Решение от 23.11.2021 по делу № 33а-7381/2021 от 19.10.2021

Советский районный суд г. Махачкалы судья ФИО2

№ дела 2а-4099/21

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2021 года, по делу №а-7381/21, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи ФИО9-Н.К., судей ФИО3, ФИО4, при секретаре ФИО5, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным отказа от <дата> № во внесении изменений в разрешение на строительство № от <дата> объекта: десятиэтажного многоквартирного жилого дома, срок которого истек <дата> и о возложении обязанности в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, внести изменения в разрешение на строительство № от <дата> в виде продления срока его действия, необходимого для завершения строительства объекта: десятиэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании незаконным отказа от <дата> № во внесении изменений в разрешение на строительство № от <дата> объекта: десятиэтажного многоквартирного жилого дома, срок которого истек <дата> и о возложении обязанности в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, внести изменения в разрешение на строительство № от <дата> в виде продления срока его действия, необходимого для завершения строительства объекта: десятиэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» от <дата> №-МУ-291/21 во внесении изменений в разрешение на строительство от <дата> №.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД в течение десяти дней с момента вступления в законную силу решения суда продлить срок действия разрешения на строительство от <дата> №.

Заслушав доклад судьи ДжарулаеваА-Н.К., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с приведенным выше административным иском. Требования мотивированы тем, что административным ответчиком письмом от <дата> № было отказано во внесении изменений в разрешение на строительство в виде продления его срока действия на строительство десятиэтажного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>.

<дата> Управлением архитектуры и градостроительства г. Махачкалы было выдано разрешение на строительство указанного многоквартирного дома по обращению ФИО1, собственника земельного участка с кадастровым номером 05:40:000090:3442. В дальнейшем кадастровый номер был изменен на № в результате размежевания. При этом площадь дворовой, парковочной и прогулочной зон увеличилась, так как по договору аренды между ФИО1 и ПЖСК «Элит-Строй» предоставлен земельный участок под кадастровым номером 05:40:000090:3427 площадью 1020 кв.м., для увеличения парковочной, дворовой, прогулочной зон и озеленения.

Согласно выданному разрешению ФИО1 было начато строительство дома и доведено до уровня 4-го этажа. Между тем собственником смежных земельных участков ФИО6 (05:40:000090:1807 и 05:40:000090:1519) было подано в суд исковое заявление о признании разрешения на строительство недействительным и признании строения, расположенного на земельном участке, самовольной постройкой и его сносе.

При этом в качестве ответчика выступали администрация ГО «город Махачкала» и ФИО1

ФИО6 решением Ленинского районного суда г. Махачкала, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного суда РД от <дата>, в удовлетворении исковых требований было отказано.

Однако, <дата> администрация г. Махачкала подала исковое заявление в Ленинский районный суд г. Махачкалы с аналогичными требованиями как у ФИО6, хотя и являлись стороной по делу в предыдущем судебном разбирательстве. В удовлетворении искового заявления администрации г. Махачкала также было отказано и <дата> решение районного суда об этом апелляционным определением Верховного суда РД оставлено без изменения.

После вынесения решения суда об отказе в удовлетворении исковых требований администрации г. Махачкала, административным истцом было подано заявление в адрес Управления архитектуры и градостроительства о продлении срока действия разрешения на строительство №, выданного <дата>

Управлением архитектуры и градостроительства было отказано в продлении срока разрешения на строительство, хотя администрации г. Махачкалы было известно, что по независящим от истца ФИО1 причинам строительные работы были приостановлены на два года и сейчас появилась возможность продолжить строительные работы.

Оспариваемое письмо Управления архитектуры и градостроительства Махачкала является незаконным, вынесенным без учета интересов членов ПЖСК, которые вложили свои денежные средства и ожидают квартиры по несколько лет.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение:

Не согласившись с судебным решением, полагая его незаконным, представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО7 подал апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене судебного решения, приводя доводы о его незаконности, ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении суда, фактическим обстоятельствам дела, установленным судом и неправильного применения судом норм материального права.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы административным истцом ФИО1 и в суде апелляционной инстанции его представителем ФИО8 указывается о законности судебного акта.

Административное дело рассмотрено судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в отсутствие административного истца ФИО1 и административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала», извещенных о месте и времени судебного заседания апелляционной инстанции (статьи 150, 307 КАС РФ).

В силу положений ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё в совокупности с доказательствами по делу, выслушав пояснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Каждому заинтересованному лицу гарантируется право обращения в суд за защитой нарушенных или оспариваемых, свобод и законных интересов, в том числе и в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту публичных интересов, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В соответствии со ст. 14 КАС РФ суд обязан обеспечить сторонам равные права на участие в судебном заседании и представлении доказательств.

На основании п. 3 ч. 3 ст. 135 КАС РФ одной из задач суда при подготовке дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в дела, и других участников процесса.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, административному истцу ФИО1 Управлением по вопросам координации капитального строительства Администрации г. Махачкалы выдано разрешение от <дата> № RU № на строительство 10-ти этажного многоквартирного жилого до░░, ░░░░░░░░░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░, <░░░░░>, ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – 05:40:000090:3442.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 10-░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░-░░░░░», ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

<░░░░> ░░░1 ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░> № RU №.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░» <░░░░> N 51.07/4858/21 ░░░░░░░░ ░░░1 ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░> № RU № ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 8 ░░░░░ 21.15 ░░░░░░ 51 ░░░ ░░.

░░░1, ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░> ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░1, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 05:40:000090:3427, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░-░░░░░» ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░1 ░░░ ░░░░ «░░░░-░░░░░». ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ N 214-░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ <░░░░> N 161-░░ "░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░", ░░░░░░░░░░ 15 ░░░░░░ 2 ░░░░░░ 39.10 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ (░░░) ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ «░░░░-░░░░░».

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 4 ░. 1 ░░. 310 ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 310 ░░░ ░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░. 176 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░ 309 ░░░ ░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 309-310, 311 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░> ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░