Решение по делу № 21-34/2021 от 26.01.2021

Дело № 7-21-34/2021

Первая инстанция № 12-56/2020

УИД 75RS0025-01-2020-001711-75

Судья Слепцов И.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 февраля 2021 года                                   город Чита

Судья Забайкальского краевого суда Смоляков Павел Николаевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании,

по жалобе защитника,

на постановление начальника федерального государственного казённого учреждения «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации № от 19 июня 2020 года и решение судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 16 октября 2020 года,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьёй 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

в отношении:

федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, юридический адрес: город Москва, ул. Спартаковская, 2-б, ИНН 7729314745, КПП 770101001, ОГРН 1027700430889,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника федерального государственного казённого учреждения «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации № от 19 июня 2020 года (л.д. 8-12) федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение) признано виновным и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере шестисот тысяч рублей.

Не согласившись, защитник В.С. Степанов подал жалобу (л.д. 2-7) на указанное постановление в Читинский районный суд Забайкальского края.

Определением судьи названного суда от 28 июля 2020 года (л.д. 52-54) поданная жалоба передана в Борзинский городской суд Забайкальского края.

Решением судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 16 октября 2020 года (л.д. 173-175) постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе (л.д. 182-187), поданной в Забайкальский краевой суд, защитник В.С. Степанов просит об отмене состоявшихся по делу актов.

В заседание суда явился прокурор военной прокуратуры Борзинского гарнизона А.С. Корнилов, который против удовлетворения жалобы возражал. Защитник учреждения не явился, извещён.

Выслушав прокурора и изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 8.42 КоАП РФ использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц – от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются в составе трёх поясов. Первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. В каждом из трёх поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Исходя из пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за её пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твёрдое покрытие.

В пункте 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65, говорится, что разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В ходе проведённой военной прокуратурой Борзинского гарнизона 21 апреля 2020 года проверки установлено, что учреждение использует артезианские скважины №№, №, расположенные по адресу: <адрес>, военный городок №, находящиеся в первом поясе зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, с нарушением вышеприведённых санитарно-эпидемиологических требований,

а именно:

- ограждения скважин не обеспечивают режим зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения; все ограждения ЗСО имеют повреждения, в том числе порывы колючей проволоки, что не исключает проникновение на территорию первого пояса посторонних лиц и животных; на территории первого пояса ЗСО наличествуют следы жизнедеятельности животных, бытовой мусор;

- на территории первого пояса перечисленных скважин, за исключением скважины №, отсутствуют дорожки к сооружениям с твёрдым покрытием;

- артезианские скважины используются без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Указанные обстоятельства подтверждаются: объяснениями начальника производственного участка 9/4 фио (л.д. 74-75), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 12 мая 2020 года (л.д. 79-81), актом осмотра системы водоснабжения от 9 апреля 2020 года (л.д. 82-83), ведомостями дефектации оборудования на коммунальных объектах военного городка (л.д. 84-95), лицензией на пользование недрами серия ЧИТ № с приложениями (л.д. 95 оборот - 107), актом осмотра территории, зданий, сооружений, помещений от 21 апреля 2020 года с фототаблицами (л.д. 146-169) и другими материалами дела об административном правонарушении, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.42 КоАП РФ.

Деяние верно квалифицировано по указанной норме КоАП РФ.

Вопреки аргументации жалобы ответственность по части 4 статьи 8.42 КоАП РФ наступает за использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением любых соответствующих санитарно-эпидемиологических требований. Нормы статьи 56 и 67 Водного кодекса Российской Федерации к делу неприменимы, нарушения СанПиН 2.1.4.1110-02 подтверждены.

Срок и порядок привлечения учреждения к административной ответственности соблюдены.

В то же время полагаю возможным применить положения частей 3.2 и 3.3 КоАП РФ и с учётом наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого учреждением административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей нормой: 600 000 / 2 = 300 000 рублей.

В этой связи принимается во внимание, что понужденное к уплате административного штрафа учреждение является подразделением Министерства обороны Российской Федерации, в чьих нуждах и используются источники водоснабжения, а указанный орган является исполнительным органом власти в приоритетной области обеспечения обороны государства.

Руководствуясь статьями 30.1-30.8 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

изменить постановление начальника федерального государственного казенного учреждения «1027 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации № от 19 июня 2020 года и решение судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 16 октября 2020 года.

Уменьшить административный штраф до трёхсот тысяч рублей.

В остальной части оставить указанные акты без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ, путём подачи жалобы и (или) протеста в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                 П.Н. Смоляков