Решение от 11.11.2021 по делу № 2а-3682/2021 от 16.09.2021

Дело № 2а-3682/2021

24RS0017-01-2021-005621-51

020а

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2021 года                      г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Лузгановой Т.А.

при секретаре Голомазовой А.А.,

с участием представителя административного истца - Березкиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Козиной Вероники Евгеньевны к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Козина В.Е. обратилась в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Требования мотивированы тем, что Козина В.Е. направила в адрес администрации города Ялта Республики Крым два заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, полученных адресатом 25.12.2020. Обращению присвоен номер № от 25.12.2020. 08.02.2021 административным истцом был получен ответ Департамента имущественных и земельных отношений администрации г.Ялты Республики Крым №, в соответствии с которым заявление оставлено без рассмотрения. Козина В.Е. оспорила данный ответ, который решением Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 24.05.2021 был признан незаконным, на Департамент имущественных и земельных отношений администрации г.Ялты возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Козиной В.Е. о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 08.09.2021 представителем административного истца получено постановление администрации г.Ялта Республики Крым от 19.07.2021 № «Об отказе Козиной В.Е. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>». Основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указан пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ. Административный истец оспаривает данное постановление, указывая на то, что конкретное основание для отказа, предусмотренное п.16 ст.11.10 ЗК РФ не указано. В связи с чем, Козина В.Е. просит суд признать незаконным постановление администрации города Ялта Республики Крым от 19 июля 2021 года № «Об отказе Козиной В.Е. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>», возложив на администрацию г.Ялты издать постановление об утверждении схемы испрашиваемого истцом земельного участка, в рамках ранее поданного Козиной В.Е. заявления № от 25.12.2020.

В судебном заседании представитель административного истца - Березкина К.Д. (полномочия проверены) поддержала заявленные требования. Пояснила, что конкретного основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренного законом, администрацией г.Ялты в оспариваемом постановлении не указано, что свидетельствует о злоупотреблении административным ответчиком своими правами. Просила удовлетворить иск в полном объеме.

Административные ответчики - Администрация города Ялта Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, отзыва на иск не представили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, согласно п.1 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции, в соответствии со ст.ст.9-11 ЗК РФ.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления этого участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и к перечню документов, которые к нему прилагаются.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Согласно пункту 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 данной статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу положений пунктов 7, 8 и 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

В соответствии с положениями ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 25.12.2020 в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г.Ялта Республики Крым поступило заявление Козина В.Е. о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка, размером 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием для ведения огородничества, в целях предоставления его в аренду на основании п.п.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ (направлено по почте 15.12.2020).

Решением Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 24.05.2021, вынесенным по административному делу №, по административному иску Козиной Вероники Евгеньевны к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта о признании незаконным ответа об оставлении без рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, установлено, что по результатам рассмотрения заявления начальником Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Ялта дан ответ Козиной В.Е. за исх. № от 25.01.2021, в котором было указано, что администрация города Ялта Республики Крым считает нецелесообразным предварительно согласовывать предоставление земельного участка, расположенного на территории муниципального образования городского округа Ялта Республика Крым, с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» (код 13.1), в связи с отсутствием у заявителя возможности использовать земельный участок по целевому назначению, так как согласно представленным материалам Козина В.Е. зарегистрирована в другом регионе. В ответе указано, что заявление и представленные документы подлежат возврату без рассмотрения.

Данным судебным постановлением, вступившим в законную силу 06.07.2021, постановлено признать незаконным ответ Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым от 25 января 2021 года №, которым возвращено без рассмотрения, в том числе, заявление Козиной Вероники Евгеньевны от 15 декабря 2020 года о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка; обязать администрацию города Ялта Республики Крым в течение 30 дней с даты вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Козиной Вероники Евгеньевны от 15 декабря 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с принятием решения в соответствие со ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.1 Устава г.Ялта, утв. Решением Ялтинского городского Совета депутатов первого созыва №1 от 22.09.2017, администрация г.Ялта Республики Крым является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО Городской округ Ялта Республики Крым. В силу п.п.1 п.1 ст.52 Устава г.Ялта, администрация г.Ялта Республики Крым осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также в пределах полномочий, определенных законодательством Российской Федерации, осуществляет распоряжение земельными участками, государственная собственности на которые не разграничена.

19.07.2021 Главой администрации г.Ялта Павленко Я.П. вынесено постановление № об отказе Козиной В.Е. в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, на основании пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ.

В соответствии с пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ, является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Вместе с тем, из представленных административным ответчиком документов невозможно установить, какое из указанных выше оснований послужило для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу указанного земельного участка. Оспариваемое постановление таких оснований не содержит.

В связи с чем, суд признает постановление администрации города Ялта Республики Крым от 19 июля 2021 года № об отказе Козиной В.Е. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, незаконным и нарушающим права административного истца на рассмотрение поданного заявления в соответствии с установленным законом порядком.

Предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании постановления от 19 июля 2021, полученного административным истцом 07.09.2021, не пропущен (административный иск направлен в суд по почте 13.09.2021, получен 16.09.2021).

В качестве способа устранения нарушений прав административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию города Ялта Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Козиной Вероники Евгеньевны, которое было зарегистрировано Департаментом имущественных и земельных отношений администрации г.Ялта под номером № 25 декабря 2020 года.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ, при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает возможным установить срок исполнения решения суда – в течение десяти рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу, поскольку административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих необходимость дополнительного временного срока для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 19 ░░░░ 2021 ░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ № 25 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ 800 ░░.░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 39.15 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 18 ░░░░░░ 2021 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.