Решение по делу № 33а-3253/2020 от 16.12.2020

Дело № 33а-3253/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курган 18 декабря 2020 г.

Курганский областной суд

в составе председательствующего судьи

судебной коллегии по административным делам Пшеничникова Д.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Автолюкс», Общества с ограниченной ответственностью «Попутчик+», Общества с ограниченной ответственностью «Белоусов», индивидуального предпринимателя Бардина С.В. на определение судьи Курганского городского суда Курганской области от 11 сентября 2020г. по административному делу № по административному исковому заявлению ООО «Автолюкс», ООО «Попутчик+», ООО «Белоусов», ИП Бардин С.В. к администрации г.Кургана об оспаривании нормативных правовых актов,

установил:

ООО «Автолюкс», ООО «Попутчик+», ООО «Белоусов», ИП Бардин С.В. обратились в Курганский городской суд Курганской области с административным иском к администрации г. Кургана о признании недействительными муниципальных правовых актов: постановления администрации города Кургана от 25 марта 2020г. № 1709 «О внесении изменений в Постановление администрации города Кургана от 19 октября 2018г. № 6826 «Об утверждении Перспективного плана развития регулярных перевозок на территории города Кургана на 2018-2020 годы» и постановления от 7 апреля 2020 г. № 2069 «Об установлении муниципального маршрута регулярных перевозок на территории города Кургана и внесении сведений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок».

По заявлению представителя административных истцов определением судьи Курганского городского суда Курганской области от 25 июня 2020г. по административному иску применены меры предварительной защиты в форме установления запрета на проведение открытого конкурса для выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам № до вступления решения суда в законную силу.

12 августа 2020г. судом постановлено решение по административному делу, которым в удовлетворении административного иска отказано.

Определением судьи Курганского городского суда Курганской области от 11 сентября 2020г., рассматривавшего заявление заинтересованного лица ООО «Корд-Гарант» - участника конкурса на право осуществления перевозок по оспариваемому маршруту №, в отмене мер предварительной защиты по административному делу было отказано с указанием на то, что, поскольку к моменту вынесения определения о принятии обеспечительных мер конкурс уже состоялся и его победитель был определен, фактически принятые судом меры предварительной защиты отсутствуют, реально не исполнимы и не налагают никаких обязательств на лиц, которым они адресованы.

С таким определением не согласны ООО «Автолюкс», ООО «Попутчик+», ООО «Белоусов», ИП Бардин С.В., представителем которых подана частная жалоба на определение судьи от 11 сентября 2020г., в которой ставится вопрос об отмене названого определения в части выводов судьи, послуживших основанием к отказу в отмене мер предварительной защиты.

В обоснование доводов ссылаются на то, что до выдачи победителю соответствующего свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту, процедура конкурса не может считаться завершенной, а, следовательно, примененные судом меры предварительной защиты сохраняют свою актуальность для заинтересованных лиц и лиц, в отношении которых обеспечивающая исполнение судебного акта обязанность была наложена.

Частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда (часть 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Учитывая изложенное, частная жалоба ООО «Автолюкс», ООО «Попутчик+», ООО «Белоусов», ИП Бардина С.В. рассмотрена судьей единолично, без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства.

Проверив материалы административного дела, изучив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со ст. 85 КАС РФ по инициативе стороны административного истца суд вправе принять меры предварительной защиты по административному иску.

При этом, исходя из положений ч. 2 ст. 85 КАС РФ перечень мер предварительной защиты является открытым за исключением случаев, если настоящим Кодексом не предусмотрен запрет на принятие мер предварительной защиты по определенным категориям административных дел.

Такое ограничение установлено ст. 211 КАС РФ, в силу которой по административному иску об оспаривании нормативного правового акта суд вправе принять меру предварительной защиты в виде запрета применения оспариваемого нормативного правового акта или его оспариваемых положений в отношении административного истца.

Принятие иных мер предварительной защиты по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов не допускается.

Выступавшие предметом оспаривания постановления администрации города Кургана от 25 марта 2020г. № 1709 и от 7 апреля 2020 г. № 2069 каких-либо вопросов, связанных с организацией и проведением конкурса на право осуществления перевозок по оспариваемому маршруту №, не содержали.

В этой связи, определение судьи Курганского городского суда Курганской области от 25 июня 2020г. о применении такой меры предварительной защиты, как установление запрета на проведение открытого конкурса, не отвечает требованиям ст. 211 КАС РФ о недопустимости принятия мер предварительной защиты, не связанных с запретом применения оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца (истцов).

Отказывая оспариваемым определением от 11 сентября 2020г. заинтересованному лицу ООО «Корд-Гарант» (победителю конкурса) в отмене мер предварительной защиты по мотиву отсутствия какого-либо реального обеспечения и возможности их фактического применения к конкурсу, который к моменту вынесения судебного определения от 25 июня 2020г. уже состоялся, судом требования положений ст. 211 КАС РФ учтены не были.

Судом апелляционной инстанции, рассматривающим частную жалобу административных истцов, данное обстоятельство в качестве основания к признанию определения от 11 сентября 2020г. незаконным и его отмене принято быть не может, поскольку это означало бы отмену указанного судебного определения и удовлетворение заявления ООО «Корд-Гарант» вопреки воле лиц, обжалующих частное определение суда и в интересах которых меры предварительной защиты ранее были приняты.

Фактически, своей частной жалобой ООО «Автолюкс», ООО «Попутчик+», ООО «Белоусов», ИП Бардин С.В. преследуют цель сохранения ранее принятых мер предварительной защиты, а не их отмену.

Вместе с тем, отмечая, что действующие положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определяющие порядок рассмотрения частных жалоб, не предусматривают возможности исключения отдельных выводов из определений суда первой инстанции, допуская лишь возможность оставления последнего без изменения либо его отмену с разрешением вопроса по существу (ст. 316 КАС РФ), судом в удовлетворении частной жалобы ООО «Автолюкс», ООО «Попутчик+», ООО «Белоусов», ИП Бардин С.В. отказывается, поскольку ее удовлетворение влечет отмену оспариваемого судебного определения в полном объеме, с разрешением по существу вопроса об отмене мер предварительной защиты, что не отвечает процессуальным интересам настоящих заявителей.

Отказывая в удовлетворении частной жалобы суд апелляционной инстанции также исходит из того, что меры предварительной защиты определением судьи от 25 июня 2020г. вводились до наступления определенного события - вступления в законную силу решения суда по рассматриваемому административному делу.

Поскольку апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курганского областного суда от 16 декабря 2020г. апелляционная жалоба ООО «Автолюкс», ООО «Белоусов» и ИП Бардина С.В. была рассмотрена и оставлена без удовлетворения, решение Курганского городского суда Курганской области от 12 августа 2020г. вступило в законную силу.

Соответственно, определение судьи от 25 июня 2020г. о принятии мер предварительной защиты по административному иску прекратило свое действие и отмена полностью либо в части обжалуемого судебного определения правовых последствий для участвующих в деле лиц не повлечет.

Руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определил:

определение судьи Курганского городского суда Курганской области от 11 сентября 2020г. оставить без изменения, частную жалобу ООО «Автолюкс», ООО «Попутчик+», ООО «Белоусов», ИП Бардин С.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через Курганский городской суд Курганской области.

В полном объеме апелляционное определение изготовлено 18 декабря 2020г.

Судья Д.В. Пшеничников