Решение по делу № 2-1436/2018 от 12.02.2018

Дело № 2- 1436/18

     Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    10 сентября 2018 года          г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области

в составе: председательствующего судьи Черепановой Л.Н.,

при секретаре Каурине С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кукушкина В. В. к Администрации г. Шахты, КУИ Администрации г. Шахты, Нефедову Г. А., Хлопонину Д. М., 3-и лица УФСГР КиК РО, ООО ЖК «Александровский парк» о признании недействительным постановлений Администрации г. Шахты, о признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, о прекращении зарегистрированного права собственности на земельный участок, о признании недействительным разрешения на строительство и по иску прокурора г. Шахты в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов РФ к Администрации г. Шахты, КУИ Администрации г. Шахты, Нефедову Г. А., Хлопонину Д. М. о признании распоряжения недействительным, договоров купли-продажи земельных участков ничтожными, права собственности отсутствующим,

установил:

Кукушкин В.В. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее. Постановлением администрации г. Шахты от 08.11.2010г. № утверждена схема расположения земельного участка площадью № кв.м с разрешенным видом использования – земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения, под городским парком, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположенного в зоне общественных парков (Р1).

Администрацией г. Шахты из территории парка были образованы два земельных участка № площадью № кв.м и №, площадь № кв.м с видом разрешенного использования автостоянки и гаражи. Указанные участки в 2015г. были проданы по результатам аукциона Нефедову Г.А.

Постановлением Администрации г. Шахты № от 09.07.2015г. данные земельные участки были объединены в один с присвоением кадастрового номера № и изменением вида разрешенного использования на – многоквартирный жилой дом.

Вновь образованный земельный участок № Нефедов Г.А. продал Хлопонину Д.М. Администрация г. Шахты 20.12.2017г. выдала разрешение ООО ЖК «Александровский парк» на строительство многоэтажного жилого дома на указанном земельном участке.

Истец Кукушкин В.В. указывает, что в результате произошло незаконное уменьшение площади городского парка. Это нарушает конституционные права истца, т.к. согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Также указывает, что разрешение на строительство противоречит постановлению Администрации г. Шахты от 26.02.2015г. №, которым был отклонен проект планировки территории квартала многоквартирной жилой застройки в центральной части города, в границах <адрес> и территории Александровского парка.

Уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ (т.1 л.д.189-190), Кукушкин В.В. просил:

- признать незаконным постановление Администрации города Шахты от 23.05.2014г. № «Об изменении адреса, внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части уточнения адреса, вида разрешенного использования земельного участка по <адрес> и организации торгов» (в редакции постановления Администрации г. Шахты от 28.01.2015г. №);

- признать незаконным постановление Администрации г. Шахты № от 16.02.2015г. «О проведении открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства автостоянки»;

- признать незаконным постановление Администрации г. Шахты № от 16.02.2015г. «О проведении открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Тенистый, 2, для строительства автостоянки»;

- признать недействительным ничтожным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка №, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты и Нефедовым Г.А.;

- признать недействительным ничтожным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка №, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты и Нефедовым Г.А.;

- применить последствия недействительности указанных ничтожных сделок – договоров купли-продажи № и №;

- признать незаконным (недействительным) постановление Администрации г. Шахты от 09.07.2015г. № «Об установлении адреса земельному участку по <адрес>»;

- признать недействительным ничтожный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 08.06.2016г., заключенный между Нефедовым Г.А. и Хлопониным Д.М.;

- прекратить зарегистрированное право собственности Хлопонина Д.М. на земельный участок № площадью № кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, исключив из ЕГРН запись о регистрации права на земельный участок за Хлопониным Д.М.;

- возвратить в собственность муниципального образования «Город Шахты» земельные участки по <адрес>

-признать незаконным разрешение от 20.12.2017г. №RU№ на строительство многоэтажного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, выданное Администрацией г. Шахты ООО ЖК «Александровский парк».

Прокурор г. Шахты обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации г. Шахты, КУИ Администрации г. Шахты, Хлопонину Д.М., Нефедову Г.А. (т.4 л.д.204-206), указывает, что согласно основному чертежу генерального плана г. Шахты, действовавшего до 2008г., а также генерального плана, действующего в настоящее время, территория городского парка и земельных участков с кадастровыми номерами № и № обозначена территорией с зелеными насаждениями, что означает его функциональное назначение как территорию отдыха, рекреационную зону.

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № были сформированы и поставлены на кадастровый учет Администрацией <адрес> распоряжениями мэра г. Шахты от 27.10.2003г. № и от 13.11.2003г. №. При этом сделано это было без учета генерального плана города, что повлекло за собой определение территориальных зон в правилах землепользования и застройки, утвержденных решением Шахтинской городской Думы от 23.07.2009г. № в зону ОЖ и исключение из зоны Р-1.

Вышеуказанные решения органа местного самоуправления повлекли за собой негативные последствия в виде продажи земельных участков для строительства и утраты ими функционального назначения, установленного генеральным планом г. Шахты.

Просит:

-признать распоряжение мэра города Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборе земельного участка, разработке и утверждении проекта границ земельного участка, присвоении адреса, предварительном согласовании места размещения и разрешения проектирования офиса с гостиничными номерами и автопарковкой по <адрес>» недействительным;

- признать распоряжение мэра города Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборе земельного участка, разработке и утверждении проекта границ земельного участка, присвоении адреса, предварительном согласовании места размещения и разрешения проектирования автомобильной стоянки по <адрес>» недействительным;

- признать ничтожным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка №, заключенный между КУИ Администрации г. Шахты и Нефедовым Г.А.;

-признать ничтожным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка №, заключенный между КУИ Администрации г. Шахты и Нефедовым Г.А.

-признать ничтожным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 08.06.2016г., заключенный между Нефедовым Г.А. и Хлопониным Д.М.;

- признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером № за Хлопониным Д.М. (регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебное заседание явился истец Кукушкин В.В. и его представители Неклюдова А.И. и Сидневец И.А., действующие на основании доверенности (т.1 л.д.20), заявленные уточненные требования поддержали в полном объеме.

В судебное заседание явился прокурор Кулинич Н.Ю., заявленные требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание явился представитель ответчика – Администрации г. Шахты Коваль С.А., действующая на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований Кукушкина В.В. и прокурора г. Шахты просила отказать.

В судебное заседание явился представитель ответчика – КУИ Администрации г. Шахты Мельников П.Б., действующий на основании доверенности, в удовлетворении исковых требований Кукушкина В.В. и прокурора г. Шахты просил отказать.

В судебное заседание явился ответчик Хлопонин Д.М., он же представитель 3-го лица ООО ЖК «Александровский парк» (т.1 л.д.70-73), представитель Хлопонина Д.М. - ВО. О.Е., действующий на основании доверенности (т.2 л.д.7), в удовлетворении исковых требований Кукушкина В.В. и прокурора г. Шахты просили отказать, заявив о применении срока исковой давности к требованиям прокурора о признании недействительными распоряжений мэра г. Шахты от 27.10.2003г. и от 13.11.2003г., на основании которых были сформированы спорные земельные участки.

Ответчик Нефедов Г.А. и представитель 3-го лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии Ростовской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав истцов, ответчиков, их представителей, изучив письменные доказательства, суд считает иски подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 1,2,3 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для нее последствия.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с ч.1,2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса генеральный план города содержит карту функциональных зон, а правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с частями 2 и

4 статьи 30 Градостроительного кодекса. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса.

Таким образом, генеральный план города является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территории в целом и правила землепользования и застройки не должны ему противоречить.

Судом установлено, что в г. Шахты на земельном участке по <адрес> ведется строительство многоквартирного семиэтажного жилого дома (6 этажей надземных, 1 – подземный). Строительство ведется на основании разрешения на строительство от 20.12.2017г., выданного Администрацией г. Шахты ООО «ЖК Александровский парк». Срок действия разрешения – до 25.12.2018г.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м, на котором ведется строительство, принадлежит на праве собственности Хлопонину Д.М., который передал данный участок в аренду ООО «ЖК Александровский парк». Хлопонин Д.М. является учредителем и генеральным директором ООО «ЖК Александровский парк».

Земельный участок с кадастровым номером № был образован путем объединения двух смежных земельных участков - №, площадью № кв.м и №, площадь № кв.м, на основании постановления Администрации г. Шахты № от 09.07.2015г. Данным постановлением был изменен вид разрешенного использования земельного участка на «многоквартирные жилые дома».

Земельный участок по <адрес> №, площадь № кв.м, образован распоряжением мэра г. Шахты от 27.10.2003г. № (из территории бывшего МУП «Комбинат зеленого хозяйства), поставлен на кадастровый учет в 2003г. Земельный участок предназначался для строительства офиса с гостиничными номерами и автопарковкой.

    Постановлением Администрации г. Шахты № от 16.02.2015г. принято решение о проведении аукциона по продаже участка.

    20.03.2015г. земельный участок по результатам аукциона продан Нефедову Г.А. Вид разрешенного использования – автостоянки и гаражи.

Земельный участок по <адрес> кадастровый №, площадь № кв.м, образован распоряжением мэра г. Шахты от 13.11.2003г. №, поставлен на кадастровый учет в 2004г.

Первоначально участок имел адрес - <адрес>. Постановлением Администрации г. Шахты № от 23.05.2014г. (в ред. постановления № от 28.01.2015г.) изменен адрес на <адрес>, разрешенное использование – автостоянки и гаражи.

Постановлением Администрации г. Шахты № от 16.02.2015г. принято решение о проведении аукциона по продаже участка.

20.03.2015г. земельный участок по результатам аукциона продан Нефедову Г.А. Вид разрешенного использования – автостоянки и гаражи.

Объединенный земельный участок №, площадью № кв.м, по <адрес> Нефедов Г.А. продал Хлопонину Д.М. по договору купли-продажи от 08.06.2016г.

Хлопонин Д.М. передал 14.12.2017г. в аренду ООО «ЖК Александровский парк» земельный участок №.

Администрация г. Шахты 06.02.2018г. выдала ООО «ЖК Александровский парк» разрешение на строительство многоквартирного дома на земельном участке №

Земельный участок, на котором ведется строительство, прилегает к земельному участку под городским парком.

Земельный участок по <адрес> (парк) № (с 26.01.2018г. кадастровый номер изменен на № в связи с присоединением участка под стадионом) образован – постановление Администрации г. Шахты 08.11.2010г. №.

В 1990г. в г. Шахты был разработан генеральный план, который действовал до 2008г. На указанном генеральном плане территория парка и земельный участок, на котором в настоящее время ведется строительство, обозначены зеленым цветом, как единое целое.

Решением городской Думы г. Шахты от 25.12.2008г. № утвержден генеральный план городского округа муниципального образования «Город Шахты» (решением Шахтинской городской Думы г. Шахты от 24.12.2015г. № срок действия генерального плана продлен до 2030г.). Согласно графической части территория парка и земельного участка под строительством также обозначены зеленым цветом, но указана разделяющая их граница.

Решением городской Думы г. Шахты от 23.07.2009г. № утверждены «Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты».

Решением городской Думы № от 30.06.2016г. внесены изменения в таблице «предельные параметры земельных участков и объектов капитального строительства: максимальное количество этажей для жилых домов в зоне многофункциональной застройки увеличено с 5 до 7 этажей (т.1 л.д.15).

Земельный участок №, на котором ведется строительство, согласно Правилам землепользования и застройки расположен

в зоне ОЖ (зона многофункциональной застройки). Основной вид разрешенного использования земельных участков в зоне ОЖ – многоквартирные жилые дома.

Согласно генеральному плану г. Шахты, действовавшему до 2008г. территория городского парка и земельных участков с кадастровыми номерами № и № обозначена территорией с зелеными насаждениями, что означает его функциональное назначение как территорию отдыха, рекреационную зону.

Указанное функциональное назначение, а также зоны размещения объектов рекреационной деятельности сохранены в новой редакции генерального плана г. Шахты, утвержденного решением городской Думы г. Шахты № от 25.12.2008г., и действующего до 2030г.

Таким образом, земельные участки с кадастровыми номерами № и № были сформированы и поставлены на кадастровый учет Администрацией г. Шахты с видом разрешенного использования - для строительства офиса с гостиничными номерами и автопарковкой и автостоянки и гаражи в нарушение генерального плана г. Шахты, согласно которому это была зона зеленых насаждений.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Шахты» территория, на которой расположен земельный участок №, образованный путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, отнесена к зоне ОЖ, т.е. к зоне многофункциональной застройки.

Т.е. имеет место наличие противоречий в документации в области градостроительного регулирования, а именно земельный участок в генеральном плане и в правилах землепользования и застройки отнесен к разным зонам.

Несмотря на это, поскольку земельные участки были сформированы в нарушение генерального плана города, все дальнейшие решения, приведшие к отчуждению земельных участком и выдаче разрешения на строительство, являются незаконными, а сделки, соответственно, ничтожными.

Статьей 217 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно пункту 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с этим Законом не подлежат, в том числе, земельные участки общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащие отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.

Территории общего пользования пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно подпункту 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки с кадастровыми номерами № и № были сформированы из территории общего пользования, что следует из генеральных планов города, действующего до 2008г., и действующего с 2008г. до 2030г. На генеральных планах данные участки выделены зеленым цветом. Согласно условным обозначениям, зеленым цветом выделены система зеленых насаждений общего пользования и лесопарковые территории (т.4 л.д.84).

На данной территории размещались передвижные зоопарки и парки аттракционов, данной территорией пользовался неограниченный круг людей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Согласно п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10 от 29 апреля 2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права отсутствующим.

Довод стороны ответчика Хлопонина Д.М. о пропуске прокурором срока исковой давности суд отклоняет по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п.3 ст.166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Прокурор не является стороной сделки, о сделке ему стало известно в 2017 году в ходе проверки обращения Кукушкина В.В. Таким образом, срок исковой давности прокурором не пропущен.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать распоряжение мэра города Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборе земельного участка, разработке и утверждении проекта границ земельного участка, присвоении адреса, предварительном согласовании места размещения и разрешения проектирования офиса с гостиничными номерами и автопарковкой по <адрес>» недействительным.

Признать распоряжение мэра города Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № «О выборе земельного участка, разработке и утверждении проекта границ земельного участка, присвоении адреса, предварительном согласовании места размещения и разрешения проектирования автомобильной стоянки по <адрес>» недействительным.

Признать незаконным постановление Администрации города Шахты

2014г. № «Об изменении адреса, внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части уточнения адреса, вида разрешенного использования земельного участка по <адрес> и организации торгов» (в редакции постановления Администрации г. Шахты от 28.01.2015г. №).

    Признать незаконным постановление Администрации г. Шахты №

от 16.02.2015г. «О проведении открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства автостоянки».

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> № от 16.02.2015г. «О проведении открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства автостоянки».

Признать ничтожным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка №, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты и Нефедовым Г. А..

Признать ничтожным договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка №, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Шахты и Нефедовым Г. А..

Признать недействительным постановление Администрации г. Шахты от 09.07.2015г. № «Об установлении адреса земельному участку по <адрес>

Признать ничтожным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № от 08.06.2016г., заключенный между Нефедовым Г.А. и Хлопониным Д.М.

    Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности на земельный участок с кадастровым номером № за Хлопониным Д. М. (регистрационная запись в Едином государственном реестре недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ).

Признать незаконным разрешение от 20.12.2017г. №RU№ на строительство многоэтажного жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, выданное Администрацией г. Шахты ООО ЖК «Александровский парк».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 сентября 2018г.

Судья                  Л.Н. Черепанова