Решение по делу № 8Г-5972/2023 [88-12618/2023] от 10.02.2023

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-12618/2023

№ дела суда 1-й инстанции 2-995/2022

УИД 91RS0018-01-2022-000170-45

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                          11 мая 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ивановой Е.В.,

судей Грибанова Ю.Ю., Косарева И.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Сакского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Республики Крым, Совета министров Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым к ФИО1, ООО «ФлотСнаб» о признании недействительными распоряжений и государственного акта на право собственности на земельный участок, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, по кассационной жалобе ООО «ФлотСнаб» на решение Сакского районного суда Республики Крым от 26 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 21 декабря 2022 года.

Заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., заключение прокурора Стрелковского С.Н., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия

установила:

Заместитель Сакского межрайонного прокурора обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов Республики Крым, Совета министров Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просил:

- признать недействительным распоряжение Сакской районной государственной администрации в АР Крым от 3 февраля 2009 года № 165-р «О выдаче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу бесплатно в собственность земельных участков гражданам Украины для ведения личного крестьянского хозяйства с целью организации сельского зеленого туризма на территории Штормовского сельского совета Сакского района» в части выдачи гражданке Украины ФИО1 разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 2 га открытых земель без растительного покрова (песков) бесплатно в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства с целью организации сельского зеленого туризма, расположенного на расстоянии 1,0-2,7 км северо-западнее жилой застройки села Поповка на косе «Южная» на расстоянии 105 метров от уреза воды Черного моря, из земель запаса за границами населенных пунктов на территории Штормовского сельского совета Сакского района;

- признать недействительным распоряжение Сакской районной государственной администрации в АР Крым от 20 марта 2009 года № 519-р «О передаче земельных участков гражданам Украины бесплатно в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства с целью организации сельского зеленого туризма на территории Штормовского сельского совета Сакского района» в части утверждения проекта землеустройства по отводу земельных участков и передаче бесплатно в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства с целью организации сельского зеленого туризма гражданке Украины ФИО1 индивидуального участка № площадью 1,8411 га открытых земель без растительного покрова или с незначительным растительным покровом (песков) кадастровый №, расположенного на расстоянии 1,0-2,7 км северо-западнее жилой застройки села Поповка на косе «Южная» на расстоянии 105 метров от уреза воды Черного моря, из земель запаса за границами населенных пунктов на территории Штормовского сельского совета Сакского района;

- признать недействительным государственный акт на право собственности на вышеуказанный земельный участок, выданный ФИО1, серии ЯЖ №, зарегистрированный 7 апреля 2009 года в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и право постоянного пользования землей, договоров аренды земли под №;

- истребовать из чужого незаконного владения ООО «ФлотСнаб» земельный участок площадью 18411 кв. м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, на территории Штормовского сельского совета, кадастровый № в пользу Республики Крым.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 26 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 21 декабря 2022 года, исковые требования Заместитель Сакского межрайонного прокурора удовлетворены в полном объеме.

ООО «ФлотСнаб» подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене указанных судебных актов, в виду существенного нарушения судами норм материального и процессуального права, несоответствия выводов, отраженных в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам дела.

Впоследствии 2 мая 2023 года также от ООО «ФлотСнаб» поступило ходатайство о проведении судебного заседания с использованием системы видео-конференц-связи, в удовлетворении которого определением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 10 мая 2023 года отказано ввиду не заблаговременности его направления заявителем, а также отсутствия в дату судебного заседания достаточного количества времени на организацию и проведение судебного заседания с использованием системы видео-конференц-связи.

Кроме того от ООО «ФлотСнаб» поступило ходатайство об отложении судебного заседания по рассмотрению его кассационной жалобы на более поздний срок ввиду занятости представителя в судебном заседании по рассмотрению другого дела.

Разрешая данное ходатайство, руководствуясь положениями части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), учитывая, что участие представителя в иных судебных заседаниях не является уважительной причиной для отложения судебного заседания по рассмотрению дела в кассационном порядке, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции полагает необходимым отказать в его удовлетворении.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие иных неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами нижестоящих инстанций в пределах доводов кассационной жалобы.

Согласно части 1 статьи 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, изученным материалам дела, отсутствуют.

Судом установлено, что 27 марта 2008 года ФИО1 обратилась с заявлением к председателю Сакской районной государственной администрации АР Крым о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 2,0 га песков, расположенного на косе «Южная», из земель запаса за границами населенных пунктов на территории Штормовского сельского совета Сакского района бесплатно в частную собственность для ведения личного крестьянского хозяйства с целью организации сельского туризма, участок №.

Распоряжением Сакской районной государственной администрации АР Крым от 3 февраля 2009 года № 165-р «О выдаче разрешения на составление проекта землеустройства по отводу бесплатно в собственность земельных участков гражданам Украины для ведения личного крестьянского хозяйства с целью организации сельского зеленого туризма на территории Штормовского сельского совета Сакского района» гражданке Украины ФИО1 дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 2 га открытых земель без растительного покрова (песков) бесплатно в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства с целью организации сельского зеленого туризма, расположенного на косе «Южная» из земель запаса за границами населенных пунктов на территории Штормовского сельского совета Сакского района.

Распоряжением Сакской районной государственной администрации АР Крым от 2 марта 2009 года № 519-р «О передаче земельных участков гражданам Украины бесплатно в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства с целью организации сельского зеленого туризма на территории Штормовского сельского совета Сакского района» были внесены изменения в распоряжение Сакской районной государственной администрации АР Крым от 3 февраля 2009 года № 165-р, слова «на косе «Южная» заменили словами и цифрами «на расстоянии 1,0-2,7 км северо-западнее жилой застройки села Поповка на косе «Южная» на расстоянии 105 метров от уреза воды Черного моря», а также был утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка и принято решение о передаче бесплатно в собственность для ведения личного крестьянского хозяйства с целью организации сельского зеленого туризма гражданке Украины ФИО1 индивидуального участка № 9 площадью 1,8411 га открытых земель без растительного покрова или с незначительным растительным покровом (песков) кадастровый №, расположенного на расстоянии 1,0-2,7 км северо-западнее жилой застройки села Поповка на косе «Южная» на расстоянии 105 метров от уреза воды Черного моря, из земель запаса за границами населенных пунктов на территории Штормовского сельского совета Сакского района.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются копиями распоряжения Сакской районной государственной администрации АР Крым от 20 марта 2009 года №519-р и от 3 февраля 2009 года № 165-р, предоставленными администрацией Сакского района Республики Крым по запросу суда.

Судом установлено, что на основании распоряжения Сакской районной государственной администрации АР Крым от 20 марта 2009 года № 519-р ФИО1 7 апреля 2009 года выдан государственный акт на право собственности на земельный участок площадью 1,8411 га с целевым назначением: для ведения личного крестьянского хозяйства с целью организации сельского зеленого туризма, расположенный на территории Штормовского сельского совета Сакского района, кадастровый №, серия ЯЖ №.

Сторонами не оспаривалось, что ФИО1 был предоставлен земельный участок в непосредственной близости от уреза воды Черного моря на расстоянии 105 метров.

На основании государственного акта от 7 апреля 2009 года в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО1 на указанный земельный участок, что подтверждается выпиской ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости.

19 июля 2016 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрирован переход права собственности на спорный земельный участок от ФИО1 к ФИО7 по договору купли-продажи, что подтверждается копией договора, выпиской ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 13 ноября 2020 года зарегистрирован переход права собственности на спорный земельный участок от ФИО7 к ФИО8 на основании договора купли-продажи от 6 ноября 2020 года.

ФИО8 на основании договора купли-продажи от 20 ноября 2020 года, удостоверенного нотариусом Сакского городского нотариального округа ФИО9, продала указанный земельный участок ООО «ФлотСнаб».

Разрешая настоящий спор, установив юридически значимые для дела обстоятельства, оценив доказательства по правилам статей 55, 59, 60, 67, 195 ГПК РФ, руководствуясь положениями статей 12, 13, 209, 166, 168, 196, 200, 208, 301, 302, 1206 Гражданского кодекса РФ, статей 316, 328, 345 Гражданского кодекса Украины, статей 59, 60, 84, 116, 118, 122 Земельного кодекса Украины, статей 1, 4, 88, 90 Водного кодекса Украины, пункта 2.9. Порядка согласования природоохранными органами материалов относительно изъятия (выкупа), предоставления земельных участков, утвержденного приказом Министерства охраны окружающей природной среды Украины от 5 ноября 2004 года № 434, учитывая разъяснения, содержащиеся в пунктах 6, 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд первой инстанции, с которым согласился и суд апелляционной инстанции, пришел выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции с таким выводом соглашается.

Так, удовлетворяя требования прокурора, суды обоснованно исходили из того, что действующее на момент возникновения спорных правоотношений земельное и водное законодательство Украины не предусматривало возможность передачи земельных участков водного фонда в пределах прибрежных защитных полос из государственной в частную собственность.

При этом отсутствие проекта землеустройства по установлению прибрежной защитной полосы Черного моря не свидетельствует об отсутствии самой прибрежной защитной полосы, поскольку её размеры установлены законом.

Таким образом, вывод суда о том, что Сакская районная государственная администрация АР Крым неправомерно передала в собственность ФИО1 ранее указанный земельный участок для сельскохозяйственного использования, поскольку он в силу закона относился к землям водного фонда, является верным.

Подтверждение указанного обстоятельства также отражено в пункте № 5 оспариваемого распоряжения № 519-р от 20 марта 2009 года, которым Сакская районная государственная администрация на переданных в собственность земельных участках установила водоохранное ограничение: «Прибрежные защитные полосы вдоль морей, морских заливов и лиманов на островах во внутренних морских водах» (код 01.05.03 согласно Классификатору ограничений и обременений в использовании земельных участков, утвержденному приказом Госкомзема от 29 декабря 2008 года № 643) на общей площади 23,5732 га (2-х километровая прибрежная защитная полоса Черного моря).

Кроме того суд обоснованно указал, что на момент выдачи ФИО1 разрешения на составление проекта землеустройства по отводу спорного земельного участка в собственность и на момент утверждения проекта землеустройства и передачи земельного участка в собственность, полномочиями на распоряжение земельными участками водного фонда из государственной собственности, расположенными за границами населенных пунктов на территории АР Крым, был наделен Совет Министров АР Крым. Следовательно, принятие оспариваемых решений по передаче спорного земельного участка в собственность ФИО1 являлось превышением Сакской районной государственной администрацией АР Крым своих полномочий, поскольку спорный участок не относился к категории земель сельскохозяйственного назначения, а относился к землям водного фонда.

К тому же судом установлено, что, в нарушение частей 1, 2 статьи 20 Земельного кодекса Украины, Сакская районная государственная администрация АР Крым при отведении земельного участка, который полностью находится в границах земель рекреационного назначения, установила его целевое назначение – земли сельскохозяйственного назначения без разработки проекта землеустройства, предусматривающего изменение целевого назначения земельного участка, что в соответствии со статьей 21 Земельного кодекса Украины является основанием для признания недействительными решений органов местного самоуправления.

Кроме этого, в нарушение части 8 статьи 118, части 3 статьи 186-1 Земельного кодекса Украины, проект землеустройства по отводу спорного земельного участка не был согласован с органами исполнительной власти АР Крым в сфере охраны окружающей природной среды и по вопросам водного хозяйства.

Таким образом, поскольку обстоятельствами дела установлено отсутствие законных оснований для возникновения у ФИО1 права собственности на спорный земельный участок, данный участок был отчужден в пользу ФИО7, а в последующем ФИО8 и ООО «ФлотСнаб» лицом, которое не имело право им распоряжаться, вследствие чего, судом верно указано, что данная сделка является ничтожной.

При указанных обстоятельствах вывод суда об удовлетворении требований прокурора, заявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Республики Крым, Совета министров Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, является законным и обоснованным.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве основания для отмены судебных актов, в том числе и тех, ссылки на которые имеются в кассационной жалобе.

Доводы кассационной жалобы ООО «ФлотСнаб» не содержат правовых оснований к отмене обжалуемых судебных актов, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой и апелляционной инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, что само по себе не может служить основанием для отмены правильных по существу судебных актов.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

        определила:

    решение Сакского районного суда Республики Крым от 26 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 21 декабря 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «ФлотСнаб» – без удовлетворения.

Председательствующий:

    Судьи: