Решение по делу № 2-442/2012 от 07.09.2012

Дело № 2-442/2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Ильинский                    03 октября 2012 года

       Ильинский районный суд Пермского края в составе судьи Шляпиной И.С.

       с участием зам. прокурора Ильинского района Ревенко Л.В.

       представителя ответчика директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ильинская средняя общеобразовательная школа» ФИО3

       представителя ответчика Управления образования администрации Ильинского муниципального района ФИО4, по доверенности

       при секретаре Чигиревой Н.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Ильинский дело по заявлению прокурора Ильинского муниципального района к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ильинская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации Ильинского муниципального района о возложении обязанности по получению лицензии,

У С Т А Н О В И Л :

       Прокурор Ильинского района обратился в суд с заявлением, в котором просит обязать МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа № 1» получить лицензию на осуществление образовательной деятельности, обязать Управление образования администрации Ильинского муниципального района в случае недостаточности у образовательного учреждения собственных средств выделить МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа № 1» денежные средства на цели получения лицензии на осуществление образовательной деятельности, указывая в обоснование своих требований, что в ходе проверки соблюдения законодательства о лицензировании образовательной деятельности в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ильинская средняя общеобразовательная школа № 1» установлено, что образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность по адресу: п. Ильинский, ул. Чкалова, д. 17. Учредителем юридического лица является управление образования администрации Ильинского муниципального района.

       В ходе проверки установлено, что у образовательного учреждения право на образовательную деятельность закончилось 23 июня 2012 года. Новый учебный 2012-2013 год образовательное учреждение в нарушение действующего законодательства начало в отсутствие лицензии.

        В результате невыполнения МБОУ «Ильинская СОШ № 1» требований законодательства о лицензировании воспитанникам не гарантировано оказание качественного и квалифицированного образования в условиях, обеспечивающих безопасность, и в соответствии с утвержденными законодательством стандартами.

       Отсутствие лицензии может повлечь приостановление и прекращение деятельности образовательного учреждения, поскольку такая деятельность запрещена законом, а следовательно, будет нарушено право обучающихся на получение образования.

       В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

       Представитель ответчика директор МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа №1» ФИО3 в своем отзыве указала, что в марте 2012 г. по заявлению школы от 28 февраля 2012 г. все здания школы были обследованы представителями Роспотребнадзора с целью установления соответствия зданий, строений, сооружений, оборудования требованиям соответствующих санитарных правил и норм. В результате было получено санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии зданий и сооружений государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Пакет документов на лицензирование не был сдан, т.к. было принято решение сначала привести учебно-материальную базу в нормативное состояние. В апреле 2012 г. был составлен план мероприятий по устранению замечаний, выявленных в ходе проверки Роспотребнадзора, и передан в управление образования вместе со сметами. На устранение всех замечаний школе необходимо порядка 12 млн. руб. Школе выделено 7 млн.руб. Большая часть работ выполнена. Окончание работ планируется до 28 октября 2012 г. Пакет документов на лицензирование планируется сдать до 01 ноября 2012 г. и получить лицензию до 01 декабря 2012 года.

       Таким образом, школа не бездействует, а проводится определенная работа по приведению документации, а также зданий, сооружений и помещений в нормативное состояние. Из-за ветхости практически всех стоящих на балансе школы зданий требуются достаточно большие средства, чтоб выполнить все необходимые мероприятия и работы.

       В ходе судебного заседания директор МБОУ «Ильинская СОШ №1» ФИО3 также показала, что образовательное учреждение до настоящего времени не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности, однако, руководством учреждения проводится работа, направленная на получение лицензии, однако для ее получения необходим дополнительный срок.

       Представитель ответчика Управления образования администрации Ильинского муниципального района ФИО4 с заявленными требованиями в части обязания выделения денежных средств на цели получения лицензии МБОУ «Ильинская СОШ №1» на осуществление образовательной деятельности согласна, пояснила, что денежные средства в настоящее время выделены, в случае, если их будет недостаточно вопрос о выделении денежных средств будет решаться.

       Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

       Конституцией Российской Федерации признано и гарантировано, что каждый имеет право на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, а дошкольное образование предоставляется гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений, как о том гласит статья 43.

       В силу ч.1 ст.49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании специального разрешения (лицензии).

       В соответствии с п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность.

       Согласно п. 1, 2, 3, 4 ст. 33.1 Закона Российской Федерации от10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» в ред. от 10.07.2012 г. установлено, что лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам. Положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.

       В соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об образовании», образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (п. 1). Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2). Муниципальным является образовательное учреждение, созданное муниципальным образованием (п. 3). К образовательным относятся и дошкольные учреждения (п.п. 1 п. 4).

       Порядок лицензирования образовательной деятельности, в том числе и по программе дошкольного образования, установлен Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 г. № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», действующего в ред. Постановления Правительства РФ от 19.07.2012 N 731.

       Согласно Устава МБОУ «Ильинская средняя образовательная школа №1» является юридическим лицом, его учредителем является Администрация Ильинского муниципального района в лице Управления образования.

       В силу п. 17 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении (утверждено приказом Минобрнауки РФ от 27.10.2011 года № 2562), право на осуществление образовательной деятельности возникает у дошкольного образовательного учреждения с момента выдачи ему лицензии на осуществление образовательной деятельности.

       Таким образом, осуществление образовательной деятельности может осуществляться учреждением при наличии лицензии на право ведения такой деятельности, отсутствие лицензии на право ведения образовательной деятельности запрещено законом под страхом применения гражданско-правовой ответственности в виде прекращения деятельности такого учреждения (ликвидации).

       Прокуратурой Ильинского района в июне 2012 года проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании образовательной деятельности в деятельности муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ильинская средняя общеобразовательная школа № 1».

       В ходе проверки установлено, что МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа № 1» расположена и осуществляет образовательную деятельность по адресу Пермский край, Ильинский район, п. Ильинский, ул. Чкалова, д. 17. Учредителем юридического лица является управление образования администрации Ильинского муниципального района.        Образовательное учреждение осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии от 02.03.2010 года по программам начального, основного и среднего (полного) общего образования. Лицензия действительна по 23 июня 2012 года.

       Факт осуществления МБОУ «Ильинская средняя общеобразовательная школа №1» образовательной деятельности в отсутствие лицензии на данный вид деятельности нашел свое подтверждение в ходе судебного заседания, не отрицается он и представителями ответчиков.

       Судом установлено и не отрицается ответчиками, что МБОУ «Ильинская средняя образовательная школа №1» и на день разрешения иска продолжает осуществлять образовательную деятельность при отсутствии у них лицензий на право ее ведения, что безусловно, является нарушением действующего законодательства, проанализированного судом.

       В результате невыполнения МБОУ «Ильинская СОШ № 1» требований законодательства о лицензировании обучающимся не гарантировано оказание качественного и квалифицированного образования в условиях, обеспечивающих безопасность, и в соответствии с утвержденными законодательством стандартами.

       Отсутствие лицензии может повлечь приостановление и прекращение деятельности образовательного учреждения, поскольку такая деятельность запрещена законом, а, следовательно, будет нарушено право обучающихся на получение образования.

       Таким образом, требование прокурора об обязании МБОУ «Ильинская СОШ № 1» получить лицензию на осуществление образовательной деятельности подлежит удовлетворению.

       Также суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора об обязании управления образования администрации Ильинского муниципального района в случае недостаточности собственных средств выделить МБОУ «Ильинская СОШ № 1» денежные средства на цели получения лицензии на осуществление образовательной деятельности, поскольку, согласно п.2.1 Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ильинская средняя общеобразовательная школа №1» её учредителем является администрация Ильинского муниципального района в лице Управления образования.

       В силу абзаца 7 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

       Следовательно, ответчик обязан исполнить обязанности, установленные законом.

       В соответствии ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

       Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

       С учетом того, что получение лицензии на осуществление образовательной деятельности требует значительного периода времени, исходя из требований разумности, суд приходит к выводу о том, что срок для устранения ответчиком нарушений следует установить до 31 декабря 2012 года.

       На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

       Исковые требования прокурора Ильинского муниципального района удовлетворить.

       Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ильинская средняя общеобразовательная школа № 1» получить лицензию на осуществление образовательной деятельности в срок до 31 декабря 2012 года.

       Обязать управление образования администрации Ильинского муниципального района в случае недостаточности собственных средств выделить МБОУ «Ильинская СОШ № 1» денежные средства на цели получения лицензии на осуществление образовательной деятельности.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца.

                          Судья                                                       И.С. Шляпина.