотрено, что в тех случаях, когда на работников одновременно распространяется действие нескольких соглашений, действуют наиболее благоприятные для работников условия соглашений. 24.03.2021 в Республике Коми было заключено Отраслевое тарифное соглашение по дорожному хозяйству Республики Коми на 2021-2023 годы (РОТС). Согласно РОТС минимальная тарифная ставка работника 1 разряда дорожной отрасли устанавливается в равном минимальному размеру оплаты труда, с применением коэффициента 1,15. МБУ СДУ мотивированный письменный отказ от присоединения к перечисленным соглашениям в порядке, установленном ч.8 ст. 48 ТК РФ не направило. При таких обстоятельствах на МБУ СДУ распространяется ФОТС и РОТС. Согласно приказу Минстроя Республики Коми от 28.04.2018 №243-ОД размер тарифной ставки рабочего 1 разряда дорожной отрасли установлен РОСТ Республики Коми на 2018-2020 годы, межразрядные тарифные коэффициенты принимаются согласно ОТС по дорожному хозяйству. Приложением к РОТС установлены тарифные коэффициенты. Однако, размер оклада не соответствует РОТС. С истечением срока действия ФОТС, начиная с 01.01.2023 оклад истца должен рассчитываться с применением РОТС, продолжающего свое действие в отношении ответчика в течение всего 2023 года. То есть с 01.01.2023 расчет оклада должен быть произведен с применением тарифного коэффициента, установленного приложением №1 к Региональному соглашению для рабочего 6го разряда в размере 2,23: 16242*1,15*2,23=41652,61 руб..

Ответчик в отзыве в исковых требованиях истцу просит отказать, указывая на то, что РОТС имеет ограниченное действие по кругу лиц, поскольку распространяется только на работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключивших соглашение. Действующее законодательство РФ и Республики Коми не предусматривает порядок присоединения (неприсоединения) к заключенным на региональном уровне отраслевым тарифным соглашениям, при этом положения ст.48 и 133.1 ТК РФ распространяются только на отраслевые соглашения федерального уровня и региональные соглашения в части установления минимальной заработной платы.

Администрация МО ГО «Воркута» в отзыве против удовлетворения исковых требований возражает, указывает, что в соответствии со ст. 34 и 48 ТК РФ действие соглашений в отношении работодателей – федеральных государственных учреждений государственных учреждений субъектов РФ, муниципальных учреждений и других организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, предусмотрены специальные нормы. Таким образом, соглашение действует в отношении работодателей муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий в случае, если оно заключено от их имени уполномоченным органом местного самоуправления. Ни МБУ СДУ, ни Администрации МОГО «Воркута» не являются членами объединения работодателей, подписавших соглашение, не принимали участие в заключении ФОТС, не присоединялись к соглашению. Кроме того, МБУ СДУ каких-либо полномочий по участию в заключении ОТС не передавало, в связи с чем направление отказа от присоединения к соглашению не требуется. Просят отказать в удовлетворении требований.

Истец о месте и времени судебного заседания извещен, просил рассматривать дело в свое отсутствие.

Ответчик, третьи лица, извещенные о месте и времени судебного заседания, представителей в суд не направили.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ), заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Соответственно, заработная плата работника помимо тарифной части (тарифной ставки, оклада, в том числе должностного) может включать в себя стимулирующие и (или) компенсационные выплаты. Компенсационные выплаты (доплаты и надбавки) имеют целью компенсировать влияние на работника неблагоприятных факторов. Включение названных выплат в состав заработной платы обусловлено наличием таких факторов (производственных, климатических и т.п.), которые характеризуют трудовую деятельность работника.

Таким образом, оплата труда работника может состоять из заработной платы, установленной для него с учётом условий труда и особенностей трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включающими размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 и 9 ст. 143 ТК РФ тарифные системы оплаты труда - системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий; тарифная система дифференциации заработной платы работников различных категорий включает в себя: тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты; тарифные системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учётом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих или профессиональных стандартов, а также с учётом государственных гарантий по оплате труда.

Согласно ст. 45 ТК РФ соглашение - это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции. Отраслевое соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли. Отраслевое соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнёрства.

В соответствии с ч. 1-3 ст. 48 ТК РФ, соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами либо со дня, установленного соглашением. Срок действия соглашения определяется сторонами, но не может превышать трёх лет. Стороны имеют право один раз продлить действие соглашения на срок не более трёх лет. Соглашение действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, а также работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения.

В отношении работодателей - государственных органов, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных учреждений, государственных или муниципальных унитарных предприятий соглашение действует также в случае, если оно заключено от их имени уполномоченными государственным органом или органом местного самоуправления (статья 34 настоящего Кодекса) (часть четвертая).

Соглашение действует в отношении всех работников, состоящих в трудовых отношениях с работодателями, указанными в частях третьей и четвертой настоящей статьи.

Судом установлено, что ФИО1 работает в МБУ «СДУ» с <дата> в качестве ... 5 разряда (приказ ...-к от <дата>).

Трудовым договором от <дата> ... ФИО1 установлен оклад в размере 8010 руб. в месяц.

Не согласившись с размером установленного оклада, ФИО1 обратился в суд с требованиями к МБУ СДУ об установлении тарифной ставки (оклада) с <дата> в размере 19518,03 руб., с <дата> в размере 20804,74, возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы, выплате недополученных сумм заработной платы, компенсации на основании ст. 236 ТК РФ, компенсации морального вреда.

Решением Воркутинского городского суда Республики Коми от <дата> по гражданскому делу ... исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. На МБУ СДУ возложена обязанность установить ФИО1 с <дата> тарифную ставку (оклад) 19518,03 руб., с <дата> – 20804,74 руб., с <дата> – 22885,09 руб., произвести перерасчет заработной платы, отпускных, выплатить задолженность с учетом процентов, предусмотренных ст. 236 ТК РФ за несвоевременную выплаты заработной платы, отпускных по день вступления решения суда в законную силу, так же взыскана компенсация морального вреда.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от <дата> ... решение Воркутинского городского суда Республики Коми от <дата> изменено. На МБУ СДУ возложена обязанность установить ФИО1 с <дата> тарифную ставку (оклад) 19335,46 руб., с <дата>-19518,03 руб., взыскана задолженность по заработной плате, денежная компенсация по ст. 236 ТК РФ, компенсация морального вреда.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении гражданского дела № 2-1046/2022 судом установлено, что Общероссийским профсоюзом работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, Росавтодором, Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами "РАДОР", Общероссийским отраслевым объединением работодателей в дорожном хозяйстве "АСПОР" от 11 декабря 2019г. утверждено "Федеральное отраслевое Соглашение по дорожному хозяйству на 2020 2022 годы», которое действует с 1 января 2020 г.. Данное ФОТС распространяется на работодателя – МБУ СДУ, ввиду чего положения пункта 3.1. Соглашения в части установления минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда дорожной отрасли с применением коэффициента 1,15 является обязательным при формировании фонда оплаты труда работникам. С учетом положений пунктов 3.1 и 3.2 ФОТС определено, что минимальная тарифная ставка с 01.01.2021 определяется исходя из размера прожиточного минимума, установленного в Республике Коми для трудоспособного населения на 2 квартал 2020 в размере 15568 руб. и применительно к должности ФИО1 с 01.01.2021 составляет 19335,46 руб. (15568х1,15х1,08), а с 01.01.2022 исходя из прожиточного минимума на второй квартал 2021 года 15715 руб.- 19518,03 руб. (15715х1,15х1,08).

На основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РК по делу №1-1046/2022 (3-6777/2023) от 07.09.2023 с 01.03.2021 ФИО1 установлен должностной оклад (тарифная ставка) в размере 19335,46 руб. в месяц, с <дата> – 19518,03 руб. в месяц, о чем подписано дополнительное соглашение к трудовому договору.

В настоящем иске ФИО1 заявляет требования об установлении с <дата> тарифной ставки в размере 41652,61 руб., обосновывая свои требования тем, что с <дата> срок действия ФОТС истек, полагая, что с <дата> для определения размера оклада (тарифной ставки) должно применяться РОТС.

Доводы ФИО1 суд находит необоснованными по следующим основаниям.

Министерством строительства и жилищно-коммунального строительства Республик Коми, Республиканской организацией профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, Ассоциацией дорожных организаций Республики Коми 24 марта 2021г. утверждено "Отраслевое тарифное соглашение по дорожному хозяйству Республики Коми на 2021 - 2023 годы», которое размещено на сайте сетевого издания "Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации" http://www.law.rkomi.ru, 08.04.2021, и в "Бюллетень органов государственной власти Республики Коми", 23.04.2021, N 14, ст. 278.

В тоже время, в период с 01.01.2020 по 31.12.2022 действовало ФОТС. То есть в период с 01.01.2021 по 31.12.2022 в дорожном хозяйстве одновременно действовало два соглашения - Федеральное и Региональное.

Пунктом 3.1 Раздела III ФОТС предусмотрено, что базовая тарифная ставка рабочих 1 разряда в организациях дорожного хозяйства при работе в нормальных условиях труда, полной отработке месячной нормы рабочего времени и выполнении нормы труда устанавливается с 1 января 2020г. в размере не ниже 1,15 величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Указанный в пункте 3.1 настоящего Соглашения размер базовой (минимальной) тарифной ставки служит основой для дифференциации минимальных тарифных ставок и должностных окладов других категорий работников. Тарифная сетка по оплате труда работников и соответствующие районные коэффициенты устанавливаются организацией самостоятельно и фиксируются в коллективных договорах. При этом разница между межтарифным коэффициентами соседних разрядов не может быть менее 0,2

Конкретные размеры минимальных тарифных ставок (окладов) устанавливаются работодателем по согласованию с профсоюзным комитетом организации, но не ниже, чем предусмотрено в пункте 3.1 настоящего Соглашения.

В соответствии с п. 3.1. Соглашения Республики Коми минимальная тарифная ставка рабочих I разряда дорожной отрасли устанавливается в размере, равном минимальному размеру оплаты труда, установленному Федеральным законом Российской Федерации, с применением коэффициента 1,15.

Применяемый коэффициент учитывает все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные законодательством, за исключением выплат, предусмотренных в пункте 1.6 настоящего Соглашения.

Таким образом, в региональном соглашении основанием для определения размера базовой (минимальной) тарифной ставки служит минимальный размер оплаты труда, установленный Федеральным законом Российской Федерации, в то время как в ОТС размер базовой (минимальной) тарифной ставки зависит от величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации

В соответствии с пунктом 1.5 ФОТС в тех случаях, когда в отношении работников действует одновременно несколько соглашений, применяются условия соглашений, наиболее благоприятные для работников.

В соответствии с п.3.1 ОТС первоначальный размер минимальной тарифной ставки рабочих I разряда дорожной отрасли определен с 1 января 2020 года.

Постановлениями Правительства Республики Коми утверждены величины прожиточного минимума на душу населения, по основным социально-демографическим группам населения и природно-климатическим зонам Республики Коми.

На 01.01.2020 размер прожиточного минимума составлял 13791 руб. (постановлением Правительства Республики Коми от 3 февраля 2020 г. №45).

     Согласно п.3.2 ОТС пересмотр (увеличение) размера базовой (минимальной) тарифной ставки рабочих 1 разряда осуществляется не реже 1 раза в год, как правило, с 1 января каждого года в зависимости от величины прожиточного минимума трудоспособного населения за второй квартал предыдущего года в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Кроме того, как следует из того же пункта, при определении размера повышения следует принимать во внимание не текущий размер прожиточного минимума, а его размер за второй квартал предыдущего года.

Так, за второй квартал 2020 размер прожиточного минимума по Республике Коми для трудоспособного населения составил - 15568 руб. (постановление Правительства РК от 28.07.2020 № 377).

В 2021 размер прожиточного минимума - 15715 руб. (постановление Правительства Республики Коми от 21 января 2021г. №15), действовал весь год, соответственно и на второй квартал года.

В то время как с 01.01.2021 размер МРОТ - 12792,00руб..

По состоянию на 01.01.2021 (дату ввода в действие РОТС) размер базовой (минимальной) тарифной ставки согласно ФОТС для ФИО1 составил 19335,46 руб. (15568х1,15х1,08), тогда как размер базовой (минимальной) тарифной ставки по условиям РОТС составил бы 12792х1,15х1,08=15887,66 руб..

Поскольку величина прожиточного минимума трудоспособного населения в Республике Коми больше минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом Российской Федерации, то применению подлежит ФОТС.

Также суд отклоняет доводы ФИО1 о применении тарифного коэффициента в размере 2,23, установленного Приложением №1 РОТС для 6 разряда оплаты труда.

Как следует из трудового договора, ФИО1 работает водителем автомобиля 5 разряда.

Согласно п.3.2 РОТС указанный в п.3.1. Соглашения размер минимальной тарифной ставки служит основой для дифференциации минимальных тарифных ставок и должностных окладов других категорий работников Тарифная сетка по оплате труда работников и соответствующие тарифные коэффициенты устанавливаются организацией самостоятельно и фиксируются в коллективных договорах.

Отраслевая тарифная сетка по оплате труда работников организаций дорожного хозяйства (приложение № 1 к РОТС) носит рекомендованный характер, следовательно, обязанность её применения не может быть возложена на работодателя при наличии у него локального акта, которым установлены тарифные коэффициенты.

Основными правовыми актами, регулирующим социально-трудовые отношения между работниками МБУ «СДУ» и работодателем является Порядок формирования фонда оплаты труда работников МБУ «СДУ», утвержденный постановлением администрации городского округа «Воркута» от 15 октября 2018г. №1449 и Положение о системе оплаты труда МУБ «СДУ», утвержденное приказом от 19 октября 2018г. №201 руководителем МУБ «СДУ».

Разделом 2 Положение о системе оплаты труда МУБ «СДУ» установлена тарифная система оплаты труда работников (с учетом выплат компенсационного и стимулирующего характера).

Согласно п.2.2.1 размеры должностных окладов, тарифных ставок работникам учреждения устанавливаются в соответствии о штатным расписанием, утвержденным приказом руководителя Учреждения и согласованным УГХиБ администрации МО ГО «Воркута», с учетом квалификации работника, подтвержденной документами и в соответствии с ЕКС, ЕТКС, приложениями №№1,2,3,4 постановления главы администрации муниципального образования городского округа «Воркута» от 30 июля 2018г. №1103 «О некоторых вопросах оплаты труда работников муниципальных учреждений муниципального образования городского округа «Воркута».

Таким образом, размер должностного оклада (тарифной ставки) работника МБУ «СДУ» включает в себя тарифные ставки (оклады), тарифные коэффициенты.

Постановлением администрации городского округа «Воркута» от 15 октября 2018г. №1449 утверждены межразрядные тарифные коэффициенты Единой тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных учреждений и тарифные ставки, оклады (должностные оклады) Единой тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных учреждений согласно приложению №3.

Как следует из Приложения №3, для 1 разряда соответствует тарифный коэффициент 1,0, для 5 разряда соответствует тарифный коэффициент - 1,08.

Таким образом, оснований для применения тарифного коэффициента 2,23 не имеется.

2 декабря 2022 г. Общероссийским профсоюзом работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, Росавтодором, Российской ассоциацией территориальных органов управления автомобильными дорогами «РАДОР», Общероссийским отраслевым объединением работодателей в дорожном хозяйстве «АСПОР» утверждено «Отраслевое соглашение по дорожному хозяйству Российской Федерации на 2023 - 2025 годы» (далее Соглашение на 2023-2025 гг.).

27 февраля 2023 г. Министерством труда и социальной защиты РФ зарегистрирован отказ МБУ «СДУ» от присоединения к Соглашению 2023-2025.

Положения ст. 48 ТК РФ устанавливают порядок присоединения к отраслевым соглашениям, заключённым на федеральном уровне, следовательно, региональное ОТС, не распространяется на работодателей в порядке, предусмотренном данной нормой, следовательно, истечение срока действия Соглашения на 2020-2022 гг. не влечёт автоматического применения регионального ОТС, в связи с чем, оснований для установления тарифной ставки (оклада) истцу с 1 января 2023 г. в размере, установленном РОТС (41652,61 руб.) не имеется.

Региональное ОТС имеет ограниченное действие по кругу лиц, поскольку распространяется только на работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключивших соглашение, так как действующее законодательство Российской Федерации и Республики Коми не предусматривает порядок присоединения (неприсоединения) к заключённым на региональном уровне отраслевым тарифным соглашениям, при этом положения ст.ст. 48 и 133.1 ТК РФ распространяются только на отраслевые соглашения федерального уровня и региональные соглашения в части установления минимальной заработной платы.

Требования о перерасчете заработной платы, выплате недополученных сумм с учетом компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ, компенсации морального вреда, выдаче расчетных листов с указанием произведенного перерасчета удовлетворению не подлежат, как производные от основного требования, в удовлетворении которого отказано.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к Муниципальному бюджетному учреждению «Специализированное дорожное управление» муниципального образования городского округа «Воркута» об установлении тарифной ставки с 01.01.2023 в размере 41652,61 руб., перерасчете заработной платы, выплате недополученных сумм заработной платы с учетом компенсации, предусмотренной ст. 236 ТК РФ, выдаче расчетных листов с указанием произведенного перерасчета, компенсации морального вреда отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 14.02.2024.

Председательствующий Н.В.Полякова