Решение по делу № 33-1874/2016 от 20.01.2016

Судья Мехрякова Л.И.

дело 33-1874 /2016                     17 февраля 2016 года

г.Пермь                                            

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда

в составе председательствующего Титовца А.А.,

судей: Заривчацкой Т.А., Чулатаевой С.Г.,

при секретаре Емельяновой А.С.,

рассмотрела 17 февраля 2016 года в открытом судебном заседании в городе Перми дело по апелляционной жалобе Министерства социального развития Пермского края на решение Ленинского районного суда г. Перми от 13 ноября 2015 года, которым постановлено:

«Исковые требования заявленные исполняющим обязанности прокурора Октябрьского района Пермского края в интересах Давлячина С.Х. к Министерству социального развития Пермского края удовлетворить:

возложить на Министерство социального развития Пермского края обязанность заменить Давлячину С.Х. удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии А № ** от 26.11.1991 года на удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС установленного законом российского образца».

Исследовав материалы дела, заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения прокурора, действующего в интересах Давлячина С.Х., судебная коллегия,

установила:

Прокурор действуя в интересах Давлячина С.Х. обратился с иском к Министерству социального развития Пермского края, заявил требование о возложении обязанности заменить ранее выданное удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС серии А № ** от 26.11.1991 года на удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС установленного законом российского образца.

Иск мотивирован тем, что Давлячин С.Х. в период с 19.04.1989 года по 12.09.20189 года принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в составе ВЧ **, является лицом, подвергшимся воздействию радиации. 26.11.1991 года истцу Мамлютским райвоенкоматом было выдано удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС серии А № ** являющееся бессрочным и действительным на территории Союза ССР. На основании указанного удостоверения истец в период с ноября 1997 года по ноябрь 2013 года как участник ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС являлся получателем пособия. При обращении в 2013 году к ответчику за заменой удостоверения, истцу было отказано в замене в связи с чем, что запись об участии ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в составе ВЧ ** в военном билете истца не заверена подписью командира воинской части, гербовой печатью. В исковом заявлении прокурор ссылается на иные доказательства которые достоверно подтверждают участие истца в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в составе ВЧ **, в связи с чем отказ являлся неправомерным.

При рассмотрении иска участвующий в деле прокурор требования поддержал, истец в судебном заседании не участвовал, о рассмотрении иска был уведомлен.

Представитель ответчика в суд не явился, ранее пояснил, что войсковая часть истца дислоцировалась в районе не отнесенном к зоне отчуждения, не имеется доказательство того, что истец участвовал в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС именно в зоне отчуждения.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Октябрьском районе Пермского края, Межрайонное территориальное управление № 4 Министерства социального развития Пермского края представителей в суд не направили.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Пермского края просит отменить решение суда. Полагает, что суд необоснованно пришел к выводу о наличии оснований для выдачи истцу удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, поскольку представленные истцом доказательства не подтверждают, что он принимал участие в работах в пределах зоны отчуждения. Ссылается на то, что воинская часть в составе которой истец был направлен для ликвидации последствий аварии размещалась в населенном пункте, отнесенном к территории последующего отселения, проводила работы на территории Белорусской ССР, не относящихся к зоне отчуждения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ответчика не явился. Ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия по указанным в ней доводам.

Участвующий в деле прокурор полагает жалобу безосновательной, истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы уведомлен.

Представители третьих лиц Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Октябрьском районе Пермского края, Межрайонного территориального управления № 4 Министерства социального развития Пермского края в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены оспариваемого решения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все представленные доказательства, проанализировал нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, и пришел к выводу о том, что факт участия Г.А. в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС именно в "зоне отчуждения" подтверждается совокупностью письменных документов, отвечающих требованиям относимости и достоверности, в связи с чем имеются основания для выдаче истцу соответствующего удостоверения.

Судебная коллегия соглашается с произведенной судом оценкой доказательств и окончательным выводом.

В силу ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно ст. 8 указанного закона зона отчуждения (именовавшаяся в 1986-1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано. В зоне отчуждения на территории Российской Федерации запрещается постоянное проживание населения, ограничивается хозяйственная деятельность и природопользование. Перечень видов хозяйственной деятельности, порядок ее организации и природопользования в зоне отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1988-1990 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащие и военнообязанные, призванные на специальные сборы и привлеченные в эти годы к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившие в 1988-1990 годах службу в зоне отчуждения.

В соответствии с частью четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска" такими органами являются Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, указанные федеральные органы исполнительной власти совместным Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 г. утвердили "Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии с п. 4 Приказа МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н, для оформления и получения удостоверения по форме согласно приложениям N 1 или N 2 к настоящему Порядку участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы, службы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно пункту 6 Приказа МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н, документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются в том числе военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения.

В письме Госкомтруда СССР от 1990 года N 2125-ФК указано, что удостоверения советского образца выдавались лицам, принимавшим участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах 30-километровой зоны (зоны отселения), определенной в базовом Законе (ст. 8) как "зона отчуждения", а также лицам, выполнявшим работы непосредственно на самой станции. Именно эти граждане указаны в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 Закона; им как участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании части четвертой статьи 15 того же Закона выдаются удостоверения, подтверждающие такое участие, дающее право на установленные компенсации и льготы.

Согласно материалам дела 26.11.1991 года Давлячину С.Х. было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1989 году серии А № **, действующее бессрочно на всей территории Союза ССР, на основании которого ему предоставлялись льготы и компенсации в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В своем Постановлении от 1 апреля 2014 года N 9-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что приобретение гражданами статуса участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС обусловлено, главным образом, подтверждением факта их непосредственного участия в работах, виды которых перечислены в Списке и которые производились в зоне отчуждения в указанный период.

В соответствии со "Списком работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1990 года в зоне отчуждения Российской Федерации", утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 13.08.1993 N 5625-1, к ним относятся в том числе по пунктам 7 и 8 следующие работы: дезактивация зданий, сооружений, оборудования, техники всех видов, транспорта, сельскохозяйственных угодий, территорий, спецодежды и спецобуви. Сбор, удаление, транспортировка и захоронение радиоактивных материалов (отходов), в том числе снятие и вывоз загрязненного грунта, снос ветхих строений, вырубка лесов и насаждений.

Министром обороны РФ от 27 марта 2003 года N 88 издан приказ "О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации и членов их семей, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". К указанному приказу имеется Приложение N 1, в перечне перечислены воинские части, учреждения, предприятия и организации вооруженных сил СССР и КГБ СССР, личный состав которых принимал участие в работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 - 1990 годах. Под порядковым номером 58 указана воинская часть N **, указано место нахождения архива – ЦА МО Узбекистана. Как следует из выписки из исторического формуляра войсковой части N ** в период с 15.05.1989 года войсковая часть дислоцировалась в н.п. **** Белорусской ССР, осуществляла дезактивационные работы в том числе на объектах Чернобыльской АЭС и районах Гомельской области, г. Чернобыль, н.п. **** Белорусской ССР.

Установлено и следует из материалов дела, что истец Давлячин С.Х., будучи военнообязанным лицом, в период с 19.04.1989 года по 12.09.1989 года был призван на специальные сборы и в составе войсковой части ** привлекался к выполнению работ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, получил дозу облучения 0,453 БЭР.

В военном билете АВ № ** в раздел «военные сборы» внесена запись о прохождении сборов в составе войсковой части ** в течение 154 дней в 1989 году, в разделе «особые отметки» указано на то, что 26.11.1991 года выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1989 году серии А № **.

В справке выданной начальником Отдела по делам обороны Мамлютского района от 20.10.2010 года № 95 указано то, что в период с с 19.04.1989 года по 12.09.1989 года Давлячин С.Х. принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС получил дозу облучения 0,453 БЭР, что также подтверждается данными архивной справки ЦА МО Республики Узбекистан.

Поскольку факт участия истца в работах по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения был подтвержден доказательствами, обоснованно признанными судом допустимыми и достаточными, доказательств, опровергающих позицию истца и выводы суда первой инстанции, ответчиком не представлено, оснований для отказа в выдаче удостоверения не имелось. Дав надлежащую юридическую оценку представленным сторонами доказательствам и правильно применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы в целом были предметом исследования в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка, данные доводы не могут служить основанием к отмене решения суда, так как направлены на иную оценку представленных доказательств и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Перми от 13 ноября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Пермского края без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи