Решение по делу № 3а-193/2016 от 30.06.2016

Дело № 3а-193/16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск.                          20 сентября 2016 г.

Красноярский краевой суд в составе судьи Малякина А.В.,

при секретаре судебного заседания Богдановой Н.Н.,

с участием прокурора прокуратуры Красноярского края Моргуна О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Могилевича Владимира Валерьевича об оспаривании в части Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденных решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. № В-122,

установил:

7 июля 2015 г. Красноярским городским Советом депутатов принято решение № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов», опубликованное 15 июля 2015 г. в периодическом печатном издании "Городские новости"
№ 102.

Данным решением утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Красноярск (далее – Правила), в соответствии с пунктом 1 статьи 11 которых границы территориальных зон устанавливаются (отображаются) на карте градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск, являющейся приложением № 1 к настоящим Правилам.

Могилевич В.В. обратился в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене вышеуказанного решения Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. № В-122 в части отнесения в приложении № 1 к Правилам земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400400:354 к зоне Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) и зоне ИТ (зона объектов автомобильного транспорта).

Заявленные требования административный истец мотивировал тем, что установление двух территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400400:354, собственником которого он является, ограничивает его права по использованию данного участка и противоречит положениям статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускающим установления на одном земельном участке нескольких территориальных зон.

Красноярским городским Советом депутатов представлены письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указывается о необоснованности административного иска, со ссылкой на то, что Правила приняты с соблюдением установленной процедуры, в том числе с проведением публичных слушаний, в ходе которых от административного истца предложений об отнесении его участка к одной территориальной зоне не поступало.

Определениями Красноярского краевого суда от 4 августа 2016 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Глава города Красноярска и филиал по Красноярскому краю федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю).

Глава города Красноярска в письменных возражениях на административное исковое заявление просит в удовлетворении заявленных Могилевичем В.В. требований отказать в связи с тем, что оспариваемые положения Правил права административного истца не нарушают, поскольку не препятствуют использовать принадлежащий ему земельный участок, образованный уже после введения в действие Правил.

В судебное заседание Могилевич В.В. не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом. Суд посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель Могилевича В.В. – Кинсфатер Е.В. административный иск поддержала.

Представитель Красноярского городского Совета депутатов
Сергатый А.В. и представитель Главы города Красноярска – Бахарева Е.А. просили в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать.

Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю Степанов И.В. против административного иска не возражал.

Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца обоснованными, Красноярский краевой суд находит административное исковое заявление Могилевича В.В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1); правила землепользования и застройки городского округа утверждаются представительным органом местного самоуправления соответствующего городского округа (пункт 3 части 3 статьи 8, часть 1 статьи 32) и не должны противоречить данному кодексу (часть 4 статьи 3).

В силу статьи 30 названного кодекса в правила землепользования и застройки включается карта градостроительного зонирования, на которой устанавливаются границы территориальных зон (пункт 2 части 2); границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (часть 4).

Часть 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации также предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Как видно из материалов дела, Могилевичу В.В. на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 20 457 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0400400:310, расположенный по адресу: г. Красноярск,
ул. Светлова, участок 25г.

При этом в соответствии с картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение № 1 к Правилам) данный земельный участок отнесён к двум территориальным зонам: зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) и зоне объектов автомобильного транспорта (ИТ).

Прохождение по указанному земельному участку границы двух территориальных зон административным ответчиком не оспаривается и подтверждается представленными администрацией города Красноярска сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

23 октября 2015 г. земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400400:310 был разделён административным истцом на два участка, в результате чего образованы новые земельные участки с кадастровыми номерами 24:50:0400400:353 и 24:50:0400400:354 площадью 6 777 кв.м. и 13 680 кв.м. соответственно, а земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400400:310 снят с кадастрового учёта 9 ноября 2015 г.

В судебном заседании представитель Могилевича В.В. – Кинсфатер Е.В. пояснила, что раздел земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400400:310 административный истец пытался осуществить по границе территориальных зон, чтобы устранить препятствие в использовании участка по назначению, однако и после его раздела один из вновь образованных участков относится к двум территориальным зонам.

Имеющиеся в деле документы, в том числе градостроительные планы земельных участков и сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, указывают на то, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400400:353 соответствует территориальной зоне ИТ, тогда как земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400400:354 относится к территориальным зонам Ж-4 и ИТ.

Таким образом, приложение № 1 к Правилам в части установления двух территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400400:310 противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, что существенно ограничивает права административного истца на использование по конкретному назначению принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400400:354 (преобразованного из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400400:310). Следовательно, требования Согилевича В.В. являются обоснованными.

Ссылка административного ответчика на соблюдение процедуры принятия Правил не может быть принята во внимание, поскольку муниципальные правовые акты должны не только приниматься в установленном порядке, но и не противоречить по своему содержанию Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Вопреки доводам Главы города Красноярска нарушение прав Могилевича В.В. на использование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400400:354 вызвано не действиями административного истца, связанными с разделом земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400400:310, а отнесением последнего к двум территориальным зонам.

Предпринятые Могилевичем В.В. меры по разделу земельного участка не позволили ему во внесудебном порядке восстановить свои права, нарушенные в результате принятия Правил, но из этого не следует, что административный истец не может оспорить нормативные положения Правил, противоречащие федеральному законодательству и нарушающие его права и законные интересы.

На основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признаётся судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.

Учитывая изложенное, Красноярский краевой суд считает необходимым признать приложение № 1 к Правилам в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд

решил:

административное исковое заявление Могилевича Владимира Валерьевича удовлетворить.

Признать противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления в силу настоящего решения приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 года № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов», в части установления территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400400:310 (в настоящее время – земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400400:354).

Настоящее решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании «Городские новости».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Красноярского краевого суда              А.В. Малякин.