Решение по делу № 12-370/2021 от 04.06.2021

Дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

01 июля 2021 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Зыкова Н.В. (680011, <адрес>),

С участием представителя Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Ли Н.В.,

рассмотрев единолично жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «СК «Солнечная поляна» Савостина Р.А. на постановление мирового судьи судебного участка № 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении ООО «Строительная компания «Солнечная поляна» <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Конкурсный управляющий лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Солнечная поляна», Савостин Р.А. обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении ООО «СК «Солнечная поляна», которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 320 000 рублей.

Жалоба мотивирована следующим.

ООО «СК Солнечная поляна» не согласно с вынесенным Постановлением и считает его подлежащим отмене ввиду следующего.

В качестве доказательств по делу об административном правонарушении мировым судьей в обжалуемом Постановлении указан протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чём делается соответствующая запись в протоколе. Вышеуказанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении. Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вместе с тем, юридическое лицо в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении не получало.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вместе с тем, ООО «СК Солнечная поляна» уведомлений о рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» на судебном участке № 66 не получало.

Соответственно протокол по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ в отношении ООО «СК «Солнечная поляна» были вынесены в нарушение ст. 28.2, ст. 25.15, 25.1. КоАП РФ - в отсутствие надлежащего извещения законного представителя юридического лица, что повлекло нарушение его права на защиту.

При таких обстоятельствах Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СК Солнечная поляна» по ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ, вынесенное 15.04.2021г. мирового судьи судебного участка № 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» Токаревой К.В. по делу № вынесено с существенным нарушением норм права.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, конкурсный управляющий общества просил суд отменить Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СК Солнечная поляна» по ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ, вынесенное 15.04.2021г. мирового судьи судебного участка № 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» Токаревой К.В. по делу № и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Из дополнительной жалобы следует, что ДД.ММ.ГГГГ Комитетом государственного строительного надзора в отношении ООО «СК Солнечная поляна» был составлен протокол № по ч. 1 ст. 20.25. КоАП РФ. Согласно сопроводительному письму от ДД.ММ.ГГГГ, имеющемуся в материалах дела, вышеуказанный протокол в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности не направлялся (указанный иные направляемые протоколы с иными номерами). Таким образом, в нарушение ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола лицу привлекаемому к административной ответсвенности направлена не была.

Согласно протокола от ДД.ММ.ГГГГ, копия Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № направлена в адрес ООО «СК Солнечная поляна», который получен ДД.ММ.ГГГГ, при этом в протоколе указан почтовый идентификатор, который якобы подтверждает факт получения законным представителем юридического лица вышеуказанного Постановления. Между тем, согласно информации с сайта почты России почтовый идентификатор на который сослался административный орган (№) не существует.

Постановление № по делу об административном правонарушении, за неуплату которого ООО «СК Солнечная поляна» привлекается к административной ответственности изначально является незаконным. Юридическое лицо, как стало известно из материалов настоящего дела было привлечено за нарушение, которого не совершало.

Так, в Постановлении указано на то, что ООО «СК Солнечная поляна» не предоставило отчетность в отношении объекта «Коттеджная застройка в районе <адрес>. 4 очередь строительства. 1 этап». Между тем. ООО «СК Солнечная поляна не является застройщиком данного объекта, что подтверждается сведениям, размещенным на сайте «наш.дом.рф». согласно которым у застройщика отсутствуют какие-либо строящиеся объекты, о чем достоверно известно административному органу.

В силу ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. и обстоятельства. отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Наказание за совершенное административное правонарушение должно отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, но в то же время не приводить к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его экономической свободы и права собственности.

Между тем, мировой судья судебного участка № 66 не учел финансовое положение юридического лица и его особой статус.

Так, Решением Арбитражного суда Хабаровского края по делу № от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть от ДД.ММ.ГГГГ) ООО «СК Солнечная поляна» было признано банкротом и открыто конкурсное производство.

С учетом данных обстоятельств, конкурсный управляющий должника формирует конкурсную массу, и затем после поступления денежных средств, производит погашение требований кредиторов в очередности предусмотренной ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». При отсутствии денежных средств, штраф не может быть погашен до момента их посту пления на расчетный счет должника за счет конкурсной массы.

С учетом финансового положения ООО «СК Солнечная поляна» назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере 320 000 рублей чрезмерно ограничивает имущественные права и интересы Общества, не отвечает принципам справедливого и соразмерного административного наказания.

В случае, если суд решит, что основания для отмены спорного Постановления отсутствуют, просит суд снизить размер штрафа, назначенный ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» Токаревой К. В. по делу № до минимального размера.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Строительная компания «Солнечная поляна» на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени извещен в установленном законом порядке, с ходатайством об отложении не обращался.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, консультант отдела финансовой работы и отчетности комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края Ли Н.В. в судебном заседании полагала жалобу и дополнение к жалобе не подлежащими удовлетворению, просила постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи оставить без изменения.

Выслушав мнение должностного лица, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, судья полагает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» Токаревой К.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении ООО «СК «Солнечная поляна», которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 320 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, -

влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

    Согласно протоколу по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу ООО «СК «Солнечная поляна» вменяется то, что постановлением № Д 315-1/20 от 07 октября 2020 года (вступившим в законную силу 27 ноября 2020 года) комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края юридическое лицо ООО «СК «Солнечная поляна» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 160 000,00 рублей за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ – непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно предоставление отчетности не в полном объеме.

Постановление вступило в законную силу, штраф по делу об административном правонарушении не был оплачен в установленный законом срок. Дата совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, время совершения 00:01. Место совершения правонарушения: <адрес>

При этом постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ направлено внешнему управляющему Савостину Р.А. почтовой связью. Получено представителем внешнего управляющего ДД.ММ.ГГГГ, о чем в материалах дела имеется отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № иными материалами дела.

Информация о наличии у ООО «СК «Солнечная поляна» внешнего управляющего Савостина Р.А. с ДД.ММ.ГГГГ содержится в ЕГРЮЛ, а также имеется в размещенной на официальном сайте арбитражного суда Хабаровского края информации по делу о банкротстве ООО «СК «Солнечная поляна».

Савостин Р.А. утвержден внешним управляющим ООО «СК «Солнечная поляна» с ДД.ММ.ГГГГ определением арбитражного суда Хабаровского края по делу №, вступившим в законную силу.

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ направлено лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по адресу внешнего управляющего, указанному в соответствующих судебных актах арбитражного суда Хабаровского края для связи.

    В силу положений ст. 94 Федерального закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты введения внешнего управления прекращаются полномочия руководителя должника, управление делами должника возлагается на внешнего управляющего.

    Аналогично постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ получено внешним управляющим ООО «СК «Солнечная поляна» уведомление административного органа о составлении протокола по делу об административном правонарушении по настоящему делу, протокол по делу об административном правонарушении был составлен в установленный в уведомлении срок ДД.ММ.ГГГГ, для составления протокола защитник интересов лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не прибыл.

Протокол по делу об административном правонарушении направлен внешнему управляющему ООО «СК «Солнечная поляна» ДД.ММ.ГГГГ. Протокол получен обществом в лице внешнего управляющего.

ДД.ММ.ГГГГ год внешним управляющим ООО «СК «Солнечная поляна» получено судебное извещение о времени и месте рассмотрения дела мировым судьей, о чем в материалах дела имеется почтовое извещение и почтовое уведомление.

ДД.ММ.ГГГГ внешним управляющим ООО «СК «Солнечная поляна» получено постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

При таких обстоятельствах протокол по делу об административном правонарушении по настоящему делу составлен уполномоченным должностным лицом в установленные сроки.

Постановление по делу вынесено уполномочнным мировым судьей в установленные сроки.

Нарушений положений действующего законодательства при составлении протокола по делу об административном правонарушении не допущено.

Довод представителя юридического лица о том, что копия Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № направлена в адрес ООО «СК Солнечная поляна», который получен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым идентификатором на который сослался административный орган (№) не существует, судом не принимается, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ от 03 марта 2021г. допущено нарушение ст. 28.2 КоАП РФ, а именно неверно указан почтовый идентификатор –№, в то время как почтовый идентификатор 80080653260989. В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются сведения, необходимые для разрешения дела. На основании п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу. Таким образом, данное нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении – ошибочное написание почтового идентификатора - судья расценивает как несущественное.

Довод представителя юридического лица о том, что постановление № по делу об административном правонарушении, за неуплату которого ООО «СК Солнечная поляна» привлекается к административной ответственности изначально является незаконным, не может быть принят судьей во внимание, поскольку постановление административного органа вступило в законную силу и юридическим лицом обжаловано в судебном порядке не было.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, вопрос о наличии вины в совершении данного деяния разрешается в отношении лица, привлекаемого к ответственности и исключительно в отношении вменяемого привлекаемому лицу события административного правонарушения, которое зафиксировано в рамках данного административного дела представленными материалами.

Каких – либо сведений, касающихся обстоятельств совершения данного правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являющихся предметом рассмотрения мирового судьи, могущих повлечь отмену состоявшегося постановления, в жалобе не приведено.

Наказание по делу об административном правонрушении назначено в пределах санкции статьи ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с учетом имущественного положения общества, целей административного наказания, отсутствия установленных смягчающих, отягчающих административную ответственность обстоятельств, и с учетом положений ст. 4.1. КоАП РФ.

В соотвтаствии с ч. 3.2. ст. 4.1 Ко АП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исключительных обстоятельств при рассмотрении жалобы судом не установлено, в связи с чем суд не усматривает оснований для назначения штрафа ниже низшего.

Сам факт ведения процедуры банкроства в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, не осовбждает от обязанности оплачивать административный штраф.

За предоставлением отсрочки, рассрочки уплаты административного штрафа, назначенного постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «СК «Солнечная поляна» не обращалось.

П. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусматривает возможность вынесения по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решения об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.25, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП России, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 66 судебного района «Хабаровский район Хабаровского края» от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в отношении юридического лица общества с ограниченной отвественностью «Строитльеная компания «Солнечная поляна», которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 320 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Солнечная поляна» Савостина Р.А. без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.В. Зыкова