Решение по делу № 30-2-291/2023 от 07.08.2023

Судья: Барышева В.В.                                        УИД 76RS0014-02-2023-000354-46

Дело № 30-2-291/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г.Ярославль                                                                                                 11 сентября 2023 года

Судья Ярославского областного суда Шалимова О.Ю.,

при секретаре Чистяковой А.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного Межрегионального (специализированного) УФССП России ФИО1. на решение судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 19 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее - ДИЗО ЯО),

у с т а н о в и л :

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного Межрегионального (специализированного) УФССП России ФИО1 №179/23/98076-АП от 07 июня 2023 года ДИЗО ЯО (после переименования с 01 сентября 2023 года – Министерство имущественных отношений Ярославской области) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Защитник ДИЗО ЯО Ярунова Н.Т. обжаловала это постановление в Кировский районный суд г.Ярославля.

Решением судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 19 июля 2023 года постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного Межрегионального (специализированного) УФССП России ФИО1 №179/23/98076-АП от 07 июня 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При рассмотрении жалобы защитника ДИЗО ЯО Яруновой Н.Т. судья районного суда установил, что у ДИЗО ЯО имелись уважительные обстоятельства, объективно препятствующие исполнению судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок: отсутствие жилых помещений на территории г.Ярославля, которые могли быть предложены взыскателю ФИО2; отсутствие денежных средств для приобретения необходимого жилья; передача департаменту строительства Ярославской области полномочий по приобретению в собственность Ярославской области жилых помещений для включения их в специализированный жилищный фонд Ярославской области и предоставления лицам, оставшимся без попечения родителей, - после принятия Правительством Ярославской области постановления от 01 апреля 2022 года № 252-п «О внесении изменений в постановления Администрации Ярославской области от 20 марта 2007 года №94 и от 02 апреля 2007 года №116».

На решение судьи принесена жалоба начальником отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного Межрегионального (специализированного) УФССП России ФИО1 в Ярославский областной суд. Автор жалобы считает, что виновность ДИЗО ЯО во вмененном административном правонарушении материалами дела доказана. Не соглашается с оценкой доказательств, данной судом. Просит решение Кировского районного суда г.Ярославля от 19 июля 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание Ярославского областного суда представитель начальник отделения – старший судебный пристав Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного Межрегионального (специализированного) УФССП России ФИО1., взыскатель ФИО2, законный представитель и защитник ДИЗО ЯО (после переименования с 01 сентября 2023 года – Министерства имущественных отношений Ярославской области) Ярунова Н.Т., извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, с учетом приведенных обстоятельств жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, наряду с прочим, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).

Согласно пунктам 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, Кировским районным судом г.Ярославля 25 марта 2022 года по делу № 2-1561/2022 вынесено решение, в соответствии с которым на ДИЗО ЯО возложена обязанность предоставить ФИО2 на условиях договора найма на территории г.Ярославля благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 28 кв.м. Судебный акт вступил в законную силу 27 июня 2022 года.

13 июля 2022 года на данное решение судом выдан исполнительный лист.

19 июля 2022 года Межрайонное ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство, и 29 сентября 2022 года было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением должностного лица службы судебных приставов от 23 декабря 2022 года № 745/22/76025-АП, вступившим в законную силу 20 марта 2023 года, ДИЗО ЯО было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

После этого в тот же день, 23 декабря 2022 года, судебным приставом-исполнителем принято постановление о назначении нового срока исполнения требований, содержащихся в указанном исполнительном документе, - до 15 февраля 2023 года. Копия постановления о назначении нового срока вручена ДИЗО ЯО 26 декабря 2022 года.

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок ДИЗО ЯО не исполнило требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного Межрегионального (специализированного) УФССП России ФИО1. №179/23/98076-АП от 07 июня 2023 года ДИЗО ЯО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Отменяя указанное постановление от 07 июня 2023 года, судья районного суда указал, что, поскольку требование судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа было вынесено до вступления в законную силу постановления о назначении административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение требований судебного пристава-исполнителя имело место до вступления в законную силу постановления о назначении административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, действия ДИЗО ЯО неверно квалифицированы должностным лицом административного органа по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и должны быть переквалифицированы на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Данные выводы судьи районного суда законными признать нельзя.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 13 апреля 2023 года №17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Судьей районного суда оставлено без внимания, что новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера вновь был установлен только после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (23 декабря 2022 года), которое вступило в законную силу 20 марта 2023 года, то есть до возбуждения 01 июня 2023 года нового дела об административном правонарушении по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановление Правительства Ярославской области от 01 апреля 2022 года, на которое сослался при вынесении решения суд, не является основанием к неисполнению судебного решения, поскольку по решению Кировского районного суда г.Ярославля от 25 марта 2022 года, на основании которого был выдан исполнительный лист, обязанность по обеспечению ФИО2 жилым помещением возложена именно на ДИЗО ЯО; решение Кировского районного суда г.Ярославля от 25 марта 2022 года до настоящего времени не отменено.

Обращения ДИЗО ЯО в департамент строительства Ярославской области с заявками и информацией о потребности в предоставлении жилого помещения ФИО2 – не являются обстоятельством, достаточным для вывода об отсутствии в бездействии ДИЗО ЯО состава вмененного административного правонарушения, поскольку эти действия не привели к исполнению решения суда.

Кроме того, в обжалуемом решении судья районного суда указал о недостаточности нового срока (три недели) для исполнения требований исполнительного документа с учетом как финансового положения должника, так и его реальной обеспеченности специализированным жилым фондом. При этом суд не дал оценки длительности всего периода времени, истекшего с момента вступления судебного решения в законную силу, не учел, что вступившим в законную силу решением суда установлена указанная обязанность ДИЗО ЯО и не предоставлен какой-либо срок на ее исполнение. Таким образом, исходя из судебного решения, оно подлежало исполнению сразу после вступления в законную силу.

Сведений об обращении ДИЗО ЯО за отсрочкой исполнения решения суда и удовлетворении такого заявления материалы дела не содержат.

Судьей не дано оценки и тому обстоятельству, что вменяемое в вину ДИЗО ЯО правонарушение посягает на установленный законодательством принцип обязательности судебных постановлений. В противном случае следует констатировать, что судом принято неисполнимое решение и оно не достигает цели восстановления жилищных прав лиц, на защиту которых оно было направлено.

Поскольку вышеуказанные факты и обстоятельства, которые судья районного суда должным образом не исследовал и не проверил и которым в оспариваемом решении не дал надлежащей оценки, имеют существенное значение для разрешения дела, вывод о прекращении производства по делу в отношении ДИЗО ЯО (после переименования с 01 сентября 2023 года – Министерства имущественных отношений Ярославской области) являлся преждевременным, вынесенным в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11, 29.10, 30.6, 30.7 КоАП РФ.

Таким образом, в ходе производства по настоящему делу были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело и в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену обжалуемого решения.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Ярославском областном суде жалобы начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного Межрегионального (специализированного) УФССП России ФИО1 срок давности привлечения ДИЗО ЯО (после переименования с 01 сентября 2023 года – Министерства имущественных отношений Ярославской области) к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, дело следует направить на новое рассмотрение в районный суд.

Доводы жалобы защитника Яруновой Н.Т. будут являться предметом проверки при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

    решение судьи Кировского районного суда г.Ярославля от 19 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (после переименования с 01 сентября 2023 года – Министерства имущественных отношений Ярославской области) отменить.

        Жалобу защитника департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (после переименования с 01 сентября 2023 года – Министерства имущественных отношений Ярославской области) Яруновой Н.Т. на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области Главного Межрегионального (специализированного) УФССП России ФИО1 №179/23/98076-АП от 07 июня 2023 года направить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г.Ярославля.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                                                                                    О.Ю. Шалимова