Решение от 10.11.2021 по делу № 2а-799/2021 от 09.09.2021

                                                                                                    № 2а-799/2021

                                                                 УИД 44RS0003-01-2021-002461-73

                                                            РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2021 года                                                                                        г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Шушкова Д.Н., с участием ведущего судебного пристава-исполнителя Суворова И.А., при секретаре Шадриной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению администрации Шарьинского муниципального района Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №____,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шарьинского муниципального района Костромской области обратилась в суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Румянцевой К.А. о взыскании исполнительского сбора от 30.08.2021 года по исполнительному производству №____.

В обоснование заявления указано, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 04.05.2021 года по делу № 2-402/2021 удовлетворён иск Шарьинского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства, изложенного в акте проверки готовности к отопительному периоду 25020-2021 годов от 18.01.2021 №____. В соответствии с данным решением администрации Шарьинского муниципального района необходимо:

- предоставить документы, подтверждающие выполнение в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления МКУП «Коммунсервис» от 16.03.2020 №____, ИП С.В.А. от 20.03.2020 №____;

- провести режимно-наладочные работы испытания котлов по разработке режимных карт;

- устранить нарушения по результатам технического освидетельствования дымовых труб, выполненные специализированной организацией ООО «Энерго-Эксперт» в 2016 году;

- устранить нарушения по результатам технического освидетельствования зданий котельных, выполненные специализированной организацией ООО «Артель» в 2016 году;

- провести испытание тепловых сетей на определение тепловых потерь и гидравлических потерь, максимальную температуру теплоносителя (1 раз в 5 лет);

- провести техническое освидетельствование дымовых труб и зданий котельных (1 раз в 5 лет);

- провести оценку готовности теплоснабжающей организации на территории Шарьинского муниципального района Костромской области МУП «Шарьинская ТЭЦ», отапливающее социальную сферу ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер», расположенный по адресу: Костромская область, Шарьинский район, с.Николо-Шанга, ул.Ю.Смирнова, д.29;

- провести оценку готовности потребителей тепловой энергии (не предоставлены паспорта готовности и акты готовности на потребителей в соответствии с приказом №____ ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер»).

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам Суворовым И.А. от 20.08.2021г. на основании исполнительного листа № 2-402/2021 от 04.05.2021г. возбуждено исполнительное производство №____ от 20.08.2021г., которым администрации установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Данное постановление получено администрацией 20.08.2021 года. В установленный пятидневный срок подготовлен ответ об исполнении требований.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Румянцевой К.А. о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 30.08.2021 года (получено 31.08.2021 г.) с администрации взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Администрация считает, что ею предпринимались все зависящие от неё меры для надлежащего исполнения обязательства.

Так, 30.04.2021 года заключены договоры подряда с ИП Т.В.О.: №____ на проведение режимно-наладочных испытаний 8 водогрейных котлов в котельных п. Шекшема, д. Осипово с. Николо-Шанга и подготовку технических отчетов. Технические отчеты по режимно-наладочным испытаниям по всем котлам представлены 30.06.2021 года; № 19 на проведение обследования одной дымовой трубы (п.Шекшема) и двух зданий котельных (п. Шекшема, д. Осипово). Технические отчеты по результатам обследования указанных объектов представлены ИП Т.В.О. 12.08.2021 года.

Имеются технические отчеты по результатам обследования технического состояния зданий котельных в п. Зебляки и с. Николо-Шанга от 10.11.2020 года, а также технические отчеты о техническом состоянии дымовых труб котельных д. Осипово, ДК с. Рождественское, ДК с. Николо-Шанга от 14 октября 2020 года.

Проведены испытания тепловой сети на гидравлические потери, тепловые потери, по результатам испытаний на максимальную температуру теплоносителя тепловой сети от котельной МКУП «Коммунсервис» по адресу: Костромская область, Шарьинский |район, д. Осипово.

Нарушения по результатам технического освидетельствования зданий котельных, выполненные специализированной организацией ООО «Артель» в 2016 году, а также нарушения технического освидетельствования дымовых труб, выполненные специализированной организацией ООО «Энерго-Эксперт», устранены: в д. Ивановское, д.71 ИП С.В.А. (справка от 29.09.2020 г.); на территории с. Николо-Шанга, п. Шекшема, д. Осипово - МКУП «Коммунсервис».

Проведение оценки готовности теплоснабжающей организации на территории Шарьинского муниципального района Костромской области МУП «Шарьинская ТЭЦ», отапливающее социальную сферу ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер», расположенный по адресу: Костромская обл., Шарьинский район, с. Николо-Шанга, ул. Ю. Смирнова, д.29, а также проведение оценки готовности потребителей тепловой энергии будет проведено в срок до 15.11.2021 года, в соответствии с Приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. №____ «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду».

В срок до 15.11.2021 года документы, подтверждающие выполнение предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления МКУП «Коммунсервис» от 16.03.2020 №____. 1058вн-П/01-2020, ИП С.В.А. от 20.03.2020 №____ будут направлены в Центральное управление Ростехнадзора.

Таким образом, администрация считает, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об устранении нарушений законодательства, изложенного в акте проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов от 18.01.2021 №____, в оставшейся части было невозможно вследствие объективных обстоятельств, а следовательно - отсутствует вина администрации в неисполнении судебного решения в установленный срок.

Помимо этого, уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора является нецелесообразной, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

Администрация считает, что приняла все меры для надлежащего исполнения обязательств при той степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру обязательств.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика по делу привлечены: ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам Суворов И.А., в производстве которого находится исполнительное производство №____, УФССП России по Костромской области, в качестве заинтересованного лица взыскатель - Шарьинский межрайонный прокурор.

Ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам Суворов И.А. представил в суд возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что не признает исковые требования по следующим основаниям:

В ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам 20.08.2021г. возбуждено исполнительное производство №____ на основании исполнительного листа № 2-402/2021 от 04.05.2021 года, предмет исполнения: обязать администрацию Шарьинского муниципального района Костромской области устранить нарушения законодательства, изложенного в акте проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов от 18.01.2021 №____ Центрального управления Ростехнадзора.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено администрации 20.08.2021г., постановление о возбуждении исполнительного производства должником не обжаловалось.

На постановление о возбуждении исполнительного производства Администрация Шарьинского муниципального района Костромской области предоставила информацию по исполнению исполнительного документа № 2-402/2021 от 04.05.2021г. о частичном исполнении решения суда.

30.08.2021г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, данное постановление получено должником 30.08.2021 через канцелярию администрации.

На 30.08.2021г. должником не исполнено вступившее в законную силу решение суда.

Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, что в данной ситуации не усматривается.

Постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено после истечения срока, представленного для добровольного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе, в связи с чем не нарушает установленный законом порядок взыскания исполнительского сбора, а, следовательно, не нарушает и законные права и интересы должника.

Дело рассматривается в отсутствие представителя административного истца администрации Шарьинского муниципального района Костромской области, просившего рассмотреть дело без его участия.

Дело рассматривается в отсутствие административных ответчиков: судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам Румянцевой К.А., УФССП России по Костромской области и заинтересованного лица Шарьинского межрайонного прокурора, уведомленных о времени и месте рассмотрения дела.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Шарьинскому и Поназыревского районам Суворов И.А. в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, указанным в возражениях на исковое заявление.

Выслушав административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 04.05.2021 года удовлетворён иск Шарьинского межрайонного прокурора о возложении на администрацию Шарьинского муниципального района Костромской области обязанности устранить нарушения законодательства, изложенного в акте проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 годов от 18.01.2021 №____ Центрального управления Ростехнадзора, а именно:

- предоставить документы, подтверждающие выполнение в установленные сроки предписаний, влияющих на надежность работы в отопительный период, выданных уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора) органами государственной власти и уполномоченными на осуществление муниципального контроля органами местного самоуправления МКУП «Коммунсервис» от 16.03.2020 №____, ИП С.В.А. от 20.03.2020 №____;

- провести режимно-наладочные работы испытания котлов по разработке режимных карт;

- устранить нарушения по результатам технического освидетельствования дымовых труб выполненные специализированной организацией ООО «Энерго-Эксперт» в 2016 году;

- устранить нарушения по результатам технического освидетельствования зданий котельных, выполненные специализированной организацией ООО «Артель» в 2016 году;

- провести испытание тепловых сетей на определение тепловых потерь и гидравлических потерь, максимальную температуру теплоносителя (1 раз в 5 лет);

- провести техническое освидетельствование дымовых труб и зданий котельных (1 раз в 5 лет);

- провести оценку готовности теплоснабжающей организации на территории Шарьинского муниципального района Костромской области МУП «Шарьинская ТЭЦ», отапливающее социальную сферу ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер», расположенный по адресу: Костромская область, Шарьинский район, с.Николо-Шанга, ул.Ю.Смирнова, д.29;

- провести оценку готовности потребителей тепловой энергии (не предоставлены паспорта готовности и акты готовности на потребителей в соответствии с приказом №____ ОГБУЗ «Шарьинский психоневрологический диспансер»).

Решение суда вступило в законную силу, судом был выписан исполнительный лист.

На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 20.08.2021г. было возбуждено исполнительное производство №____.

В установленный пятидневный срок после получения постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении указанного исполнительного производства решение исполнено не было.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Румянцевой К.А. от 30.08.2021 года в связи с неисполнением в срок в добровольном порядке требований исполнительного документа с администрации Шарьинского муниципального района Костромской области взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что 30.04.2021 года между отделом архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Шарьинского муниципального района и ИП Т.В.О. заключен договор подряда №____ на проведение режимно-наладочных испытаний 8 водогрейных котлов в котельных п. Шекшема, д. Осипово, с. Николо-Шанга, и подготовку технических отчетов (л.д. 9).

30.04.2021 года между отделом архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Шарьинского муниципального района и ИП Т.В.О. заключен договор подряда №____ на проведение обследования дымовой трубы (п. Шекшема) и двух зданий котельных (п. Шекшема, с. Николо-Шанга, д. Осипово) (л.д. 10).

Согласно заключенным договорам ИП Т.В.О. подготовлены соответствующие технические отчеты (л.д. 11-24).

Также Т.В.О. подготовлены технические отчеты по испытаниям тепловой сети на гидравлические потери, тепловые потери, по результатам испытаний на максимальную температуру теплоносителя тепловой сети от котельной МКУП «Коммунсервис» по адресу: Костромская область, Шарьинский |район, д. Осипово (л.д. 25-27).

Из справки ИП С.В.А. от 29.09.2021 г. исх. №____ следует, что по результатам проведения внеплановой выездной проверки котельной, расположенной по адресу: д. Ивановское, _________ Центральным Управлением Рохтехназдора выдано Предписание об устранении выявленных нарушений от 20.03.2020 г.. Предписание Ростехнадзора от 20.03.2020 г. по устранению нарушений исполнено. Устранены нарушения результатов технического освидетельствования дымовой трубы, выполненные специализированной организацией ООО «Энерго-Эксперт» в 2016 году. Устранены нарушения результатов технического освидетельствования здания котельной, выполненные специализированной организацией ООО «Артель» в 2016 г. (л.д. 28-41).

Согласно решению Собрания депутатов Шарьинского муниципального района Костромской области от 26.11.2020 года №____ «О бюджете Шарьинского муниципального района на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» утвержден дефицит бюджета Шарьинского муниципального района на 2021 год в размере 2 200 000 рублей (л.д. 50-52).

По мнению суда, администрацией Шарьинского муниципального района Костромской области представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно.

При данных обстоятельствах, наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда, отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации Шарьинского муниципального района Костромской области в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

                        РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 30.08.2021 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №____.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                               ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ __________