Решение по делу № 33а-6759/2021 от 19.08.2021

Судья Бабушкин С.А. Дело № 33а-2083/2021

УИД 22RS0013-01-2021-002586-09

№ 2а-2083/2021 (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2021 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Новиковой Н.В.,

судей Скляр А.А., Пасынковой О.М.,

при секретаре Нечай А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика администрации города Бийска на решение Бийского городского суда Алтайского края от 10 июня 2021 года

по административному делу по административному иску Леонгард С. В. к администрации города Бийска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Скляр А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Леонгард С.В. является собственником квартиры №40 расположенной в жилом доме по адресу: <адрес>

Заключением межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Бийска и для обследования условий проживания ветеранов Великой Отечественной Войны от 14 декабря 2017 года № 638 выявлены основания для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации города Бийска от 21 декабря 2017 года № 3047 многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (пункт 1), собственникам помещений установлен срок выполнения работ по сносу дома до 1 января 2019 года (пункт 2), разъяснено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный в пункте 2 данного постановления, не осуществят снос многоквартирного дома, земельный участок, на котором расположен дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

Постановлением администрации города Бийска от 12 августа 2019 года № 1327 внесены изменения в вышеуказанное постановление, в пункте 2 слова «до 1 января 2019 года» заменены словами «до 1 января 2022 года».

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 16 октября 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 26 января 2021 года, постановление администрации города Бийска от 12 августа 2019 года № 1327 в части переноса срока выполнения работ по сносу названного многоквартирного дома с 1 января 2019 года до 1 января 2022 года признано незаконным.

Леонгард С.В., как уполномоченный представитель собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 01.04.2021, обратилась в суд к администрации города Бийска с иском, в котором просила признать незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по вынесению решения об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего собственникам жилых помещений на праве общей долевой собственности для муниципальных нужд, по направлению уведомления о принятом решении с проектом соглашения об изъятии жилых помещений находящихся в жилом многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, принадлежащем истцам на праве собственности; возложении обязанности выполнить предусмотренную ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуру изъятия земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований ссылалась на незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении возложенной на него обязанности ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, что нарушает ее права и права других собственников, интересы которых она представляет.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 10 июня 2021 года признано незаконным бездействие администрации города Бийска, выразившееся в неисполнении обязанности по вынесению решения об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего административному истцу (собственникам жилых помещений) на праве общей долевой собственности для муниципальных нужд, по направлению уведомления о принятом решении с проектом соглашения об изъятии жилых помещений находящихся в жилом многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, принадлежащего истцу (собственникам жилых помещений) на праве собственности.

На администрацию города Бийска возложена обязанность выполнить предусмотренную частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуру изъятия земельного участка, жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация города Бийска просит отменить решение суда первой инстанции, вынести новое об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, ссылаясь на неправильное применение положений ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Так, судом не учтено, что требование о сносе дома в адрес собственников не направлялось, осведомленность собственников о возложенной на них обязанности снести аварийный дом судом не выяснялась. При этом, постановление администрации города Бийска от 21.12.2017 № 3047 о признании дома аварийным и подлежащим сносу, не подменяет собой требование о сносе дома, направление которого каждому собственнику является обязательным.

Судом не дана оценка тому обстоятельству, что спорный многоквартирный жилой дом включен в муниципальную адресную программу «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Бийск на 2020 – 2030 годы», утвержденную постановлением администрации города Бийска от 21.11.2019 № 2070, в соответствии с которой расселение дома запланировано на 2027 год. К спорным правоотношениям по аналогии необходимо применять положения п.2 ч.2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно которым в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов, которые расположены на территории муниципального образования и год признания которых аварийными и подлежащими сносу или реконструкции предшествует годам признания аварийными и подлежащими сносу или реконструкции других многоквартирных домов, расположенных на территории этого муниципального образования, а также из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения или при переселении граждан на основании вступившего в законную силу решения суда.

От административного истца поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых она просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на то, что все собственники спорного жилого дома были уведомлены о наличии постановления администрации города Бийска от 21.12.2017 № 3047 о признании дома аварийным и подлежащим сносу, в котором установлен им срок для сноса дома. Ранее участвовали в судебных заседаниях по обжалованию постановления администрации города Бийска от 12 августа 2019 года № 1327 о внесении изменений в части срока выполнения работ по сносу дома.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что собственники помещений в срок до 1 января 2019 года снос дома не осуществили, после указанной даты у административного ответчика наступила обязанность изъятия земельного участка, на котором расположен вышеназванный многоквартирный дом, и жилых помещений в этом доме для муниципальных нужд в установленном порядке, которая не исполнена, чем нарушены права истцов как собственников помещений аварийного дома, а потому требования подлежат удовлетворению.

Такие выводы являются правильными.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Из содержания положений статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 20, 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 14), следует, что у собственника, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, жилое помещение может быть либо изъято путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену при условии соблюдения предварительной процедуры как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, и каждого жилого помещения, находящегося в таком доме, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

Одновременно Верховный Суд Российской Федерации в пункте 22 постановления Пленума N 14 отметил, что интерес муниципального образования в изъятии земельного участка и жилых помещений для муниципальных нужд в этом случае заключается в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Приведенная норма закона в ее нормативном единстве с актом легального толкования предполагает, что изъятие земельного участка, а также помещений, расположенного на нем многоквартирного дома, выступает механизмом предотвращения ситуаций, когда на территории муниципального образования находились бы жилые помещения, создающие опасность жизни и здоровью граждан. При этом порядок установления срока для реконструкции или сноса в этом представляет собой лишь необходимую гарантию неприкосновенности собственности (статья 35 Конституции Российской Федерации), где собственник вправе решать судьбу принадлежащего ему имущества по своему усмотрению.

Именно поэтому законодатель установил, что непринятие собственниками мер по реконструкции или сносу в определенный срок фактически свидетельствует об отказе от активного изменения судьбы своего имущества и вверения его будущего процедурам, определенным законом.

Постановлением администрации города Бийска №3047 от 21.12.2017 года многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений установлен срок выполнения работ по сносу дома до 01.01.2019 года. В пункте 4 данного постановления указано, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме, в установленный в пункте 2 данного постановления, не осуществили снос многоквартирного дома, земельный участок, на котором расположен дом подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом позиции собственников жилых помещений спорного многоквартирного дома, данного постановления, судебная коллегия соглашается с выводами городского суда о том, что в данном случае отсутствие самостоятельного требования о сносе дома, адресованного каждому собственнику, не является препятствием для возложения на администрацию города Бийска обязанности, предусмотренной ч.10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно, принятия решения об изъятии земельного участка, и по направлению направления соглашения об изъятии земельного участка.

Кроме того, все собственники квартир спорного многоквартирного дома были привлечены судом к участию в деле. В возражениях на апелляционную жалобу подтвердили факт доведения до их сведения постановления, которым установлен срок сноса дома. Ранее все собственники помещений дома участвовали в деле 2а-3396/2020 об оспаривании постановления, в котором постановление администрации города Бийска от 21.1.22017 № 3047 исследовалось. 10 марта 2021 года собственники помещений обращались в администрацию города Бийска с заявлением о вынесении решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, совершении последующих предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации действий.

Следует отметить, что вступившим в законную силу решением Бийского городского суда Алтайского края от 16 октября 2020 года по делу №2а-3396/2021 установлено, что многоквартирный дом возведен в 1974 году, представляет угрозу обрушения, его состояние после обследования межведомственной комиссией в 2017 году продолжает ухудшаться.

Вопреки утверждению административного ответчика включение спорного многоквартирного жилого дома в муниципальную адресную программу «Сокращение аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Бийск на 2020-2030 годы», в соответствии с которой расселение дома запланировано на 2027 год, не свидетельствует об отсутствии оспариваемого бездействия администрации города Бийска, на которую возложена обязанность в случае неосуществления собственниками жилых помещений сноса дома в установленный срок, изъять земельный участок, на котором расположен вышеназванный многоквартирный дом, и жилые помещений в этом доме для муниципальных нужд.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бийского городского суда Алтайского края от 10 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Бийска – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Судьи