Решение по делу № 2а-113/2018 от 16.05.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2018 года с. Мужи

Шурышкарский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Пустового А.В., с участием административного истца Валеевой А.В., ее представителя адвоката Кисловой Л.А., представителя ответчика Носкиной М.В., при секретаре Куртямовой Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-113/2018 г. по административному исковому заявлению Валеевой Аксиньи Владиславовны к администрации муниципального образования Мужевское о признании незаконным отказа в присвоении адреса,

У С Т А Н О В И Л:

Валеева А.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением администрации муниципального образования Мужевское о признании незаконным отказа в присвоении адреса объекту капитального строительства – гаражу, возведенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В обоснование требований административный истец указал, что в присвоении адреса указанному выше объекту капитального строительства отказано письмом административного ответчика от 28.02.2018 года № 01-22/458 со ссылкой на отсутствие разрешения на строительство. Данный отказ административный истец полагал незаконным, поскольку гараж был построен для использования в личных целях и разрешение на строительство в данном случае не требуется.

В судебном заседании административный истец Валеева А.В. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного истца адвокат Кислова Л.А., регистрационный № в Реестре адвокатов ЯНАО, удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минюста РФ по ЯНАО, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, на удовлетворении требований настаивала, приведя доводы, изложенные в заявлении. Пояснила, что гараж был возведен административным истцом на земельным участке, переданным ей на условиях аренды в соответствии с разрешенным видом использования данного земельного участка. Указывала, что разрешение на строительство таких объектов в соответствии с действующим законодательством не требуется, поэтому отказ административного ответчика в присвоении адреса гаражу со ссылкой на отсутствие такого разрешения, является незаконным и ограничивает права административного истца при постановке на кадастровый учет и регистрации прав на построенный объект недвижимости.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Мужевское Носкина М.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании требования административного истца не признала, указав, что административным истцом в администрацию муниципального образования Мужевское было представлено заявление о присвоении адреса объекту недвижимости – гаражу, договор субаренды земельного участка по адресу: <адрес>, и технический план на объект недвижимости – гараж. Обжалуемым решением административному истцу отказано в присвоении адреса, поскольку не представлено разрешение на строительство гаража. Кроме того, земельный участок по указанному адресу расположен в пределах коммунально-складской зоны (ПР-302), параметры разрешенного строительства которой не предусматривают размещение объекта «гараж».

Заслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу приведенной нормы для признания судом оспариваемого действия (бездействия) или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 21 пункта 1 и пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение адресов объектам адресации относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 данного Федерального закона, адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 названного закона объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее – Правила) утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221.

Главой 2 Правил установлен порядок присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов может осуществляться уполномоченными органами на основании заявлений физических лиц – собственников объектов адресации. (пункты 7, 27 Правил).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 8 Правил присвоение адреса зданиям, сооружения и объектам незавершенного строительства осуществляется в случае выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения, а также в случае выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Законом о кадастре, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

Согласно пункта 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (Пункт 41 Правил).

В соответствии с пунктом 42 Правил, Приказом Минфина России от 11.12.2014 N 146н утверждена форма решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 м2 на основании договора аренды земельного участка от 10 июня 2011 года № 160-10-М, заключенного между администрацией муниципального образования Шурышкарский район (арендодатель) и ООО «Стройтеплосервис» (арендатор), был передан в пользование последнего сроком до 01.07.2014 года для размещения объекта «Склад строительных материалов в с. Мужи» (л.д. 30-33).

Из текста указанного договора следует, что он был заключен на основании постановление администрации муниципального образования Шурышкарский район № 401-а от 10 июня 2011 года «об отводе земельного участка».

Постановлением администрации муниципального образования Шурышкарский район от 21 ноября 2014 года № 742-а в постановление администрации муниципального образования Шурышкарский район № 401-а от 10 июня 2011 года «об отводе земельного участка» внесены следующие изменения: словосочетание «вид функционального (разрешенного) использования земель – земельные участки, предназначенные для размещения сооружений материально-технического снабжения», заменен словосочетанием «вид функционального (разрешенного) использования земель – земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок»; исключено словосочетание «фактическое использование – размещение объекта: «Склад строительных материалов в с. Мужи»; срок использования земельного участка продлен до 01.01.2018 года (л.д. 35). Дополнительным соглашением от 21.11.2014 года № 1 соответствующие изменения внесены в договор аренды земельного участка от 10.06.2011 г. № 160-10-М (л.д. 36).

На основании договора субаренды земельного участка от 24 февраля 2016 года № 01, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Стройтеплосервис» и Валеевой А.В., последней в пользование с целью размещения гаражей и автостоянок был передан указанный выше земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 м2 (л.д. 6-8).

Согласно письму отдела архитектуры управления строительства и архитектуры администрации муниципального образования Шурышкарский район от 03.04.2017 года № 601-13/763, земельный участок с кадастровым номером № разрешен к использованию для размещения индивидуальных гаражей (л.д. 11).

Постановлением администрации муниципального образования Мужевское от 25 октября 2017 года № 254 земельному участку с кадастровым номером №, площадью 600 м2 присвоен адрес: <адрес> (л.д. 14).

В 2017 году на указанном участке Валеевой А.В. было завершено строительство объекта недвижимости – гаража, общей площадью 21,3 м2, что подтверждается техническим планом здания (л.д. 12-13).

Письмом от 28.02.2018 года № 01-22/458 административному истцу в лице ее представителя Смутина С.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, отказано в присвоении адреса объекту недвижимости – гаражу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> со ссылкой на подпункт «б» пункта 8 Правил, а именно в связи с отсутствием разрешения на строительство (л.д. 18).

Обжалуемое решение противоречит требованиям пунктов 41 и 42 Правил, поскольку не соответствует форме, утвержденной Приказом Минфина России от 11.12.2014 N 146н, а также не содержит обязательной в таких случаях ссылки на положения пункта 40 Правил, являющиеся основанием для принятия оспариваемого административным истцом решения.

Кроме этого, отказ в присвоении адреса возведенному Валеевой гаражу со ссылкой на отсутствие разрешения на строительство не соответствует его закону и иным нормативным правовым актам.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Как следует из содержания договора субаренды земельного участка от 24 февраля 2016 года № 01, земельный участок с кадастровым номером № был передан в пользование Валеевой А.В. для использования в личных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельностью.

Суд отклоняет доводы представителя административного ответчика о нарушении Валеевой параметров разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, основанные на письме отдела архитектуры управления строительства и архитектуры администрации муниципального образования Шурышкарский район от 16.02.2018 года № 01-30/333 (л.д 39), поскольку гараж возведен административным истцом в соответствии с видом разрешенного использования данного земельного участка, поименованном в приведенных выше договоре аренды земельного участка от 10.06.2011 г. № 160-10-М (с учетом последующих изменений), а также договоре субаренды земельного участка от 24 февраля 2016 года № 01.

Согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости (л.д. 27) земельный участок с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов и предназначен для размещения гаражей и автостоянок.

Кроме этого, нарушение параметров разрешенного использования земельного участка само по себе в силу закона основанием для отказа в присвоении адреса объекту адресации являться не может. Законность возведения административным истцом гаража на земельном участке с кадастровым номером № в установленном законом порядке заинтересованными лицами не оспорена.

Строительство гаража завершено Валеевой в пределах срока действия договора аренды.

Таким образом, решение административного ответчика об отказе в присвоении адреса объекту недвижимости – гаражу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> со ссылкой на подпункт «б» пункта 8 Правил - в связи с отсутствием разрешения на строительство, нельзя признать законным, поскольку данное решение не соответствует приведённым выше положениям Градостроительного кодекса РФ, а также утвержденным Правительством РФ Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, а также нарушает права и законные интересы Валеевой А.В., поскольку препятствует постановке созданного объекта недвижимости на кадастровый учет.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд в резолютивной части решения по административному делу указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Признание судом незаконным решения администрации муниципального образования Мужевское об отказе в присвоении адреса объекту недвижимости – гаражу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, влечет обязанность административного ответчика присвоить указанному объекту недвижимости адрес на основании ранее поданных документов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Валеевой Аксиньи Владиславовны - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Мужевское от 28.02.2018 года об отказе в присвоении адреса объекту недвижимости – гаражу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Мужевское присвоить адрес объекту недвижимости – гаражу, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 89:01:010805:375, на основании ранее поданного Валеевой А.В. заявления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Шурышкарский районный суд в течение одного месяца.

Председательствующий А.В. Пустовой