Решение по делу № 12-129/2021 от 29.11.2021

Дело № 12-129/2021

УИД 29MS0002-01-2021-004597-84

РЕШЕНИЕ

г. Вельск 23 декабря 2021 года

Судья Вельского районного суда Архангельской области Сидорак Н.В., рассмотрев жалобу начальника отдела организации персонифицированного учета управления персонифицированного учета Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Лукиной Ю.С. на постановление мирового судьи судебного участка № Вельского судебного района Архангельской области от 10 ноября 2021 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № Вельского судебного района Архангельской области от 10 ноября 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении должностного лица Акопяна А.А. прекращено в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, начальник отдела организации персонифицированного учета управления персонифицированного учета Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Лукина Ю.С. обратилась с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № Вельского судебного района Архангельской области от 10 ноября 2021 года отменить, возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебное заседание начальник отдела организации персонифицированного учета управления персонифицированного учета Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Лукина Ю.С. не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Начальник ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области Акопян А.А., извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, защитника не направил.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредоставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от предоставления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно предоставление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет административную ответственность.

Как усматривается из материалов дела, страхователь ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области обязано было предоставить сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – январь 2021 года, не позднее 15 февраля 2021 года. Данная обязанность в отношении 1 застрахованного лица в установленный срок была не исполнена.

Первоначально 12 февраля 2021 года страхователем представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – январь 2021 года в отношении 55 застрахованных лиц. Сведения на Сапранкову С.В. ранее не содержались в отчете страхователя от 12 февраля 2021 года, данные сведения дополнительно представлены 27 мая 2021 года, то есть за пределами установленного законодательством срока.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Акопяна А.А. мировой судья указал, что должностным лицом самостоятельно 27 мая 2021 года представлены в Фонд сведения по форме СЗВ-М «дополняющая форма» за январь 2021 года еще на 1 застрахованное лицо – Сапранкову С.В., сведения о которой ранее не предоставлялись. Страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда. В соответствии с решением ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 05 августа 2021 года № 05-02/410 юридическое лицо ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области было привлечено к ответственности за непредоставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за январь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица – Сапранковой С.В. Решением Арбитражного суда Архангельской области от 15 октября 2021 года решение ГУ – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 05 августа 2021 года № 05-02/410 о привлечении юридического лица к ответственности за непредставление в установленный срок сведений о застрахованном лице за январь 2021 года признано недействительным. КоАП РФ не содержит понятия преюдиции, однако данные документы являются самостоятельными доказательствами подлежащими оценке наравне с иными доказательствами при рассмотрении дела. Иных доказательств виновности Акопяна А.А. в совершении административного правонарушения, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достаточности материалы дела не содержат.

Из п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ) следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 указанной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

страховой номер индивидуального лицевого счета;

фамилию, имя и отчество;

идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ за непредоставление страхователем в установленный срок либо представления им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пп. 2 – 2.2 ст. 11 данного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766н, следует, что за непредоставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Между тем, признание недействительным Арбитражным судом Архангельской области по делу № А05-9794/2021 решения Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 05 августа 2021 года о привлечении страхователя (учреждения) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ, не является основанием для прекращения производства по административному делу и не освобождает должностное лицо учреждения, своевременно не исполнившее предусмотренную п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ обязанность от установленной законом ответственности.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 04 февраля 2019 года № 8-П «По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 КоАП РФ в связи с жалобой гражданки У.М. Эркеновой», наряду с закрепленными в Федеральном законе от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» мерами государственного принуждения в отношении страхователей, нацеленными на обеспечение исполнения обязанностей, связанных с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета, статья 15.33.2 КоАП РФ предусматривает также административную ответственность должностных лиц за непредоставление в установленный законодательством Российской Федерации о таком учете срок либо отказ от предоставления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в надлежащем порядке сведений (документов), необходимых для такого учета, а равно их представление в неполном объеме или в искаженном виде.

Указанное правовое регулирование, предусматривающее меры ответственности за нарушение требований законодательства в сфере организации индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования как для страхователей, так и для должностных лиц, призванных непосредственно осуществлять ведение такого учета на предприятии, своевременно представлять необходимую органам Пенсионного фонда Российской Федерации, само по себе не может расцениваться как отступление от вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социально-страховых отношений, на основе которых реализуется право на социальное обеспечение и осуществляется социальное обеспечение в целом.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № Вельского судебного района Архангельской области от 10 ноября 2021 года в отношении начальника ФКУ ИК-14 УФСИН России по Архангельской области Акопяна А.А. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истец, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении мировому судье следует учесть изложенное, устранить допущенные нарушения процессуальных требований и вынести постановление, отвечающее требованиям главы 29 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу начальника отдела организации персонифицированного учета управления персонифицированного учета Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Лукиной Ю.С. – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № Вельского судебного района Архангельской области от 10 ноября 2021 года в отношении начальника федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» Акопяна А.А. отменить, дело возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Сидорак