Решение по делу № 33-13463/2022 от 25.07.2022

судья Терновая Т.А. дело № 33-13463/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Михайлова Г.В.

судей Владимировва Д.А., Вялых О.Г.

при секретаре Фадеевой Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-658/2022 по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Миллеровское ДСУ», третьи лица, Министерство природных ресурсов и экологии РО об обязании согласовать мероприятия по уменьшению выбросов в атмосферный воздух по апелляционной жалобе ООО «Миллеровское ДСУ» на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 25 апреля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Владимирова Д.А., судебная коллегия

установила:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском ООО «Миллеровское ДСУ» об обязании согласовать мероприятия по уменьшению выбросов в атмосферный воздух, указав, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки выявлены нарушения, допущенные ООО «Миллеровское ДСУ» при выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Проверкой установлено, что ООО «Миллеровское ДСУ» осуществляет деятельность по строительству автомобильных дорог и автомагистралей.

Согласно публичному Региональному реестру объектов негативного воздействия ООО «Миллеровское ДСУ» эксплуатирует 1 объект, осуществляющий негативное воздействие на окружающую среду, являющийся источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (60-0261-003900-П, III категория).

В нарушение ст. 3, 34, ч. ч. 1,2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» ООО «Миллеровское ДСУ» не согласованы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации мероприятия при НМУ.

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просил обязать ООО «Миллеровское ДСУ» (ИHH 6149020179) в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения устранить нарушения законов путем coгласования с Министерством природных ресурсов и экологии РО мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях.

Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 25 апреля 2022 года исковые требования удовлетворены.

Представитель ООО «Миллеровское ДСУ» в апелляционной жалобе просит отменить решение. Апеллянт указывает, что им было заявлено о необходимости продления срока согласования мероприятий с 3 до 6 месяцев. Однако, судом было отказано в удовлетворении указанного мотивированного ходатайства. ООО «Миллеровское ДСУ» был направлен запрос в ООО НИП «ГеоЭкоГарант» о сроках проведения необходимых мероприятий. ИЗ ответа следует, что перед разработкой плана мероприятий необходимо внести корректировки в проект инвентаризации источников выброса. Сроки разработки инвентаризации составляют: сбор исходной документации - 2 недели, разработка инвентаризации - 2 недели. Сроки разработки плана при НМУ составляют: сбор исходной документации - 2 недели, разработка плана при НМУ - 1 месяц, согласование плана НМУ в Министерстве - 2 месяца.

Судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося представителя апеллянта, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с правилами ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора Чернову Е.В., обсудив доводы апелляционной жалобы в пределах, установленных ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду', бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды. природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относится, в частности, атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональном) использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Как следует из материалов дела, ООО «Миллеровское ДСУ» осуществляет деятельность по строительству автомобильных дорог и автомагистралей.

Согласно публичному региональному реестру объектов негативного воздействия ООО «Миллеровское ДСУ» эксплуатирует 1 объект, осуществляющий негативное воздействие на окружающую среду, являющийся источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (60-0261-003900-П, III категория).

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 г. № 811 утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, которые распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 2, 5, 19 указанных Требований мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

Мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора в соответствии с пунктом 3 статьи 19 закона об охране атмосферного воздуха.

Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха, как жизненно важного компонента окружающей среды, основывается на принципах недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды, обязательности государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, обязательности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственности за нарушение данного законодательства (ст. 1, 3 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Нарушение требований, предъявляемых к охране атмосферного воздуха, создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц (граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться по территории Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», права граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции Российской Федерации и гарантированные государством, чем также нарушаются интересы общества и Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

То обстоятельство, что ответчиком допущено нарушение приведенных норм, подтверждается и тем, что с целью устранения нарушений закона Ростовским межрайонным природоохранным прокурором управляющему ООО «Миллеровское ДСУ» 30.11.2021 года внесено представление (л.д. 17-19), а также тем обстоятельством, что постановлениями по делу об административном правонарушении от 20.01.2022 г. должностное лицо ООО «Миллеровское ДСУ» и юридическое лицо ООО «Миллеровское ДСУ» признаны виновными в совершении административного правонарушения по ст. 8.1 КоАП РФ с назначением им наказания в виде штрафа (л.д. 20-28).

Указанное подтверждается и тем, что ответчик, во исполнение представления Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, предпринял меры к устранению нарушений, заключив со специализированной организацией ООО НИП «ГеоЭкоГарант» договор об инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (л.д. 42-47), а также договор о разработке плана мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при наступлении неблагоприятных метеорологических условий (л.д. 48-52).

Принимая решение, суд руководствовался положениями Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и указал, что установленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства в области согласования мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ подлежат устранению ответчиком.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела и приведенными в решении суда. Оснований для признания выводов суда первой инстанции неправильными судебной коллегией не установлено. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом не допущено, доводы апелляционной жалобы предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения не содержат.

Доводы о том, что времени для устранения нарушений законодательства недостаточно, не свидетельствуют о неправильности решения, поскольку, ответчик, зная об имеющихся нарушениях с ноября 2021 г. (даты внесения представления Ростовским межрайонным природоохранным прокурором управляющему ООО «Миллеровское ДСУ»), только 17 марта 2022 г. заключил договоры с ООО НИП «ГеоЭкоГарант». Ответчик, действуя добросовестно и осмотрительно, с ноября 2021 г. имел возможность не только заключить договор со специализированной организацией ООО НИП «ГеоЭкоГарант», но и исполнить требования прокурора, изложенные в представлении от 30.11.2021 г.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ судом установлены сроки на исполнение решения, а именно ООО «Миллеровское ДСУ» установлен срок на проведение работ по согласованию мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при неблагоприятных метеорологических условиях - три месяца с момента вступления решения в законную силу. Сроки, установленные судом для исполнения решения суда, по мнению судебной коллегии, являются разумными.

При таких обстоятельствах, решение является законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения не содержат.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 25 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Миллеровское ДСУ» – без удовлетворения.

Председательствующий    

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 17.08.2022г.