Решение по делу № 33-18167/2014 от 13.08.2014

Судья: Лебедев Е.В. Дело № 33-18167/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Бакулина А.А.,

судей Вороновой М.Н., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Сенаторовой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 сентября 2014 года апелляционную жалобу Кудрявцевой Е.Д. на решение Домодедовского городского суда Московской области от 14 мая 2014 года по делу по заявлению Кудрявцевой Екатерины Дмитриевны о признании недействительными результатов публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, признании незаконным заключения от 12.08.2013, обязании Администрации городского округа Домодедово Московской области повторно провести публичные слушания.

Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,

объяснения представителя Кудрявцевой Е.Д. – Кабанова И.Г.,

установила:

Кудрявцева Е.Д. обратилась в суд с заявлением о признании недействительными результатов публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, признании незаконным заключения от 12.08.2013 по результатам указанных публичных слушаний, обязании Администрации городского округа Домодедово Московской области повторно провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, д. Котляково, <данные изъяты> с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для размещения гостевого дома, лечебно-оздоровительного комплекса, детской площадки, школы агроэкотуризма, автостоянки».

В обоснование заявленных требований указала, что состоявшиеся 06.08.2013 публичные слушания были проведены с существенными нарушениями требований действующего законодательства, их результаты нарушают ее права и интересы.

Кудрявцева Е.Д. и ее представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица - Администрации городского округа Домодедово в судебное заседание явился, с заявленными требованиями не согласился, указав, что нарушений при проведении публичных слушаний допущено не было. Пояснил, что вступившим в законную силу решением суда постановлено снести самовольно возведенное Кудрявцевой Е.Д. строение по адресу: Московская область, г. Домодедово, д. Котляково, <данные изъяты>.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 14 мая 2014 года заявление Кудрявцевой Е.Д. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Кудрявцева Е.Д. просит об отмене данного решения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 4 Федерального закона № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, а применительно к муниципальным районам до 30 июня 2013 года, к городским поселениям и городским округам до 31 декабря 2013 года, к сельским поселениям до 1 июня 2014 года, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Как усматривается из материалов дела, собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 1500 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, является Кудрявцева Е.Д.

Постановлением Администрации городского округа Домодедово от 20.05.2013 № 1896 были назначены публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Кудрявцевой Е.Д.: с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для размещения гостевого дома, лечебно-оздоровительного комплекса, детской площадки, школы агроэкотуризма, автостоянки». Информационное сообщение о проведении публичных слушаний, порядке приема предложений и замечаний, дате и месте проведения слушаний было опубликовано в Домодедовской муниципальной газете «Призыв» 27.07.2013 за № 80(9168).

Слушания состоялись 06.08.2013, их ход был зафиксирован в протоколе публичных слушаний № 63 (л.д. 10-11), заключение о результатах публичных слушаний от 12.08.2013 было опубликовано в газете «Призыв» 27.08.2013 (л.д. 52).

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и доводы участников процесса, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о соблюдении порядка проведения публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего Кудрявцевой Е.Д.

Кроме того, в силу ст. 28 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. На публичные слушания должны выноситься, в числе прочего, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности, проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

Публичные слушания, по сути, являются формой прямого волеизъявления граждан. Заключение, принимаемое по результатам публичных слушаний, носит рекомендательный характер, не являясь обязательным для органа, обладающего властными полномочиями в сфере градостроительной деятельности.

Соответственно, сами по себе результаты публичных слушаний не могут нарушать чьих-либо прав и интересов. В судебном порядке может быть оспорено решение органа местного самоуправления об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования либо об отказе в таком изменении.

В рамках настоящего гражданского дела такое решение органа местного самоуправления Кудрявцевой Е.Д. не оспаривалось.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Публичными слушаниями и их результатами, оформленными протоколом от 06.08.2013 и заключением от 12.08.2013, не были нарушены права и свободы заявителя, не созданы препятствия к осуществлению Кудрявцевой Е.Д. ее прав и свобод, на нее не возложена незаконно какая-либо обязанность, она не привлечены незаконно к ответственности.

Кроме того, согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. При этом пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, однако в силу ч. 2 ст. 256 ГПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано 27.08.2013, в суд с настоящим заявлением Кудрявцева Е.Д. обратилась 25.12.2013, то есть с пропуском установленного законом процессуального срока. Доказательств уважительности причин пропуска срока заявительницей суду не представлено, ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отказе в удовлетворении заявления Кудрявцевой Е.Д.

Доводы апелляционной жалобы заявительницы не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения, поскольку направлены на иную, нежели у суда, оценку фактических обстоятельств дела, собранных доказательств и иное толкование норм материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Домодедовского городского суда Московской области от 14 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кудрявцевой Е.Д. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи