Решение по делу № 12-221/2020 от 01.06.2020

Дело 12-221/2020

УИД №13RS0023-01-2020-000031-78

РЕШЕНИЕ

10 июля 2020 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Парамонов С. П.,

при секретаре судебного заседания Демкиной О. Е.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности Ерошкина И. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ерошкина И. В. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее Мордовское УФАС России) Видякина С. И. от 27 декабря 2019 года № 013/04/19.5-747/2019 о привлечении конкурсного управляющего ООО «МКК» Ерошкина И. В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 8000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее Мордовское УФАС России) Видякина С.И. от 27 декабря 2019 года № 013/04/19.5-747/2019 конкурсный управляющий ООО «МКК» Ерошкин И.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8000 рублей.

Не согласившись с данным Постановлением Ерошкин И.В. подал жалобу в Ленинский районный суд г. Саранска, в которой выражает несогласие с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении актом, приводя доводы об его незаконности.

Данные доводы были поддержаны Ерошкиным И.В. в судебном заседании.

Допрошенная в качестве свидетеля представитель Мордовского УФАС России ФИО1 пояснила, что Решением Арбитражного Суда Республики Мордовия от 09.06.2020 года решение Мордовского УФАС, послужившее основанием для внесения предписания, отменено. Данное решение Арбитражного Суда Республики Мордовия Мордовским УФАС не обжаловалось. Поэтому при рассмотрении настоящего дела полагалась на усмотрение суда.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи. Санкция данной нормы предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При рассмотрении дела установлено, что на основании Решения комиссии Мордовского УФАС России по рассмотрению жалоб от 25.10.2019 года, Ерошкину И.В., как конкурсному управляющему Общества с ограниченной ответственностью «Мордовская картонная компания», в тот же день, то есть 25.10.2019 года было выдано предписание об устранении нарушений Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Требования данного предписания должны были быть исполнены в срок до 08.11.2019 года.

Не согласившись с указанным Решением комиссии Мордовского УФАС России, Ерошкин И.В. обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с оспариванием данного Решения.

Определением Арбитражного Суда Республики Мордовия от 13.11.2019 года заявление Ерошкина И.В. было оставлено без движения, предоставлен срок для устранения недостатков до 12.12.2019 года.

12 декабря 2019 года Арбитражный Суд Республики Мордовия принял к производству иск ФИО2 (победителя торгов) об обжаловании Решения комиссии Мордовского УФАС России от 25.10.2019 года (исх. №628) и Предписания от той же даты (исх. №84).

Определением Арбитражного Суда Республики Мордовия от 19.12.2019 года иск Ерошкина И.В. об обжаловании Решения от 25.10.2019 года принят к производству.

Решением Арбитражного Суда Республики Мордовия от 09.06.2020 года Решение комиссии Мордовского УФАС России от 25.10.2019 года по делу №013/10/18.1-603/2019 и предписание от 25.10.2019 года признаны не законными. На момент рассмотрения настоящей жалобы указанное Решение Арбитражного Суда Республики Мордовия в законную силу не вступило.

Приведенные факты приводят к выводу, что, в производстве Арбитражного Суда Республики Мордовия по состоянию на 27.12.2019 года (дату вынесения обжалуемого Постановления) находилось дело об обжаловании Предписания комиссии Мордовского УФАС России от 25.10.2019 года исх. №84 и Решения этой же комиссии от 25.10.2019 года исх.№628.

Согласно части 2 статьи 52 Федерального закона «О защите конкуренции» в случае принятия заявления об обжаловании предписания к производству арбитражного суда исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Следует учесть, что положения данной нормы применимы к рассматриваемому случаю как в редакции до 27.12.2019 года, так и в новой редакции.

При этом законодатель не уточняет, кем именно данное предписание должно быть обжаловано.

Данная норма имеет прямое действие, и не зависит от каких – либо условий.

Указанная норма так же не содержит указаний на то, что для приостановления исполнения предписания необходим процессуальный документ.

При таких обстоятельствах вывод руководителя Мордовского УФАС России о наличии в действиях конкурсного управляющего Ерошкина И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является преждевременным.

Полномочия должностного лица, внесшего Предписание от 25.10.2019 года, судьей не ставятся под сомнение. Однако, само по себе полномочие на внесение предписания, не делает такое предписание безусловно законным.

Более того, судья, при рассмотрении настоящей жалобы, не входит в обсуждение вопроса о законности указанного Предписания, не исполнение которого вменяется Ерошкину И.В., поскольку в силу прямого указания закона, при описанных выше условиях, его действие было приостановлено.

Судьей так же принято во внимание, что первое обращение Ерошкина И.В. в Арбитражный Суд Республики Мордовия – подача Заявления (искового заявления) о не согласии с вынесенным решением было 07.11.2019 года, то есть до истечения срока исполнения предписания.

Судья не входит в обсуждение и оценку доказательств, положенных в основу обвинения Ерошкина И.В. в совершении вмененного ему административного правонарушения, поскольку в рассматриваемом случае это не имеет правового значения.

Статья 1.6 КоАП Российской Федерации предписывает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации, все неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу данного лица.

Как на момент вынесения обжалуемого Постановления по делу об административном правонарушении, так и при рассмотрении настоящей жалобы, такие сомнения имели место быть, поскольку Предписание обжаловалось и было приостановлено (в силу Закона).

Совокупность приведенного выше, приводит к выводу о том, что в действиях Ерошкина И.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее Мордовское УФАС России) Видякина С. И. от 27 декабря 2019 года № 013/04/19.5-747/2019 о привлечении конкурсного управляющего ООО «МКК» Ерошкина И. В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 8000 рублей подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Ерошкина И. В. удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее Мордовское УФАС России) Видякина С. И. от 27 декабря 2019 года № 013/04/19.5-747/2019 о привлечении конкурсного управляющего ООО «МКК» Ерошкина И. В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 8000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья С.П. Парамонов