Решение по делу № 2-1381/2018 от 13.02.2018

Дело № 2-1381/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2018 года г. Пермь

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Мухиной Е.В.

при секретаре Собяниной Л.А.,

с участием представителя истца - помощника Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Гильманова Д.Ф., представителя ответчиков - старшего юрисконсульта Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 32 ГУФСИН России по Пермскому краю» Соколовской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ответчикам – Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 32 ГУФСИН России по Пермскому краю» (далее - исправительная колония № 32), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанности оборудовать помещения системой вентиляции,

УСТАНОВИЛ:

Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском о возложении обязанности оборудовать помещения исправительной колонии № 32 системой вентиляции. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой с участием врача по гигиене питания Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» Дата проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в исправительной колонии № 32, в ходе которой установлено осуществление медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы с нарушением законодательства. А именно, в помещении столовой воздуховоды приточной вентиляции имеются только в горячем цехе, а на приемо-загрузочной площадке, участке обработки бачков для сбора пищевых продуктов отсутствуют, в овощном, мясо-рыбном и пекарском цехах находятся в нерабочем состоянии, в моечной кухонной посуды система воздухоканалов вытяжной вентиляции не подключена к шахте вытяжной вентиляции, бытовые помещения (туалет, гардероб, душевая) не оборудованы автономными системами вытяжной вентиляции.

В судебном заседании помощник прокурора Гильманов Д.Ф. исковые требования поддержал с учетом уточненного искового заявления в полном объеме.

Представитель ответчиков Соколовская А.А. по доверенности Дата от исправительной колонии № 32, доверенности Дата от Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю, доверенности Дата сроком действия до Дата от Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН) с требованиями не согласна по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осуждённых, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы. В силу положений статьи 9 названного закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий её сотрудникам в соответствии с данным законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ от 30.12.2009 установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе, требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в них.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осуждённым лицам. В ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осуждённых, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осуждённым гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно- исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В ст. 99 кодекса отражено материально-техническое обеспечение осуждённых к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации. Таким образом, государство берёт на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осуждённых наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с подп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей.
Согласно подп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Минимальными стандартными правилами обращения с заключёнными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955 первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключённые, должны отвечать всем санитарным требованиям, причём должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в постановлении от 25.11.2010 «Дело «Роман Карасёв против Российской Федерации», указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключённых независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

Из материалов дела усматривается, что ... проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в исправительной колонии № 32, в ходе которой установлено осуществление медико-санитарного обеспечения осужденных с нарушением законодательства, состоящего в ненадлежащем состоянии систем вентиляции в помещениях столовой исправительной колонии.

По итогам проверки Дата начальнику исправительной колонии № 32 внесено представление, по результатам рассмотрения которого часть нарушений была устранена. В ответе на представление указано, что в целях устранения нарушений с системой вентиляции в столовой сделаны запросы в .... Исходя из полученного ответа, лимиты бюджетного финансирования на текущий год распределены в полном объеме. При предоставлении финансирования нарушения будут устранены. Дата запланировано проведение электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации на ремонт системы вентиляции.

Надлежащие и достаточные меры по устранению нарушений не были приняты, о чём свидетельствует устранение лишь отдельных нарушений, что явилось основанием для обращения прокурора в суд с заявлением о возложении обязанности устранить выявленные нарушения прав как граждан, содержащихся в учреждении, так и персонала учреждения.

Согласно техническому паспорту нежилого здания от Дата, клуб-столовая по адресу: Адрес Перми имеет ...

Устав исправительной колонии № 32 утвержден приказом №

В соответствии с пунктом 2.1 Устава предметом и целями названного исправительного учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, безопасности содержащихся в нём осуждённых, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; создание осуждённым условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Согласно Уставу исправительной колонии № 32, данное учреждение - юридическое лицо, участник бюджетного процесса, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства, выполняет функции исправительного учреждения в отношении находящихся в нём осуждённых, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несёт связанные с этой деятельностью обязанности. Учредителем является Российская Федерация, функции и полномочия которой осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний, собственником имущества этого учреждения является Российская Федерация в лице ФСИН, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН в соответствии с действующим законодательством (пункты 1.2-1.3, 4.1 Устава).

Приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518 утверждены Положения о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний. Согласно приложению 60, Главное управление ФСИН России по Пермскому краю является юридическим лицом, участником бюджетного процесса- распорядителем (получателем) бюджетных средств (п. 4 Положения), финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Главного управления осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ (п. 10 Положения). Согласно п.14 Положения, основными задачами Главного управления является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, находящихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений. В соответствии с п.п. 4 п. 14 Положения, на Главное управление возложена организация создания осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов. Абзацем 4 ч. 2 п. 15 Положения предусмотрено, что Главное управление осуществляет меры по укреплению и развитию материально-технической базы Главного управления и подведомственных учреждений.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является ФСИН. Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённым Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, установлено, что ФСИН обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правовую, социальную защиту и личную безопасность работников уголовно- исполнительной системы и членов их семей; условия содержания осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; осуществляет: медико-санитарное обеспечение осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания; ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания; контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осуждённых, лиц, содержащихся под стражей; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на неё функций.
ГУФСИН России по Пермскому краю в отношении исправительной колонии № 32 осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств; проведение плановых и иных ревизий и проверок деятельности учреждения, контроль использования закреплённого за ним имущества. Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешённые законодательством Российской Федерации, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН и ГУФСИН России по Пермскому краю в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункты 4.3, 5.8, 5.12 Устава). Исходя из указанных положений ФСИН, являясь главным распорядителем бюджетных средств, не только вправе, но и обязана для исполнения возложенных на неё, а также на исправительную колонию № 32 и ГУФСИН России по Пермскому краю государством обязанностей решать вопросы увеличения и сокращения объёмов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учётом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с учетом особенностей финансирования ответчика, в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Возложить на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 32 ГУФСИН России по Пермскому краю» обязанность в ... с момента вступления в силу решения суда в законную силу обязанность:

установить систему механической вентиляции в следующих помещениях столовой по адресу: Адрес

привести в рабочее состояние систему механической вентиляции в овощном, мясо-рыбном и пекарском цехах;

в моечной кухонной посуды систему воздухоканалов вытяжной вентиляции подключить к шахте вытяжной вентиляции, которая должна выступать над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не ...

оборудовать автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением, следующие помещения столовой: туалет, гардероб, душевая.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний и Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю организовать финансовое обеспечение расходов на приведение системы приточно-вытяжной вентиляции в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 32 ГУФСИН России по Пермскому краю» в соответствие с требованиями закона.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 32 ГУФСИН России по Пермскому края» в доход бюджета муниципального образования ... государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение 1 месяца.

...

Судья Е.В. Мухина

Мотивированное решение изготовлено 13.04.2018