Решение по делу № 33-947/2017 от 11.01.2017

Судья Галата С.В.

Судья-докладчик Васильева И.Л. по делу № 33-947/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 января 2017 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Александровой М.А.,

судей Малиновской А.Л., Васильевой И.Л.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Свердловском районе г. Иркутска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, обязании зачесть в медицинский стаж периоды работы, обязать зачесть в медицинский стаж периоды работы в льготном исчислении, назначить пенсию с даты подачи заявления – с Дата изъята ,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в Свердловском районе г. Иркутска - ФИО8

на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 16 августа 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению ПФ РФ (ГУ) в Свердловском районе г.Иркутска указав, что Дата изъята она подала заявление в Управление ПФР (ГУ) в Свердловском районе г.Иркутска о назначении пенсии. Так как истец работает в системе здравоохранения и занимается лечебной деятельностью, пенсия ей назначается как лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. Полагает, что имеет право на льготное исчисление пенсии из расчета 1 год за 1 год и 6 месяцев, так как работа акушерки родового (родильного) отделения и акушерского отделения патологии беременности лечебных учреждений подлежит исчислению в льготном порядке согласно Списку Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее - Список 781).

Решением Пенсионного фонда от 28.01.2016г. № 39 ФИО1 было отказано в назначении пенсии, в связи с тем, что, по мнению Пенсионного фонда, не выработан трудовой медицинский стаж, необходимый для назначения пенсии. Необоснованно полностью не засчитаны в медицинский стаж периоды работы в лечебном учреждении здравоохранения Лечебно-диагностический центр акушерства, гинекологии и перинатологии г.Иркутска: с 01.04.1994г. по 26.04.1998г., с 14.09.1998г. по 14.09.1998г., с 15.09.1998г. по 03.12.1998г., с 18.12.1999г. по 19.12.2001г. - периоды работы в должностях акушерки родильного отделения и акушерки акушерского отделения патологии беременности лечебно-диагностического центра акушерства, гинекологии и перинатологии, по данному периоду не засчитано календарно 06 лет 03 месяцев 18 дней, что в льготном исчислении составляет 09 лет 05 месяцев 12 дней; с 27.04.1998г. по 13.09.1998г. - период нахождения в отпуске по беременности и родам (на листке нетрудоспособности) в период работы в лечебно-диагностическом центре акушерства, гинекологии и перинатологии, по данному периоду не засчитано календарно 04 месяца 17 дней, что в льготном исчислении составляет 06 месяцев 25 дней; с 03.05.2004г. по 26.06.2004г., с 19.10.2005г. по 01.11.2005г., с 01.02.2006г. по 14.02.2006г., с 09.10.2006г. по 25.10.2006г., с 25.01.2007г. по 03.02.2007г., с 16.04.2007г. по 30.04.2007г., с 15.09.2007г. по 30.09.2007г., с 29.01.2008г. по 11.02.2008г., с 14.04.2008г. по 29.04.2008г., с 13.10.2008г. по 28.10.2008г., с 21.01.2009г. по 10.02.2009г., с 31.03.2009г. по 13.04.2009г., с 12.10.2009г. по 27.10.2009г., с 18.05.2010г. по 17.06.2010г., с 08.06.2011г. по 17.06.2011г. - периоды нахождения в учебных отпусках, а также повышения квалификации с отрывом от производства, по данному периоду не засчитано календарно 08 месяцев 02 дня. Учитывая, что Пенсионным фондом не оспаривается и засчитано в медицинский стаж 13 лет 03 месяца 23 дня, что в льготном исчислении составляет 19 лет 11 месяцев 19 дней, сложив необоснованно не засчитанный медицинский стаж 10 лет 08 месяцев 09 дней, общий медицинский стаж составляет 30 лет 07 месяцев 28 дней, что превышает необходимый 30-летний медицинский стаж и дает право на назначение пенсии.

Просила суд признать право ФИО1 на назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности в муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет независимо от возраста. Признать решение Управления ПФР (ГУ) в Свердловском районе г.Иркутска от 28.01.2016г. № 39 принятое по заявлению ФИО11 о назначении пенсии, не соответствующим закону. Обязать Управление ПФР (ГУ) в Свердловском районе г.Иркутска зачесть в медицинский стаж периоды работы в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды: - с 01.04.1994 по 26.04.1998, с 14.09.1998 по 14.09.1998, с 15.09.1998 по 03.12.1998, с 18.12.1999 по 19.12.2001 - работы в должностях акушерки родильного отделения и акушерки акушерского отделения патологии беременности лечебно-диагностического центра акушерства, гинекологии и перинатологии; - с 27.04.1998г. по 13.09.1998г. - нахождения в отпуске по беременности и родам (на листке нетрудоспособности) в период работы в лечебно-диагностическом центре акушерства, гинекологии и перинатологии; Обязать Управление ПФР (ГУ) в Свердловском районе г.Иркутска зачесть в медицинский стаж периоды работы в календарном исчислении периоды: - с 03.05.2004 по 26.06.2004, с 19.10.2005 по 01.11.2005, с 01.02.2006 по 14.02.2006, с 09.10.2006 по 25.10.2006, с 25.01.2007 по 03.02.2007, с 16.04.2007 по 30.04.2007, с 15.09.2007 по 30.09.2007, с 29.01.2008 по 11.02.2008, с 14.04.2008 по 29.04.2008, с 13.10.2008 по 28.10.2008, с 21.01.2009 по 10.02.2009, с 31.03.2009 по 13.04.2009, с 12.10.2009 по 27.10.2009, с 18.05.2010 по 17.06.2010, с 08.06.2011 по 17.06.2011 - нахождения в учебных отпусках, а также повышения квалификации с отрывом от производства. Обязать Управление ПФР (ГУ) в Свердловском районе г.Иркутска назначить ФИО12 пенсию с даты подачи заявления с 15.01.2016.

Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 16 августа 2016 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Судом, с учетом определения суда от 12 декабря 2016 года об исправлении описки, принято решение:

Признать право ФИО1 на назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности в муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет независимо от возраста;

Признать решение Управления ПФР (ГУ) в Свердловском районе г.Иркутска от 28.01.2016г. № 39 в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости периодов работы в должности акушерки родильного отделения и акушерки акушерского отделения патологии беременности «Лечебно­диагностического центра акушерства, гинекологии и перинатологии г. Иркутска», периода нахождения в отпуске по беременности и родам, периодов нахождения на курсах повышения квалификации;

Обязать Управление ПФР (ГУ) в Свердловском районе г.Иркутска зачесть в медицинский стаж периоды работы в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев периоды работы: с 01.04.1994г. по 26.04.1998г., с 14.09.1998г. по 14.09.1998г., с 15.09.1998г. по 03.12.1998г., с 18.12.1999г. по 19.12.2001г. - в должностях акушерки родильного отделения и акушерки акушерского отделения патологии беременности лечебно­диагностического центра акушерства, гинекологии и перинатологии;

Обязать Управление ПФР (ГУ) в Свердловском районе г.Иркутска зачесть в медицинский стаж периоды работы в льготном исчислении 1 год работы за 1 год и 6 месяцев период работы с 27.04.1998 по 13.09.1998 - нахождения ФИО1 в отпуске по беременности и родам в период работы в лечебно-диагностическом центре акушерства, гинекологии и перинатологии;

Обязать Управление ПФР (ГУ) в Свердловском районе г.Иркутска зачесть в медицинский стаж периоды работы в календарном исчислении периоды: - с 03.05.2004г. по 26.06.2004г., с 19.10.2005г. по 01.11.2005г., с 01.02.2006г. по 14.02.2006г., с 09.10.2006г. по 25.10.2006г., с 25.01.2007г. по 03.02.2007г., с 16.04.2007г. по 30.04.2007г., с 15.09.2007г. по 30.09.2007г., с 29.01.2008г. по 11.02.2008г., с 14.04.2008г. по 29.04.2008г., с 13.10.2008г. по 28.10.2008г., с 21.01.2009г. по 10.02.2009г., с 31.03.2009г. по 13.04.2009г., с 12.10.2009г. по 27.10.2009г., с 18.05.2010г. по 17.06.2010г., с 08.06.2011г. по 17.06.2011г. - нахождения в учебных отпусках, а также повышения квалификации с отрывом от производства.

Обязать Управление ПФР (ГУ) в Свердловском районе г.Иркутска назначить ФИО1 пенсию с даты подачи заявления с 15.01.2016г.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика ФИО8 подала апелляционную жалобу, просит отменить решение суда. В обоснование доводов к отмене решения указывает, что судом неправильно применены нормы материального права, обстоятельства, имеющие значения для дела, установленные судом, не доказаны. Полагает, что Пенсионным фондом в Свердловском районе дана объективная правовая оценка представленным документам ФИО1, документы оценены в соответствии с действующим пенсионным законодательством.

В силу своего правового статуса - государственное учреждение - Пенсионный фонд Российской Федерации является не законодательным, а правоприменительным органом и не вправе расширительным образом толковать нормы закона (нормы права). Пенсионный фонд должен строго руководствоваться Федеральным законом и Списками, содержащими наименование учреждений и должностей, а также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 просит решение суда оставить без изменения.

Заслушав доклад судьи Васильевой И.Л., пояснения представителя ответчика ФИО9, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Статьей 8 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" регламентировано, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу ч. 2 ст. 30 указанного закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правила исчисления таких периодов работы.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав педагогических и медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулирующие порядок исчисления стажа для назначения досрочной трудовой пенсии указанной категории лиц до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31.12.2001. К таким правовым актам относится постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" регулирующие пенсионное обеспечении медицинских работников за периоды работы до 01.11.1999, и после указанной даты, соответственно.

Списком N 781 от 29.10.2002 предусмотрены наименования учреждений "перинатальный центр", "родильный дом".

Аналогичные наименования учреждений предусмотрены Списком N 1066 от 22.09.1999.

Списком N 464 от 06.09.1991 предусмотрены "лечебно-профилактические и санитарно-эпидемиологические учреждения всех форм собственности".

Согласно п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационара, отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев, (Приложение к Правилам от 22.09.1999г.), предусмотрено структурное подразделение "отделение анестезиологии – реанимации» и должность медицинской сестры - анестезиста.

Приказом Минздрава СССР 19.08.1969 N 605 "Об улучшении анестезиолого-реанимационной службы в стране" утверждено Положение об отделении анестезиологии-реанимации лечебно-профилактического учреждения и приказано реорганизовать существующие анестезиологические отделения (группы) лечебно-профилактических учреждений (а при их отсутствии - организовывать) в отделения (группы) анестезиологии-реанимации в соответствии с Положением и штатными нормативами, утвержденными настоящим Приказом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Дата изъята ФИО1 обратилась в Управление ПФ РФ (ГУ) в Свердловском районе г.Иркутска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением ответчика от 28.01.2016 г. № 39, истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа (19 лет 11 месяцев 19 дней при требуемых 30-ти годах). Периоды трудовой деятельности истицы с 01.04.1994 г. по 26.04.1998 г., с 14.09.1998 г. по 14.09.1998 г., с 15.09.1998 г. по 03.12.1998 г., с 18.12.1999 г. по 19.12.2001 г. - работы в должностях акушерки родильного отделения и акушерки акушерского отделения патологии беременности Лечебно-диагностического центра акушерства, гинекологии и перинатологии не зачтены в стаж на соответствующих видах работ по причине несоответствия наименования учреждения предусмотренным спискам, отпуск по беременности и родам, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировках также не зачтены в стаж на соответствующих видах работ.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что факт работы ФИО1 в «Лечебно-диагностического центра акушерства, гинекологии и перинатологии» в оспариваемые периоды подтверждается трудовой книжкой, справкой, уточняющей работы в должностях, дающих право на пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что муниципальное учреждение здравоохранения «Иркутский городской лечебно-диагностический центр акушерства, гинекологии и перинатологии», созданное в 1993 году на базе родильного дома Кировского района г. Иркутска, согласно положению фактически оказывал лечебную, медицинскую и иную помощь населению, в том числе, амбулаторную и стационарную акушерско-гинекологическую помощь. После переименования цели и задачи медицинского учреждения остались прежними. Перинатальный центр г.Иркутска, также как и Родильный дом Кировского района г.Иркутска, расположен по тому же адресу, что и до переименования. Ничего, кроме переименования в деятельности учреждения не изменилось, как и не изменились трудовые и служебные обязанности истца. В период до переименования, учреждение оказывало тот же объем медицинской и поликлинической помощи.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 в оспариваемые периоды фактически выполняла трудовую деятельность в должности акушерки сначала в родильном отделении, затем в акушерском отделении патологии беременности, указанные должности и отделения прямо предусмотрены Списками, работа в них дает право один год работы считать за один год и шесть месяцев.

Таким образом, суд решил, что периоды трудовой деятельности ФИО1 с 01.04.1994 г. по 26.04.1998 г., с 14.09.1998 г. по 14.09.1998 г., с 15.09.1998 г. по 03.12.1998 г., с 18.12.1999 г. по 19.12.2001 г. - работы в должностях акушерки родильного отделения и акушерки акушерского отделения патологии беременности Лечебно-диагностического центра акушерства, гинекологии и перинатологии г. Иркутска подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, из расчета год работы как год и шесть месяцев выслуги.

Оснований для исключения из стажа на соответствующих видах работ в льготном исчислении периода нахождения ФИО1 в отпуске по беременности и родам с 27.04.1998 по 13.09.1998 не имеется, поскольку в период с 27.04.1998 по 13.09.1998 истец находилась в отпуске по беременности и родам, то есть в период, когда последняя занимала должность и в учреждении, работа в которых дает ей право на назначение досрочной пенсии с применением льготного порядка исчисления специального стажа, как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Курсы повышения квалификации с отрывом от производства (курсы усовершенствования) приравниваются к периодам работы и подлежат зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Поскольку на день обращения в пенсионный орган – 15 января 2016 года, ФИО1 имела необходимый стаж лечебной деятельности 30 лет, истцу незаконно было отказано ответчиком в назначении досрочной страховой пенсии.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы жалобы о том, что к компетенции Управления не относится право толкования расширительным образом нормативно-правовых актов, утверждаемых Правительством РФ, регламентирующих назначение пенсии, и им не дано право по установлению тождественности выполняемых заявителем функций, сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию представителя ответчика, выраженную в суде первой инстанции.

Апелляционная жалоба не содержит иных заслуживающих внимание доводов, влекущих отмену судебного постановления, поэтому решение суда, проверенное в пределах ее доводов, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм материального права и гражданско-процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по настоящему делу не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 16 августа 2016 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий	М.А. Александрова
Судьи	А.Л. Малиновская
	И.Л. Васильева