Решение по делу № 2-7497/2022 от 21.06.2022

УИД 11RS0001-01-2022-009926-62 Дело № 2-7497/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Машкалевой О.А.

при секретаре Мусс Д.А.,

с участием:

истца Маминой Л.В.,

представителя ответчика Холоповой З.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

3 ноября 2022 г. гражданское дело по иску Маминой Лилии Васильевны к Администрации Главы Республики Коми о признании решения незаконным, обязании назначить пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Мамина Л.В. обратилась в суд с иском к Администрации Главы Республики Коми и с учетом уточнений просила признать незаконным решение от ** ** ** об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, признании периода работы с ** ** ** по ** ** ** в ... периодом государственной гражданской службы Республики Коми, обязании назначить пенсию за выслугу лет с 25.04.2022. В обоснование требований указала, что 25.04.2022 обращалась к ответчику с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет. Однако решением ответчика ей было отказано в назначении пенсии в связи с продолжительностью замещения последней должности государственной гражданской службы менее 12 месяцев. С данным отказом она не согласна, так как последнее увольнение с государственной гражданской службы в связи с переводом из ... в Администрацию Главы Республики Коми носил вынужденный характер в связи с упразднением органа исполнительной власти и передачи его функций в другой орган исполнительной власти. Исключение из государственной гражданской службы периода работы с ** ** ** со ссылкой на Инструкцию о порядке применения положения о государственной службе Республики Коми от 13.04.1994 № 148, незаконно, так как данная инструкция была отменена Указом Главы Республики Коми от 06.06.1996 № 161.

В судебном заседании истец требования поддержала.

Представитель ответчика с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец 26.11.2017 уволена с гражданской службы Республики Коми в Администрации Главы Республики Коми по инициативе гражданского служащего по п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации».

С 31.03.2022 истцу назначена страховая пенсия по старости.

25.04.2022 истец обратилась в Администрацию Главы Республики Коми с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Письмом Администрации Главы Республики Коми от 24.05.2022 № 2766-03-1-41 документы истцу были возвращены в связи с отсутствием права на назначение пенсии за выслугу лет.

В соответствии с п.п. 1 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» федеральные государственные гражданские служащие имеют право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению.

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Таким образом, установление дополнительного пенсионного обеспечения граждан, замещавших государственные должности и должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, является правом такого субъекта, законодатель субъекта Российской Федерации, исходя из своих финансовых возможностей, уполномочен самостоятельно устанавливать порядок, условия и размеры предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде пенсии за выслугу лет).

На территории Республики Коми порядок и условия предоставления за счет собственных средств субъекта лицам, замещавшим государственные гражданские должности дополнительного обеспечения (в виде пенсии за выслугу лет) установлены Законом Республики Коми от 04.05.2008 № 48-РЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми».

Статьей 1 Закона предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Республики Коми, при одновременном наличии следующих условий:

1) стаж государственной гражданской службы Республики Коми, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет;

2) увольнение с государственной гражданской службы Республики Коми в связи с расторжением служебного контракта по инициативе государственного гражданского служащего (п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

3) замещение должности гражданской службы Республики Коми не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с гражданской службы Республики Коми.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Коми от 04.05.2008 № 48-РЗ пенсия за выслугу лет назначается по заявлению лица, замещавшего должность гражданской службы Республики Коми. Пенсия за выслугу лет назначается после установления лицу, замещавшему должность гражданской службы Республики Коми, страховой пенсии по старости (инвалидности) со дня обращения за пенсией за выслугу лет, но не ранее дня, следующего за днем увольнения лица с гражданской службы Республики Коми.

Ответчиком стаж государственной гражданской службы Республики Коми истцу был установлен в количестве 16 л. 5 мес. 24 дн. При этом в данный стаж не был засчитан период работы истца с 01.12.2002 по 01.01.2007, так как истец не замещала должности государственного гражданского служащего.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Коми от 04.05.2008 № 48-РЗ под стажем гражданской службы Республики Коми понимается суммарная продолжительность периодов осуществления гражданской службы и иной деятельности на день увольнения с гражданской службы Республики Коми, учитываемая при определении права на пенсию за выслугу лет лиц, замещавших должности гражданской службы Республики Коми, и при исчислении размера этой пенсии.

В стаж гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности гражданской службы Республики Коми, включаются в порядке, установленном Главой Республики Коми, периоды службы (работы) в соответствии с приложением 2 к настоящему Закону.

В соответствии с Перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми (приложение № 2 к Закону Республики Коми от 04.05.2008 № 48-РЗ) в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми, включаются периоды замещения: 1) государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей Республики Коми и иных субъектов Российской Федерации; 2) должностей федеральной государственной гражданской службы и должностей государственной гражданской службы Республики Коми и иных субъектов Российской Федерации; 3) воинских должностей; 4) должностей федеральной государственной службы иных видов; 5) должностей муниципальной службы; 6) муниципальных должностей; 7) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Указом Главы Республики Коми от 09.09.2008 № 83 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности государственной гражданской службы Республики Коми» утвержден Порядок включения в стаж государственной гражданской службы Республики Коми периодов службы (работы) для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми.

Согласно п. 6 Порядка при определении соответствия должностей, замещаемых гражданскими служащими Республики Коми, должностям, предусмотренным Перечнем должностей, необходимо учитывать, что должности государственной гражданской службы Республики Коми определяются в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Республики Коми, утвержденным Законом Республики Коми.

Реестр государственных должностей государственной службы Республики Коми, действовавший до 01.01.2008, был утвержден Указом Главы Республики Коми от 06.06.1996 № 159.

В Перечне государственных должностей государственной службы Республики Коми категории «В», учреждаемых в министерствах, службах, агентствах и иных органах исполнительной власти Республики Коми для обеспечения деятельности органов исполнительной власти Республики Коми (перечень № 8) в группе «Ведущая должность» предусмотрены: заведующий (начальник) отделом в департаменте, управлении министерства Республики Коми; заведующий (начальник) отделом в департаменте, управлении службы, агентства, иного органа исполнительной власти Республики Коми; в группе «Старшая должность» предусмотрены: консультант.

В разделе «Отдельные государственные должности государственной службы Республики Коми в органах, на которые возложены функции государственного контроля и надзора» в подразделе «Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми» предусмотрены группы: «Высшая должность»; «Главная должность»; «Ведущая должность» (главный архитектор города; главный архитектор района; заместитель главного архитектора города; заместитель главного архитектора района; заместитель начальника Государственной жилищной инспекции Республики Коми; заместитель начальника инспекции Государственного строительного надзора Республики Коми; начальник Государственной жилищной инспекции города; начальник Государственной жилищной инспекции района; начальник инспекции Государственного строительного надзора по городу; начальник инспекции Государственного строительного надзора по району); «Старшая должность» (заместитель начальника Государственной жилищной инспекции города; заместитель начальника Государственной жилищной инспекции района; заместитель начальника инспекции Государственного строительного надзора по городу; заместитель начальника инспекции Государственного строительного надзора по району).

Согласно записям трудовой книжки и личного дела, истец с ** ** ** принята на работу в ... на должность ..., с ** ** ** истец переведена на должность ..., с ** ** ** – переведена на должность ..., с ** ** ** – переведена на должность ..., с ** ** ** – переведена на должность ..., с ** ** ** – переведена на должность ....

15.12.2003 между ... и Маминой Л.В. был заключен трудовой договор о приеме сотрудника в ... с ** ** ** на должность ....

20.07.2004 между ... и Маминой Л.В. был заключен трудовой договор о переводе сотрудника на должность ....

В соответствии с условиями трудовых договоров трудовые отношения с сотрудником регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», Положением о министерстве, Указами Главы Республики Коми о регулировании оплаты труда в Республике Коми, Положением о материальном стимулировании работников министерства, Положением о материальном стимулировании работников Управления государственной вневедомственной экспертизы.

26.01.2007 Мамина Л.В. подала заявление о переводе с должности ... на должность ....

Приказом от ** ** ** истец с ** ** ** переведена на должность ...

** ** ** истец обратилась с заявлением о присвоении ... классного чина – советника государственной гражданской службы 2 класса, указав, что на службе находится более 3 месяцев.

Приказом от ** ** ** истец переведена на должность ....

** ** ** между ... и Маминой Л.В. заключен служебный контракт, по условиям которого Мамина Л.В. взяла на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Республики Коми.

Приказом от ** ** ** Маминой Л.В. с ** ** ** присвоен первый классный чин советника государственной гражданской службы Республики Коми 2 класса.

Указом Главы Республики Коми от 01.10.1999 № 396 «...», Положениями о ..., утвержденными постановлениями Правительства Республики Коми от 22.01.2003 № 7 и от 28.12.2004 № 256 было установлено, что в состав ... на правах структурного подразделения без прав юридического лица с финансированием за счет средств, получаемых от собственной деятельности, входит ....

Постановлением Правительства Республики Коми от 02.03.2007 № 35 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 28.12.2004 № 256 «...» в Положение о ... с ** ** ** внесены изменения, в частности исключен п. 13, согласно которому в состав министерства входило ....

В соответствии с Положением об ..., утвержденным ... 21.01.2002, Управление по своему статусу является структурным подразделением ... осуществляющим контроль за качеством проектной документации. Управление экспертизы входит в систему территориальных органов государственной вневедомственной экспертизы Российской Федерации, осуществляющих свою деятельность под организационным и методическим руководством Главного управления государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое России.

Структура и штаты ... устанавливаются исходя из объемов выполняемых работ по экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации, а также с учетом осуществления возлагаемых на него других задач и функций.

Финансирование деятельности Управления осуществляется на внебюджетной основе по смете расходов и доходов. Источниками финансирования деятельности Управления являются средства, получаемые от деятельности, осуществляемой в соответствии с целями и задачами, для которых создано Управление, включая средства, поступающие от реализации нормативно-методических документов, разрабатываемых Управлением.

Согласно штатным расписаниям в период с ** ** ** г. до ** ** ** г. штатное расписание ... утверждалось отдельно от штата министерства. С ** ** ** в штат министерства вошло ** ** **.

Закон Республики Коми от 25.03.1996 № 12-РЗ «О государственной службе Республики Коми» и Закон Республики Коми от 05.03.2005 № 10-РЗ «О некоторых вопросах государственной гражданской службы Республики Коми», действовавшие в спорный период работы истца, регулировали правовое положение государственных служащих Республики Коми

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Коми от 25.03.1996 № 12-РЗ под государственной службой Республики Коми понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Конституцией Республики Коми, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Коми. Государственная служба осуществляется в органах государственной власти Республики Коми, а также в иных государственных органах Республики Коми, перечень которых утверждается Главой Республики Коми.

Согласно ст. 3 данного закона государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном настоящим Законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии со ст. 2 Закона Республики Коми от 05.03.2005 № 10-РЗ государственная гражданская служба Республики Коми - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации на должностях гражданской службы Республики Коми по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти Республики Коми, иных государственных органов Республики Коми и лиц, замещающих государственные должности Республики Коми (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

Статьей 4 данного закона предусмотрено, что гражданский служащий Республики Коми - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы Республики Коми. Гражданский служащий Республики Коми осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы Республики Коми в соответствии с актом о назначении на должность и служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

В соответствии с Перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы Республики Коми в стаж государственной гражданской службы Республики Коми для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Коми, не включаются периоды работы в должностях по хозяйственному, техническому и инженерно-техническому обслуживанию.

Указом Главы Республики Коми от 06.06.1996 № 161 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми» был утвержден Примерный перечень выполняемых работ специалистами хозяйственно-финансового и инженерно-технического обеспечения деятельности государственных органов, на которых не распространяется государственная служба Республики Коми.

Так согласно п. 5 Примерного перечня не распространяется государственная служба Республики Коми на специалистов, выполняющих работы по хозяйственной и коммерческой деятельности.

Проанализировав вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в спорный период времени с ** ** ** до ** ** ** Управление государственной вневедомственной экспертизы при ... не являлось органом исполнительной власти, финансирование шло не из республиканского бюджета, а из средств, получаемых им из своей деятельности, то есть коммерческой. Должность истца не подпадала по реестр должностей государственных гражданских служащих и на нее не распространялись действия нормативных актов, регулирующих государственную гражданскую службу Республики Коми.

В связи с этим, суд не находит оснований для удовлетворения требования истца о признании периода работы с 01.12.2002 по 01.01.2007 в ... ... периодом государственной гражданской службы Республики Коми.

Что касается доводов ответчика, что истец замещала должности гражданской службы Республики Коми менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с гражданской службы Республики Коми, судом не принимаются по следующим основаниям.

Установлено, что истец перед увольнением замещала должность гражданской службы Республики Коми в Администрации Главы Республики Коми с ** ** ** по ** ** **. До этого она с ** ** ** по ** ** ** замещала должность гражданской службы Республики Коми в ..., уволена была в связи с переводом в Администрацию Главы Республики Коми по п. 5 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является перевод государственного служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида.

В силу п. 8.3 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае упразднения государственного органа.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе (ч. 1).

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 5).

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 настоящего Федерального закона (ч. 6).

Указом Главы Республики Коми от 17.10.2016 № 123 «О структуре органов в системе исполнительной власти Республики Коми» упразднено .... Функции упраздняемого ... переданы Администрации Главы Республики Коми.

** ** ** Администрацией Главы Республики Коми Маминой Л.В. была предложена должность государственной гражданской службы Республики Коми в Администрации Главы Республики Коми – ... Управления государственной гражданской службы, на что Мамина Л.В. согласилась. В связи с этим, Мамина Л.В. ** ** ** была уволена с переводом с ... и ** ** ** принята в Администрацию Главы Республики Коми.

В силу ч. 1 ст. 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственно-служебные отношения с Маминой Л.В. с ** ** ** продолжились и не прекращались.

Таким образом, Мамина Л.В. непосредственно перед увольнением с гражданской службы Республики Коми замещала должности гражданской службы Республики Коми не менее 12 полных месяцев.

Вместе с тем, так как истец имеет стаж государственной гражданской службы 16 л. 5 мес., а для права на пенсию государственным гражданским служащим в 2022 г. необходим стаж государственной гражданской службы 18 лет, то истец не имеет право на назначение пенсии за выслугу лет.

На основании изложенного, требования истца о признании решения от ** ** ** незаконным, обязании назначить пенсию за выслугу лет с 25.04.2022 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Требования Маминой Лилии Васильевны (...) к Администрации Главы Республики Коми (ИНН 1101482730) о признании незаконным решения от ** ** ** об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, признании периода работы с ** ** ** по ** ** ** в ... периодом государственной гражданской службы Республики Коми, обязании назначить пенсию за выслугу лет с 25.04.2022 ставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья              О.А. Машкалева

Мотивированное решение вынесено 10.11.2022