Решение по делу № 2а-163/2020 от 13.11.2020

Дело 2а-163/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 декабря 2020 года                          с. Усть-Большерецк, Камчатский край

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Курданова В.О., при секретаре Никитиной Е.В., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Усть-Большерецкого района Смищука С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края к администрации Усть-Большерецкого сельского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края о признании незаконным бездействий и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

исполняющий обязанности прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Усть-Большерецкого сельского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения в не включении в реестр муниципального имущества Усть-Большерецкого сельского поселения автомобильных дорог местного значения: автомобильная дорога по улице Ленинская; автомобильная дорога по улице Калининская; автомобильная дорога по улице Бочкарева; автомобильная дорога по улице Юбилейная; автомобильная дорога от Рыбинспекции (ул. Рябикова) до выезда на региональную трассу; автомобильная дорога Переулок от дома № 35 по улице Калининская до улицы Октябрьская; автомобильная дорога Переулок от дома № 22 и дома № 23 по улице Калининская до улицы Октябрьская и обязать в срок до 01.06.2021 года обеспечить постановку на кадастровый учет с последующей регистрации права собственности автомобильных дорог местного значения: автомобильная дорога по улице Ленинская; автомобильная дорога по улице Калининская; автомобильная дорога по улице Бочкарева; автомобильная дорога по улице Юбилейная; автомобильная дорога от Рыбинспекции (ул. Рябикова) до выезда на региональную трассу; автомобильная дорога Переулок от дома № 35 по улице Калининская до улицы Октябрьская; автомобильная дорога Переулок от дома № 22 и дома № 23 по улице Калининская до улицы Октябрьская, обязать до 01.07.2021 года включить указанные автомобильные дороги в реестр муниципальной собственности Усть-Большерецкого сельского поселения.

Представитель административного истца прокурора Усть-Большерецкого района поддержал требования по основаниям изложенным в административном иске, уточнив их в части срока исполнения, а именно до 1 сентября 2021 года.

Административный ответчик администрация Усть-Большерецкого сельского поселения о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд представителя не направила, в телефонограмме сообщили, что против удовлетворения требований не возражают, просят увеличить срок исполнения решения суда до сентября 2021 года в связи с необходимостью дополнительного финансирования.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселении, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона Камчатского края от 01.07.2014 № 472 «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» за сельскими поселениями закреплены полномочия по вопросам дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейнокабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в реестре указывается кадастровый номер муниципального имущества.

Право собственности на объекты недвижимости в силу ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию права.

Частью 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее по тексту - государственная регистрация прав).

В силу ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог местного значения ограничиваются в обороте.

Частью 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые автомобильными дорогами, не подлежат приватизации. Ограничения и запреты в части использования земельных участков в границах автомобильных дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения установлены также Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (например, в отношении полос отвода автомобильных дорог).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в собственности администрации Усть-Большерецкого сельского поселения находятся 7 автомобильных дорог общей протяжностью 4712,4 км., (постановление администрации Усть- Большерецкого сельского поселения от 14.03.2016 № 24 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Усть-Большерецкого сельского поселения»), а именно: автомобильная дорога по ул. Ленинская; автомобильная дорога по ул. Калининская; автомобильная дорога по ул. Бочкарева; автомобильная дорога по ул. Юбилейная; автомобильная дорого от Рыбинспекции (ул. Рябикова) до выезда на региональную трассу; автомобильная дорога Переулок от д. № 35 ул. Калининская до ул. Октябрьская; автомобильная дорога Переулок от д. № 22 и д. № 23 ул. Калининская до ул. Октябрьская. (л.д. 25-26) Указанные автомобильные дороги не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности на данные объекты не зарегистрировано (л.д. 12)

Согласно п.п. 2 п. 1.1 ст. 8 Устава Усть-Большерецкого сельского поселения следует, что в соответствии с Законом Камчатского края «О закреплении отдельных вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями в Камчатском крае» к вопросам местного значения Усть-Большерецкого сельского поселения также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 29).

Решением Собрания депутатов Усть-Большерецкого сельского поселения Усть-Большерецкого муниципального района от 26.12.2012 № 52 «О порядке содержания и ремонта, автомобильных дорог местного значения Усть-Большерецкого сельского поселения» регламентировано, что администрация сельского поселения, в лице уполномоченных органов осуществляет контроль за содержанием и ремонтом автомобильных дорог общего пользования Усть-Большерецкого сельского поселения (л.д. 22-24).

Конституционный Суд Российской Федерации указывал, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом (определения от 5 июля 2001 года № 132-0 и № 154-0 и др.).

Кроме того, отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенные на них конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние и как следствие, влияет на безопасность дорожного движения.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеуказанных правовых норм, суд полагает, что требование административного истца является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Усть-Большерецкого района Камчатского края к администрации Усть-Большерецкого сельского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края о признании незаконным бездействий и возложении обязанностей удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие администрации Усть-Большерецкого сельского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края выразившееся в не обращении в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности и не включении в реестр муниципального имущества Усть-Большерецкого сельского поселения автомобильных дорог местного значения: автомобильная дорога по ул. Ленинская; автомобильная дорога по ул. Калининская; автомобильная дорога по ул. Бочкарева; автомобильная дорога по ул. Юбилейная; автомобильная дорого от Рыбинспекции (ул. Рябикова) до выезда на региональную трассу; автомобильная дорога Переулок от д. № 35 ул. Калининская до ул. Октябрьская; автомобильная дорога Переулок от д. № 22 и д. № 23 ул. Калининская до ул. Октябрьская.

    Возложить на администрацию Усть-Большерецкого сельского поселения Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края в срок до 01.09.2021г. обязанность обеспечить постановку на кадастровый учёт с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения и включить в реестр муниципальной собственности Усть-Большерецкого сельского поселения: автомобильную дорогу по ул. Ленинская; автомобильную дорогу по ул. Калининская; автомобильную дорогу по ул. Бочкарева; автомобильную дорогу по ул. Юбилейная; автомобильную дорогу от Рыбинспекции (ул. Рябикова) до выезда на региональную трассу; автомобильную дорогу Переулок от д. № 35 ул. Калининская до ул. Октябрьская; автомобильную дорогу Переулок от д. № 22 и д. № 23 ул. Калининская до ул. Октябрьская.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в течение одного месяца.

Председательствующий

судья                                                                                                             В.О. Курданов