Решение по делу № 2а-689/2017 от 03.04.2017

Р Е Ш Е Н И Е копия

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2017 года г. Назарово Красноярского края

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Савватеевой М.А.

при секретаре Петровой И.А.

с участием помощника Назаровского межрайонного прокурора Жуковой Ю.А.,

административного истца Астаховой О.М., представителя административного истца – адвоката Селивановой Н.П., представившей удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика Латыповой Е.А., действующей на основании доверенности, № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-689/2017 по административному исковому заявлению Астаховой О.М. к администрации г.Назарово Красноярского края, об оспаривании решения администрации города Назарово Красноярского края

УСТАНОВИЛ:

Астахова О.М. обратилась в суд с административным иском к администрации г. Назарово Красноярского края об оспаривании решения администрации города Назарово Красноярского края. В обоснование требований указывает, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование под строительство жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> кадастровый №. Право собственности прежнего владельца земельного участка – М возникло на основании Типового договора о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждалось свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписки из постановления №-г от ДД.ММ.ГГГГ, администрация г. Назарово Красноярского края предоставила указанный земельный участок под строительство жилого дома. В ДД.ММ.ГГГГ года она обратилась в администрацию г. Назарово Красноярского края с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>. Согласно ответа администрации г. Назарово Красноярского края №/му от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в подготовке и утверждении градостроительного плана со ссылкой на приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, п. 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков, утвержденного постановлением администрации г. Назарово Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление администрации г. Назарово от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков», Правил землепользования и застройки города Назарово, утвержденных Решением Назаровского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что земельный участок находится в зоне Р-1 «Зона городской рекреации», где запрещается любое строительство объектов капитального строительства. С данным отказом не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее права, поскольку земельный участок принадлежит ей на праве собственности. Поставлен на государственный кадастровый учет, отнесен к землям населенных пунктов и его разрешенным использованием является «под строительство жилого дома». Кроме того, данный земельный участок находится за пределами береговой полосы р. Чулым, не находится в границах территории общего пользования, водоохраной зоны, земель лесного фонда, иных ограничений оборотоспособности в отношении данного земельного участка, в том числе и на момент предоставления, нет. Данный земельный участок находится среди земельных участков г. Назарово, где уже построены и эксплуатируются жилые дома, принадлежащие жителям на праве собственности. С учетом изложенного, просит признать незаконным и отменить уведомление администрации г. Назарово Красноярского края №/му от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию г. Назарово Красноярского края выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> под строительство жилого дома коттеджного типа (ИЖС), взыскать с администрации г. Назарово Красноярского края в ее пользу расходы по поалеет государственной пошлины при подаче заявления в размере 300 рублей, расходы на оплату юридических услуг по составлению заявления в размере 4000 рублей.

Административный истец Астахова О.М. в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного истца Астаховой О.М. – адвокат Селиванова Н.П. поддержала заявленные административным истцом требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что согласно действующего законодательства в подготовке и утверждении градостроительного плана может быть отказано на основании закона, свой же отказ №/му от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Назарово Красноярского края мотивировала лишь нормативными актами местного уровня, ссылка на закон в отказе отсутствует.

Представитель административного ответчика администрации г. Назарово Красноярского края Латыпова Е.А. в судебном заседании полагает отказ администрации г. Назарово Красноярского края №/му от ДД.ММ.ГГГГ в подготовке и утверждении градостроительного плана законным и обоснованным, поскольку принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок по адресу: № находится в зоне Р-1 «Зона городской рекреации», где строительство объектов капитального строительства запрещено. Однако, в настоящее время администрацией г. Назарово Красноярского края принимаются меры по внесению изменений в Правила землепользования и застройки г. Назарово, согласно которых планируется зону Р-1, на территории которой находится принадлежащий административному истцу земельный участок, привести в зону Ж-1. Доказательств того, что земельный участок административного истца находится в зоне подтопления у административного ответчика отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю, надлежаще извещенный о дне судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

В силу положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о рассмотрении данного дела.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав Правила землепользования и застройки г. Назарово, Генеральный план г. Назарово, материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии с ч. 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действовавшей до 01 июля 2017 года) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

В силу ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действовавшей до 01 июля 2017 года) в случае, если физическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных ч. ч. 1 - 16 данной статьи и определяющих последовательность действий органов местного самоуправления, связанных с подготовкой документации и проведением публичных слушаний. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Из смысла вышеизложенных законоположений следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица, является обязанностью уполномоченного органа, не обусловлена необходимостью истребования от административного истца представления каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Пунктом 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство или реконструкцию объекта капитального строительства.

Основания отказа в выдаче градостроительного плана Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрены.

Согласно административного регламента, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, с учетом внесенных в него изменений, администрация г. Назарово Красноярского края предоставляет муниципальную услугу по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков.

Пункт 2.8 регламента содержит перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: подача заявления о выдаче градостроительного плана на земельный участок, не предназначенный для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, отсутствие в государственном кадастра недвижимости сведений о местоположении границ земельных участков.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г. Назарово Красноярского края №-г от ДД.ММ.ГГГГ М был предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м по <адрес> под строительство жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Назарово Красноярского края с М был заключен типовой договор о возведении индивидуального жилого дома на праве собственности на отведенном земельном участке, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно кадастрового паспорта, земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство жилого дома поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Назаровского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены правила землепользования и застройки г. Назарово.

ДД.ММ.ГГГГ М произвел отчуждение земельного участка по адресу: <адрес> Астаховой О.М., что подтверждается договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности Астаховой О.А. на земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство жилого дома, общей площадью 1086 кв.м., адрес (местоположение) объекта: <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Назаровского городского Совета депутатов Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Назарово.

В ДД.ММ.ГГГГ года Астахова О.М. обратилась в администрацию г. Назарово Красноярского края с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес>

Согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Назарово Красноярского края было отказано Астаховой О.М. в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <адрес> по тем основаниям, что согласно приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков, утвержденного постановлением администрации г. Назарово Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в постановление администрации г. Назарово от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков», Правил землепользования и застройки города Назарово, утвержденных Решением Назаровского городского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок находится в зоне Р-1 «Зона городской рекреации», где запрещается любое строительство объектов капитального строительства.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что права Астаховой О.М. как собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению оспариваемым отказом администрации г. Назарово Красноярского края нарушены, поскольку земельный участок по адресу: <адрес>, № был предоставлен М (бывшему собственнику) под строительство именно жилого дома, что соответствовало требованиям территориальной зоны Ж-1, где разрешалось строительство жилых домов. Утверждение Правил землепользования и застройки г. Назарово в 2006 году, согласно которых произошло изменение зоны Ж-1 на зону Р-1, и ограничения, установленные для данной территориальной зоны, не могут распространяться на уже предоставленные в собственность земельные участки.

Доказательств того, что собственник земельного участка извещался об измени зоны, либо доказательств того, что администрацией <адрес> края принимались меры к изъятию и выкупу земельного участка в связи с изменением зонирования, в материалы дела не представлено

Кроме того, как следует из пояснений представителя административного ответчика в судебном заседании, в настоящее время администрацией г. Назарово Красноярского края решается вопрос о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Назарово, согласно которых территория, где расположен земельный участок административного истца будет отнесен к жилой зоне.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации г. Назарово Красноярского края в подготовке и утверждении градостроительного плана земельного участка, в связи с чем полагает необходимым возложить на администрацию г. Назарово Красноярского края обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Астахова О.М.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения заявленного административным истцом требования об отмене уведомления администрации города Назарово Красноярского края № м/у от ДД.ММ.ГГГГ, по тем основаниям, что данный отказ судом признается незаконным и соответственно, его отмена не требуется.

Частью 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Административным истцом при обращении в суд с административным иском понесены расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, а также расходы по оплате юридических услуг по изучению документов и составлению искового заявления в размере 4000 рублей, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом вышеизложенного, с администрации г. Назарово Красноярского края в пользу Астаховой О.М. подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на оплате услуг по составлению заявления в размере 4000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации г.Назарово Красноярского края Астаховой О.М. № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию города Назарово Красноярского края выдать Астаховой О.М. градостроительный план земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, под строительство жилого дома коттеджного типа (ИЖС) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации г.Назарово Красноярского края в пользу Астаховой О.М. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на оплате услуг по составлению заявления в размере 4000 рублей, в остальной части в удовлетворении требований административного искового заявления– отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Савватеева М.А.

Мотивированный текст решения составлен 27 июля 2017 года

Копия верна:

Судья Савватеева М.А.