Решение по делу № 8Г-7136/2024 [88-7570/2024] от 17.07.2024

88-7570/2024

2а-1565/2023

49RS0008-01-2023-001909-13

Девятый кассационный суд общей юрисдикции

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

29 августа 2024 г.                               г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Соловьевой О.В.,

судей Наконечной Е.В., Панфиловой Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тенькинского района Магаданской области к администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, главе администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области Ревутскому Денису Анатольевичу, заместителю главы администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области Круглову Александру Васильевичу, руководителю Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области Боброву Александру Владимировичу, исполняющему обязанности руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области Панову Андрею Сергеевичу, Лысенко Светлане Степановне о признании незаконным распоряжения и недействительным договора

по кассационной жалобе администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 2 мая 2024 г.

Заслушав доклад судьи Соловьевой О.В., выслушав возражения прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скарлухина М.А., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор Тенькинского района Магаданской области обратился в суд с административным иском к администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, управлению жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным распоряжения и недействительным договора. В обоснование иска указал, что в собственности Тенькинского муниципального округа находится жилое помещение, расположенное по <адрес>. Ранее данное жилое помещение предоставлялось в рамках программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, затем было включено в состав специализированного жилищного фонда с отнесением к жилым помещениям маневренного фонда, в последующем распоряжениями управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ включено в состав фонда коммерческого использования и с ДД.ММ.ГГГГ предоставлено Лысенко С.С. по договору коммерческого найма.

Считает, что при предоставлении ответчику спорного муниципального жилого помещения были допущены нарушения требований действующего законодательства, так как ДД.ММ.ГГГГ Лысенко С.С. получен и в последующем реализован государственный жилищный сертификат и подписано обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения в <адрес> и его освобождении в государственную (муниципальную) собственность, Лысенко С.С. имела регистрацию в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, а также на праве собственности жилые помещения в <адрес> и <адрес>, соответственно договор коммерческого найма от ДД.ММ.ГГГГ заключен с Лысенко С.С. в нарушение пунктов 3.1,3.1.1 Положения о жилищном фонде коммерческого использования, находящемся в собственности муниципального образования «Тенькинский городской округ», утвержденного решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №. Иное лицо (К), имеющее право на предоставление благоустроенного жилого помещения в связи с переселением из аварийного фонда, выразило согласие на переезд в спорную квартиру. Исключение спорного жилого помещения из маневренного фонда является незаконным, нарушающим права неопределенного круга лиц, проживающих в аварийном жилье.

Просил     признать незаконными действия администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области по исключению жилого помещения по <адрес> из состава маневренного фонда муниципального образования «Тенькинский городской округ», оформленные постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №;

признать незаконными действия управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области по предоставлению Лысенко С.С. спорного жилого помещения по договору коммерческого найма, оформленные распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № и договором коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №;

возложить обязанность на администрацию Тенькинского муниципального округа в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № и перевести жилое помещение в маневренный фонд муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ» Магаданской области;

возложить обязанность на управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа <адрес> в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № и расторгнуть заключенный с Лысенко С.С. договор коммерческого найма жилого от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определениями суда к участию в деле соответчиков привлечены глава администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области Ревутский Д.А., заместитель главы администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области Круглов В.А., руководитель управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области Бобров А.В., и.о. руководителя управления жилищно- коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области Панов АС., в качестве заинтересованных лиц - Лысенко С.С., Правительство Магаданской области, Департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области, Костюченко И.В.

Решением Хасынского районного суда Магаданской области от 20 декабря 2023 г. исковые требования удовлетворены частично: признаны незаконными действия управления жилищно - коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского городского округа Магаданской области по предоставлению Лысенко С.С. жилого помещения, расположенного по адресу: г. <адрес>, по договору коммерческого найма, оформленному распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №, договором коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №; на управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области возложена обязанность в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу отменить распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № и расторгнуть заключенный с Лысенко С.С. договор коммерческого найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 17 апреля 2024 г. принято решение о рассмотрении дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 2 мая 2024 г. решение суда первой инстанции отменено. По делу принято новое решение, которым признано незаконным распоряжение управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма»; признан недействительным договор коммерческого найма жилого помещения муниципального фонда коммерческого использования от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между управлением жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа <адрес> и Лысенко С.С.

В удовлетворении исковых требований прокурора Тенькинского района Магаданской области к администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, главе администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области Ревутскому Д.А., заместителю главы администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области Круглову А.В., исполняющему обязанности руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области Панову А.С. - отказано.

В кассационной жалобе представитель администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области ставит вопрос об отмене апелляционного определения.

Письменные возражения на кассационную жалобу не поступили.

В судебном заседании суда кассационной инстанции участвующий в деле прокурор возражал относительно доводов кассационной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Учитывая надлежащее извещение, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом апелляционной инстанции не допущено.

Судами установлено и следует из материалов дела, постановлением Правительства Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность муниципального образования «Тенькинский городской округ» передано жилое помещение - двухкомнатная квартира по <адрес>.

В соответствии с постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № переданное постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № имущество, в том числе, квартира по адресу: <адрес>, принято в муниципальную собственность и включено в состав казны муниципального образования «Тенькинский городской округ».

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ является муниципальное образование «Тенькинский городской округ» Магаданской области.

Постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № квартира по вышеуказанному адресу отнесена к жилым помещениям маневренного фонда с включением в состав специализированного жилищного фонда муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области.

Постановлением администрации Тенькинского городского округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па вышеуказанное жилое помещение исключено из состава маневренного фонда муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области.

В соответствии с Положением об управлении жилищно- коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского городского округа Магаданской области (далее - Управление) (действовало в период спорных правоотношений, утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с изданием решения Собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области»), одной из основных задач Управления являлась организация эксплуатации и развития муниципального жилого фонда, объектов коммунального хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности.

К основным функциям Управления отнесены обеспечение малоимущих граждан, проживающих в муниципальном образовании и нуждающихся в жилых помещениях жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; организация работы по заключению договоров социального найма, договоров найма специализированного жилищного фонда, жилищного фонда коммерческого использования (раздел 3 Положения).

Распоряжением руководителя управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по <адрес>, включено в состав специализированного жилищного фонда муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области (фонд коммерческого использования).

Распоряжением руководителя Управления Боброва А.В. от ДД.ММ.ГГГГ № спорное жилое помещение из фонда коммерческого использования муниципального образования «Тенькинский городской округ» предоставлено с ДД.ММ.ГГГГ Лысенко С.С. по договору коммерческого найма.

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением и Лысенко С.С. заключен договор коммерческого найма жилого помещения № (срок действия по ДД.ММ.ГГГГ) и в соответствии с актом приема-передачи Лысенко С.С. приняла данное жилое помещение в пользование.

В последующем на основании дополнительных соглашений к договору коммерческого найма срок его действия продлен до ДД.ММ.ГГГГ

Разрешая спор по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции верно руководствовался положениями статей 12, 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, статей 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации, Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Закона Магаданской области от 28 декабря 2009 г. № 1220-03 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение единовременных социальных выплат на приобретение или строительство жилых помещений и выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Положением о жилищном фонде коммерческого использования, находящемся в собственности муниципального образования «Теньксинский городской округ» Магаданской области, утвержденным решением Собрания представителей Тенькинского городского округа Магаданской области от 13 февраля 2018 г. № 6, учел разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлении от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Установив, что Лысенко С.С., являясь участницей программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ получила и ДД.ММ.ГГГГ реализовала жилищный сертификат на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ответчик была зарегистрирована в квартире по <адрес> (квартира предоставлена по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному с администрацией Тенькинского городского округа Магаданской области); является собственником жилого дома по <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ), квартиры по адресу<адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ), квартиры по адресу: <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ), пришел к выводу о том, что издание управлением жилищно-коммунального хозяйства распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения с Лысенко С.С. договора коммерческого найма жилого помещения произведено в нарушение пункта 3.1.1 Положения о жилищном фонде коммерческого использования, находящемся в собственности муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области, утвержденного решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающего запрет на предоставление жилого помещения по договору коммерческого найма лицам, являющимся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, либо собственником жилых помещений.

Выводы суда апелляционной инстанции являются законными и обоснованными, соответствуют правильно примененным нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы кассационной жалобы ответчика о том, что распоряжение управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма» принято на законных основаниях, поскольку на 2022 год Лысенко С.С. не являлась нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения на территории Магаданской области, не влекут отмену апелляционного определения, поскольку противоречат Положению о жилищном фонде коммерческого использования, находящемся в собственности муниципального образования «Тенькинский городской округ» Магаданской области, утвержденному решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителя по делу, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанций, получили соответствующую правовую оценку.

Несогласие заявителя с оценкой, данной судом апелляционной инстанций представленным доказательствам, а также с выводами суда об обстоятельствах дела не может быть признано основанием в соответствии с положениями статьи 379.7 ГПК РФ для отмены в кассационном порядке апелляционного определения.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда от 2 мая 2024 г. оставить без изменения, кассационную жалобу администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи