Решение по делу № 2-210/2020 от 23.09.2020

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 декабря 2020 года                                                  <адрес>

Болховский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.

при секретаре Усовой Р.И.,

с участием заместителя Орловского природоохранного межрайонного прокурора Пивченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Болховского районного суда гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора к Управлению по муниципальному имуществу Мценского <адрес> о понуждении к выполнению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений,

У С Т А Н О В И Л:        

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился к администрации Мценского <адрес>, Управлению по муниципальному имуществу Мценского <адрес> о понуждении к выполнению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

       В обоснование требований указал, что Орловской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (ГТС), находящихся в собственности муниципального образования Мценский <адрес>. В результате проверки установлено, что администрацией Мценского <адрес>, Управлением по муниципальному имуществу Мценского <адрес> надлежащим образом не решены вопросы обеспечения безопасности ГТС, находящихся в собственности муниципального образования.

Проверкой установлено, что в собственности муниципального образования Мценский <адрес> находятся 10 гидротехнических сооружений: плотина, расположенная по адресу: д. Лопашино, Спасско -Лутовиновское с/п, Мценский <адрес>, с кадастровым номером №, протяжённостью 100 м; плотина, расположенная по адресу: д. Мелынь, Высокинское с/п, Мценский <адрес>, с кадастровым номером №; плотина, расположенная по адресу: д. Первый Воин, Мценский <адрес>, с кадастровым номером 57: №; плотина, расположенная по адресу: д.Ильково, Мценский <адрес>, с кадастровым номером №, протяжённостью 155м; плотина, расположенная по адресу: д.Гладкое, Мценский <адрес>, с кадастровым номером №; плотина, расположенная по адресу: д. Второй Воин, Мценский <адрес>, с кадастровым номером №, протяжённостью 103 м; плотина, расположенная по адресу: д. Волково Мценский <адрес>, с кадастровым номером № протяжённостью 140 м; плотина, расположенная по адресу: д. Грачики Мценский <адрес>, с кадастровым номером № протяжённостью 190 м; плотина, расположенная по адресу: д. Калинеево Мценский <адрес>, с кадастровым номером №; плотина, расположенная по адресу: д. Брагино Мценский <адрес>, с кадастровым номером №

В нарушение требований ст.ст. 7,9,17 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственником ГТС не разработаны декларации ГТС на плотины, расположенные в д.Ильково, д.Гладкое, д. Второй Воин, д. Лопашино; отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Ростехнадзором; не обеспечено представление данных о ГТС для внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений; не произведены и не согласованы расчёты размера максимального вреда, который может быть причинён жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических в результате аварии лиц в результате аварии ГТС; не проведены обследования ГТС, предшествующие разработке деклараций безопасности ГТС. Между тем, гидротехнические сооружения, расположенные в д. Мелынь, д. Первый Воин, д. Грачики, д. Калинеево, д.Ильково переданы в аренду физическим лицам.

Непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС при длительных неудовлетворительных условиях эксплуатации без разрешительной и проектной документации, при отсутствии контроля за его безопасностью, создаёт реальную угрозу его обрушения, возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения. Подобное бездействие ответчика может повлечь непредсказуемые последствия для окружающей среды, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании вышеизложенного истец просил возложить на администрацию Мценского <адрес>, Управление по муниципальному имуществу Мценского <адрес> в трёхмесячный срок со дня вступления в силу решения суда обеспечить безопасность 4 гидротехнических сооружений: плотин, расположенных по адресу: д.Ильково, Мценский <адрес>; д.Гладкое, Мценский <адрес>, д. Второй Воин Мценский <адрес>, д. Лопашино, Спасско -Лутовиновское с/п, Мценский <адрес> путём произведения расчёта вероятностного вреда жизни, который может быть причинён здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений ; проведения преддекларационного обследования гидротехнических сооружений; предоставления по итогам заключения комиссии в Приокское Управление Ростехнадзора деклараций безопасности ГТС; возложить на администрацию Мценского <адрес>, Управление по муниципальному имуществу Мценского <адрес> обязанность в трёхмесячный срок со дня вступления в силу решения суда обеспечить безопасность 10 гидротехнических сооружений (плотин):д. Лопашино, Спасско -Лутовиновское с/п, Мценский <адрес>,д. Мелынь, Высокинское с/п, Мценский <адрес>,д. Первый Воин, Мценский <адрес>, д.Ильково, Мценский <адрес>, д.Гладкое, Мценский <адрес>, д. Второй Воин, Мценский <адрес>, д. Волково Мценский <адрес>, д. Грачики Мценский <адрес>, д. Калинеево Мценский <адрес>, д. Брагино путём определения эксплуатирующей организации в отношении указанных гидротехнических сооружений, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнических сооружений.

В ходе рассмотрения дела истец требования уточнил и просил возложить на Управление по муниципальному имуществу Мценского <адрес> в шестимесячный срок со дня вступления в силу решения суда обеспечить безопасность 4 гидротехнических сооружений: плотин, расположенных по адресу: д.Ильково, Мценский <адрес>; д.Гладкое, Мценский <адрес>, д. Второй Воин Мценский <адрес>, д. Лопашино, Спасско -Лутовиновское с/п, Мценский <адрес> путём произведения расчёта вероятностного вреда жизни, который может быть причинён здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений; проведения преддекларационного обследования гидротехнических сооружений; предоставления по итогам заключения комиссии в Приокское Управление Ростехнадзора деклараций безопасности ГТС; возложить на Управление по муниципальному имуществу Мценского <адрес> в четырёхмесячный срок со дня вступления в силу решения суда обеспечить безопасность 10 гидротехнических сооружений (плотин):д. Лопашино, Спасско -Лутовиновское с/п, Мценский <адрес>,д. Мелынь, Высокинское с/п, Мценский <адрес>,д. Первый Воин, Мценский <адрес>, д.Ильково, Мценский <адрес>, д.Гладкое, Мценский <адрес>, д. Второй Воин, Мценский <адрес>, д. Волково Мценский <адрес>, д. Грачики Мценский <адрес>, д. Калинеево Мценский <адрес>, д. Брагино путём определения эксплуатирующей организации в отношении указанных гидротехнических сооружений, имеющей в штате соответствующую обязательными требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнических сооружений.

        В судебном заседании истец - заместитель Орловского природоохранного межрайонного прокурора Пивченко А.А. уточнённые требования поддержал.

           Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Ответчик извещен надлежащим образом. В деле имеется отзыв ответчика Управления по муниципальному имуществу Мценского <адрес>, согласно которому ответчик возражает против удовлетворения иска.

Третьи лица- Департамент надзорной и контрольной деятельности <адрес>, Приокское управление Ростехнадзора, Сидоров О.В., Савельева О.А., Багдасаров А.Н., Пономарев В.Б., Носов С.М. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

           Суд, выслушав истца, исследовав представленные доказательства, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся, в том числе - плотины; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов;декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса;критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения;

оценка безопасности гидротехнического сооружения - определение соответствия состояния гидротехнического сооружения и квалификации работников эксплуатирующей организации требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством Российской Федерации; обеспечение безопасности гидротехнического сооружения - разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Статьёй 8 указанного закона предусмотрено, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со ст. 16-18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 10 вышеуказанного Федерального закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

При проектировании гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса декларация безопасности гидротехнического сооружения составляется в составе проектной документации.

Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.

В судебном заседании установлено, что в собственности Мценского <адрес> находятся следующие гидротехнические сооружения: плотина, расположенная по адресу: д. Лопашино, Спасско -Лутовиновское с/п, Мценский <адрес>, с кадастровым номером №, протяжённостью 100 м; плотина, расположенная по адресу: д. Мелынь, Высокинское с/п, Мценский <адрес>, с кадастровым номером № плотина, расположенная по адресу: д. Первый Воин, Мценский <адрес>, с кадастровым номером №; плотина, расположенная по адресу: д.Ильково, Мценский <адрес>, с кадастровым номером №, протяжённостью 155м; плотина, расположенная по адресу: д.Гладкое, Мценский <адрес>, с кадастровым номером №; плотина, расположенная по адресу: д. Второй Воин, Мценский <адрес>, с кадастровым номером №, протяжённостью 103 м; плотина, расположенная по адресу: д. Волково Мценский <адрес>, с кадастровым номером № протяжённостью 140 м; плотина, расположенная по адресу: д. Грачики Мценский <адрес>, с кадастровым номером № протяжённостью 190 м; плотина, расположенная по адресу: д. Калинеево Мценский <адрес>, с кадастровым номером №; плотина, расположенная по адресу: д. Брагино Мценский <адрес>, с кадастровым номером № Указанное обстоятельство подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

В период ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ Приокским управлением Ростехнадзора, межрегиональным отделом по надзору за гидротехническими сооружениями была проведена плановая выездная проверка гидротехнических сооружений, расположенных на территории Мценского <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований ст. 7,9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»: отсутствует декларация безопасности ГТС на плотины, расположенные в д. Мелынь, н.<адрес> Воин, н.п. д.Гладкое, д.Ильково, н.п. Второй Воин, н.<адрес>, д. Калинеево,н.<адрес>, н.<адрес>; отсутствуют согласованные органорм надзора за безопасностью ГТС правила эксплуатации ГТС по всем сооружениям; отсутствуют сведения о внесении ГИС в Российский регистр гидротехнических сооружений; отсутствуют планы ликвидации аварий гидротехнических сооружений; отсутствует ограждение проезжего гребня плотин д. Волково, д. Первый Воин; плиты крепления верхового откоса плотины в д. Волковор в месте расположения водосброса подмыты и имеют разрушения; на низовом откосе плотины д. Волково- начинающийся с откоса размыв грунта; колодец донного водоспуска плотины в д. Волково заполнен водой и завален мусором; выходные головки водоспуска плотины д. Первый Воин заросли древесно-кустарниковой растительностью.

На основании приведённых выше положений закона суд приходит к выводу о том, что устранение нарушений является непосредственной обязанностью собственника ГТС и (или) эксплуатирующей организации, а что содержится прямое указание в законе.

Согласно Положению об управлении по муниципальному имуществу Мценского <адрес>, утверждённому решением Мценского <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, Решения Мценского <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О владении, пользовании и распоряжении муниципальным имуществом Мценского <адрес>» УМИ Мценского <адрес> от имени муниципального образования осуществляет права по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью района.

Довод ответчика, изложенный в возражениях на иск, о принятии мер по исполнению требований закона в отношении гидротехнических сооружений, не влечёт отказ в удовлетворении иска, поскольку на момент рассмотрения дела доказательств того, что все необходимые мероприятия выполнены ответчик не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению, истцом представлены достаточные доказательства, обосновывающие заявленные исковые требования.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора к Управлению по муниципальному имуществу Мценского <адрес> о понуждении к выполнению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений удовлетворить.

Возложить на Управление по муниципальному имуществу Мценского <адрес> обязанность в шестимесячный срок со дня вступления в силу решения суда обеспечить безопасность 4 гидротехнических сооружений: плотин, расположенных по адресу: д.Ильково, Мценский <адрес>; д.Гладкое, Мценский <адрес>, д. Второй Воин Мценский <адрес>, д. Лопашино, Спасско -Лутовиновское с/п Мценский <адрес> путём произведения расчёта вероятностного вреда жизни, который может быть причинён здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнических сооружений; проведения преддекларационного обследования гидротехнических сооружений; предоставления по итогам заключения комиссии в Приокское Управление Ростехнадзора деклараций безопасности ГТС; в четырехмесячный срок со дня вступления в силу решения суда обеспечить безопасность 10 гидротехнических сооружений (плотин):д. Лопашино, Спасско -Лутовиновское с/п Мценский <адрес>,д. Мелынь, Высокинское с/п, Мценский <адрес>,д. Первый Воин, Мценский <адрес>, д.Ильково, Мценский <адрес>, д.Гладкое, Мценский <адрес>, д. Второй Воин, Мценский <адрес>, д. Волково Мценский <адрес>, д. Грачики Мценский <адрес>, д. Калинеево Мценский <адрес>, д. Брагино путём определения эксплуатирующей организации в отношении указанных гидротехнических сооружений, имеющей в штате соответствующую обязательными требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации гидротехнических сооружений.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Болховский районный суд <адрес> в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

     Судья                                                   Н.А.Воропаева