Решение от 06.11.2014 по делу № 21-230/2014 от 28.10.2014

Дело №21-230/2014

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 06 ноября 2014 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <…> Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области Б.на решение судьи Ленинского районного суда г. Иваново 17 сентября 2014 года,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 9 июля 2014 года <…> ОБУЗ «Стоматологическая поликлиника №1» И. была подвергнута наказанию в виде штрафа в сумме 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ.

И. была признана виновной в том, что как руководитель поликлиники не проконтролировала на соответствие Федеральному закону от 21.07. 2005 №94 ФЗ « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» опубликованного в сети Интернет извещения о проведении запроса котировок на право заключения договора на поставку анестетиков.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 17 сентября 2014 года постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 9 июля 2014 года отменено. Производство по делу в отношении И. прекращено за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Обжалуя решение судьи, <…> Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области Б.считает его незаконным, просит его отменить.

В обоснование жалобы он указывает на то, что ответственность за правонарушение, предусмотренное ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ, несет должностное лицо, которым в ОБУЗ «Стоматологическая поликлиника №1» является <…> И. соответствии с должностной инструкцией главный врач несет ответственность за некачественную работу как за себя, так и за персонал поликлиники.

Заместитель главного врача по экономическим вопросам О. несмотря на то, что в ее должностные обязанности входит размещение и утверждение документации на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов и запросов котировок цен, должностным лицом, выполняющим административно-хозяйственные или организационно- распорядительные функции, не является. Следовательно, она не является субъектом административной ответственности за вышеуказанное административное правонарушение.

Явившемуся в судебное заседание защитнику Колпаковой М.Н. разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ. Ходатайств и отводов заявлено не было. В судебном заседании защитник возражала доводам жалобы.

Выслушав защитника, заслушав лицо, составившее протокол об административном правонарушении специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области C., проверив материалы дела, нахожу решение судьи подлежащим оставлению без изменения.

Частью 4.1 ст.7.30 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за включение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа в конкурсную документацию, документацию об аукционе или извещение о проведении запроса котировок указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требований к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, в виде наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч рублей и не более пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, указанной правовой нормой предусмотрена административная ответственность только для должностных лиц.

Как следует из должностной инструкции заместителя главного врача по экономическим вопросам ОБУЗ «Стоматологическая поликлиника №1», все вопросы, связанные с размещением заказов, утверждением документации на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов и запросов котировок цен находятся в ведении этого должностного лица (п.п.14-20 Должностной инструкции). Это же должностное лицо в соответствии с должностной инструкцией несет ответственность за указанный вид работы.

При наличии в учреждении ответственного работника за вышеуказанный вид деятельности, вывод судьи районного суда об отсутствии вины в совершении административного правонарушения главного врача как руководителя, осуществляющего общий контроль за деятельностью всего персонала поликлиники, является правильным.

Доводы автора жалобы о том, что заместитель главного врача по экономическим вопросам ОБУЗ «Стоматологическая поликлиника №1» не подпадает под категорию должностного лица, являются ошибочными.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Как видно из содержания должностной инструкции заместителя главного врача по экономическим вопросам ОБУЗ «Стоматологическая поликлиника №1», он имеет право самостоятельно решать вопросы в сфере закупок для учреждения, осуществлять контроль за соблюдением штатной дисциплины расходованием фонда заработной платы, устанавливать нормы времени на разовые и дополнительные работы.

Указанные полномочия относятся как к организационно-распорядительным, так и административно-хозяйственным.

На основании изложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░ ░░░░░░ <…> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4.1 ░░.7.30 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ <…>░░░░ « ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ №1» ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░: ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░: ____________ ░░░░░░░ ░.░.

«___» ____________ 2014 ░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░: ____________ ░░░░░░ ░.░.

«___» ____________ 2014 ░.