Решение по делу № 2а-634/2020 от 28.08.2020

Куприянов А.В.">Дело № 2а-634/2020

Куприянов А.В.">УИД 33RS0018-01-2020-001029-50

Куприянов А.В.">Решение

Куприянов А.В.">именем Российской Федерации

Куприянов А.В.">город Судогда                                                                                 23 сентября 2020 года

Куприянов А.В.">Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

Куприянов А.В.">председательствующего Староверовой Т.И.,

Куприянов А.В.">при секретаре судебного заседания Мишановой В.А.,

Куприянов А.В.">с участием:

Куприянов А.В.">старшего помощника прокурора Судогодского района Шадриной О.В.,

Куприянов А.В.">представителя административного ответчика- администрации МО Андреевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области Чернышовой Т.Ю.,

Куприянов А.В.">рассмотрев в отрытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Судогодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг,

Куприянов А.В.">у с т а н о в и л:

28 августа 2020 года прокурор Судогодского района Владимирской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.35 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области о признании незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, неразмещении на Едином портале государственных услуг сведений о предоставляемых муниципальных услугах; возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу разместить на Едином портале государственных услуг сведения о предоставлении муниципальных услуг: «Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства», «Выдача справки о составе семьи, выписки из похозяйственной книги и иных документов, содержащих аналогичные сведения», «Совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае отсутствия в поселении и расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса», «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно», «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», «Предоставление жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно», «Предоставление жилого помещения

специализированного жилищного фонда», «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма», «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса», «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)», «Предоставление информации, предусмотренной Жилищным кодексам Российской Федерации, в сфере управления многоквартирными домами», «Организация проведения оплачиваемых общественных работ», «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно», «Предоставление участка земли для создания семейных (родовых) захоронений», «Назначение и выплата пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии) в связи с прохождением муниципальной службы, замещением муниципальной должности за счет средств бюджета муниципального образования в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами муниципального образования», «Предоставление недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими имущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность», «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», «Выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов»; разработать план-график перехода на предоставление указанных муниципальных услуг в электронной форме.

Куприянов А.В.">В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района выявлены нарушения в сфере соблюдения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг: администрацией муниципального образования Андреевское сельское поселение Судогодского района ведется реестр муниципальных услуг, в который включено 25 вышеперечисленных муниципальных услуги. По сведениям Единого портала государственных услуг (www.gosuslugi.ru), на данном интернет-ресурсе сведения о предоставлении администрацией муниципального образования Андреевское сельское поселение Судогодского района муниципальных услуг не размещены; указанные муниципальные услуги не предоставляются в электронной форме.

Куприянов А.В.">При этом, в нарушение требований ч.4 ст.29 Федерального закона от 27.06.2010 № 210-ФЗ органом местного самоуправления план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме не разработан; что явилось основанием обращения прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Куприянов А.В.">В судебном заседании старший помощник прокурора Судогодского района Шадрина О.В. поддержала административные требования и настаивала на их удовлетворении по вышеуказанным доводам.

Куприянов А.В.">Представитель ответчика администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение Судогодского района на основании доверенности Чернышова Т.Ю. административные требования прокурора признала полностью, представив суду соответствующее письменное заявление; просила увеличить срок исполнения требований прокурора до 01 года, ссылаясь на значительную трудоемкость работ, связанных с оказанием гражданам муниципальных услуг в электронной форме.

Куприянов А.В.">Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Куприянов А.В.">Согласно статье 1 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно- распорядительные полномочия.

Куприянов А.В.">В силу требований пунктов 1 и 2 ст.2 Закона муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Куприянов А.В.">Согласно пункту 6 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ одним из основных принципов организации предоставления этих услуг является возможность их получения в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Куприянов А.В.">Пунктом 3 статьи 5 указанного Федерального закона предусмотрено право заявителя на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, а пунктом 2 статьи 6 этого Закона установлена обязанность органа, предоставляющего муниципальные услуги, обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

Куприянов А.В.">Пунктом 2 ч.1 ст.10 Закона установлено, что при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Куприянов А.В.">В настоящее время сведения о муниципальных услугах, представляемых на территории Владимирской области, размещаются на едином портале государственных и муниципальных услуг «Госуслуги.ру»

Куприянов А.В.">Частями 3 и 4 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления в целях ведения соответственно реестра государственных услуг субъекта Российской Федерации и реестра муниципальных услуг в электронной форме вправе создавать региональные информационные системы и муниципальные информационные системы.

Куприянов А.В.">При создании региональных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг субъектов Российской Федерации и реестров муниципальных услуг, должна быть предусмотрена возможность их интеграции с федеральной государственной информационной системой.

Куприянов А.В.">Постановлением Губернатора Владимирской области от 20.03.2012 № 276 «О государственных информационных системах Владимирской области, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)» утверждено Положение о государственной информационной системе «Реестр государственных и муниципальных услуг Владимирской области» (далее - Положение), а также Правила ведения государственной информационной системы «Реестр государственных и муниципальных услуг Владимирской области» (далее - Правила).

Куприянов А.В.">Пункт 4 Положения предусматривает включение в Реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями и организациями, являющихся одним из разделов Регионального реестра, числе сведений, осуществляемых органами местного самоуправления.

Куприянов А.В.">Согласно требованиям п. 9 Положения во взаимосвязи с пунктами 8, 10, 12 и 13 Правил, сведения о муниципальных услугах (функциях) подлежат представлению для размещения в региональном реестре в течение 1 календарного месяца со дня вступления в силу нормативного правового акта, устанавливающего полномочие органа местного самоуправления по предоставлению муниципальной услуги (осуществлению муниципальной функции).

Куприянов А.В.">Как предусмотрено указанным постановлением Губернатора Владимирской области, в том числе на органы местного самоуправления возложена обязанность по назначению лиц, ответственных за выполнение операций по заполнению электронных форм регионального реестра и за представление сведений об услугах (функциях) для размещения в региональном реестре.

Судом установлено, что решением Постановлением администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области от 16.04.2020 № 41 установлен перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципального образования Андреевское сельское поселение, а также муниципальными учреждениями:«Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства», «Выдача справки о составе семьи, выписки из похозяйственной книги и иных документов, содержащих аналогичные сведения», «Совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае отсутствия в поселении и расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса», «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно», «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», «Предоставление жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно», «Предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда», «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма», «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса», «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)», «Предоставление информации, предусмотренной Жилищным кодексам Российской Федерации, в сфере управления многоквартирными домами», «Организация проведения оплачиваемых общественных работ», «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно», «Предоставление участка земли для создания семейных (родовых) захоронений», «Назначение и выплата пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии) в связи с прохождением муниципальной службы, замещением муниципальной должности за счет средств бюджета муниципального образования в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами муниципального образования», «Предоставление недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими имущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность», «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», «Выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов».

Куприянов А.В.">На портале «Госуслуги.ру» сведения о возможности получения гражданами вышеперечисленных муниципальных услуг, в том числе в электронном виде, отсутствуют; что объективно свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика по исполнению постановления администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области от 16.04.2020 № 41, Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Куприянов А.В.">В силу ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Куприянов А.В.">С учетом изложенного и указанных норм материального права, суд принимает признание иска административным ответчиком, признает уточненные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Куприянов А.В.">В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Куприянов А.В.">Учитывая длительное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, неразмещении на Едином портале государственных услуг сведений о предоставляемых муниципальных услугах во исполнении требований действующего законодательства, непринятия мер к устранению допущенных нарушений в досудебном порядке, суд соглашается со сроками, предложенными в административном исковом заявлении прокурора, а именно в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Куприянов А.В.">На основании изложенного и руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

Куприянов А.В.">р е ш и л:

Куприянов А.В.">Административный иск прокурора Судогодского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, выразившееся в непринятии плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, неразмещении на Едином портале государственных услуг сведений о предоставляемых муниципальных услугах.

Обязать администрацию муниципального образования Андреевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, разместить на Едином портале государственных услуг сведения о предоставлении муниципальных услуг «Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства», «Выдача справки о составе семьи, выписки из похозяйственной книги и иных документов, содержащих аналогичные сведения», «Совершение нотариальных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в случае отсутствия в поселении и расположенном на межселенной территории населенном пункте нотариуса», «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута», «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов», «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно», «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности», «Предоставление жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно», «Предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда», «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», «Выдача согласия на обмен жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма», «Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса», «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)», «Предоставление информации, предусмотренной Жилищным кодексам Российской Федерации, в сфере управления многоквартирными домами», «Организация проведения оплачиваемых общественных работ», «Постановка граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно», «Предоставление участка земли для создания семейных (родовых) захоронений», «Назначение и выплата пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии) в связи с прохождением муниципальной службы, замещением муниципальной должности за счет средств бюджета муниципального образования в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами муниципального образования», «Предоставление недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства при реализации ими имущественного права на приобретение арендуемого имущества, в собственность», «Согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов», «Включение в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов», «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», «Выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов».

Администрации муниципального образования Андреевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области сообщить прокурору Судогодского района и суду сведения об исполнении решения по настоящему административному делу в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Куприянов А.В.">Председательствующий                                                                       Т.И. Староверова

Куприянов А.В.">Решение суда в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2020 года.