Решение по делу № 12-418/2021 от 13.07.2021

Дело № 12-418/21

25RS0010-01-2021-003814-95

Р Е Ш Е Н И Е

«20» августа 2021 года             г. Находка Приморского края

    Судья Находкинского городского суда Н.Л. Жила, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности Ткаченко Виктории Валерьевны в интересах АО «Находкинский МТП» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления ФС по надзору в сфере природопользования № 15-334/2021 от 30 июня 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – АО «Находкинский МТП» по ст. 7.6 КоАП Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

    30 июня 2021 года государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления ФС по надзору в сфере природопользования вынес постановление № 15-334/2021 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – АО «Находкинский МТП» по ст. 7.6 КоАП Российской Федерации и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник по доверенности Ткаченко В.В. в интересах АО «Находкинский МТП» подала жалобу.

В судебном заседании защитник заявителя пояснила, что ОВР по Приморскому краю АБВУ было отказано Обществу в предоставлении права пользования водным объектом на основании решения, в связи с отсутствием сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.

АО «Находкинский МТП» повторно обратилось в административный орган о предоставлении прав пользования водным объектом на период строительства очистных сооружений сточных вод. Однако по формальным основаниям получен отказ. Изложенное, свидетельствует об отсутствии вины Общества в совершении правонарушения.

В настоящее время бытовые сточные воды с площадок терминалов (ГУТ-2, УТ-1) отведены в существующие сети городской канализации, поверхностные (ливневые) стоки собираются лотками и дождеприемниками в бассейны канализации. Проект находится в финальной стадии выполнения, ведется работа по прохождению проверок Росприроднадзора и Ростехнадзора для получения необходимых документов и полноценной эксплуатации построенной системы.

Кроме того, срок привлечения к административной ответственности, в соответствии во ст. 4.5 ч. 2 КоАП Российской Федерации, истек. Более того, административное дело возбуждено до окончания срока выполнения требований предписания, ранее выданного Обществу, и времени предоставленного для оформления соответствующего разрешительного документа.

Просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился. О дне и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрении дела в его отсутствие не заявлено. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного органа.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 7.6 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации акватория водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи, используется на основании договоров водопользования.

В судебном заседании установлено, что в период с 12 апреля 2021 года по 17 мая 2021 года в отношении АО «Находкинский МТП» в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что на территории грузового района или (район м. Астафьева), объекта НВОС 05-0125-000204-П, расположены выпуски сточных вод № 4 и № 5. Отвод поверхностных вод с территории порта, после очистных сооружений запроектирован в существующие коллекторы со сбросом в море № 4 и № 5, Вместе с тем, в ливневую канализацию дождевые, талые и поливомоечные воды с территории ГУТ-2 не поступают. На момент осмотра территории Общества, очистительные сооружения не работали, осмотром также установлено, что неочищенные ливневые воды поступают в акваторию б. Находка через выпуски № 4 и 5.

Согласно информации ТО водных ресурсов по Приморскому краю АО «Находкинский МТП», не имеет зарегистрированного в государственном водном реестре разрешения о предоставлении водного объекта в пользование.

30 июня 2021 года административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО «Находкинский МТП», признав его виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП Российской Федерации и подверг административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Статьей 24.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП Российской Федерации к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП Российской Федерации, являются общественные отношения в сфере государственной собственности на водные объекты и установленный порядок пользования ими. Объективная сторона правонарушения состоит в самовольном занятии водного объекта или его части, использовании их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, водопользовании с нарушением его условий.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 названного Кодекса, составляет два месяца.

    Частью 2 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Обществу инкриминировано пользование водным объектом в отсутствие разрешительного документа, дающего право на водопользование. Указанное правонарушение было выявлено 07 апреля 2021 года, что зафиксировано в акте проверки № 328-КНД и предписании № 15-328-КНД/2021 от 07 апреля 2021 года, где указано, что Обществу необходимо представить в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора копию решения о предоставлении водных объектов в пользование для целей сброса сточных вод с территории АО «Находкинский МТП» до 20 октября 2021 года.

30 июня 2021 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления ФС по надзору в сфере природопользования вынес постановление № 15-334/2021 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – АО «Находкинский МТП» по ст. 7.6 КоАП Российской Федерации.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения юридического лица – АО «Находкинский МТП» к административной ответственности истек, а, исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, истечение данного срока является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, за его пределами вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности, обсуждаться не может.

Возможность проверки и оценки доводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности по делу, производство по которому прекращено, возможно только по заявлению лица, в отношении которого возбуждено и ведется производство по делу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора № 15-334/2021 от 30 июня 2021 года о привлечении юридического лица – АО «Находкинский МТП» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП Российской Федерации - отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд г. Находка в течение 10 дней с момента его получения.

Судья                 Н.Л. Жила

.