Решение от 15.05.2013 по делу № 12-70/2013 от 11.04.2013

РЕШЕНИЕ

Краснодарский край, г. Новороссийск      15 мая 2013 года

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Гетманенко С.А., при участии:

должностного лица, привлеченного к административной ответственности, директора Новороссийского дома-интерната для престарелых и инвалидов Пермяковой И.Н.,

государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору Балакирева А.С.,

при секретаре Головиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Краснодарского края «Новороссийский дом интернат для престарелых и инвалидов» Пермяковой ФИО7 на постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Шевченко М.М. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор ГБУ СО КК «Новороссийский дом интернат для престарелых и инвалидов» Пермякова И.Н. привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Пермякова И.Н. обратилась в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору Шевченко М.М. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор Новороссийского дома-интерната для престарелых и инвалидов Пермякова И.Н. привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. В обоснование жалобы указала, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ на момент проверки все требования ОГПН были выполнены в полном объеме, что подтверждается актом проверки № в котором указано, что нарушений не выявлено. Однако в обжалуемом постановлении указаны ряд нарушений, которые ранее отсутствовали, предписание для их устранения не выдавалось. В учреждении имеется технически исправная автоматическая пожарная сигнализация «Биф Стринг-202», но в апреле 2012 г. распоряжением начальника ФГКУ «2 отряд ФПС по Краснодарскому краю» Ю.А. Исаева сигнализация была отключена в одностороннем порядке. ДД.ММ.ГГГГ предписано осуществить мониторинг пожарной обстановки при помощи нового программно-аппаратного комплекса «Стрелец», работа по установке которого в настоящее время проводится. Дом-интернат имеет ограниченное финансирование, а установка нового оборудования требует больших материальных затрат и времени. Учреждением предпринимаются все возможные меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности.

В судебном заседании Пермякова И.Н. доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Указала, что Новороссийский дом-интернат для престарелых и инвалидов финансируется только за счет Краевого бюджета. ОГПН <адрес> неоднократно проводило проверку соблюдения требований пожарной безопасности в доме-интернате. Согласно акту проверки № 321 от 05.04.2012 г. нарушений выявлено не было. В настоящее время проводится мониторинг пожарной обстановки при помощи нового программно-аппаратного комплекса «Стрелец», однако выделенных денежных средств не хватает. Для устранения нарушений пожарной безопасности главой администрации Краснодарского края издано постановление от 28.03.2012г. № 350 «О долгосрочной краевой целевой программе «Пожарная безопасность в Краснодарском крае на 2013-2016 г.» Данной программой предусмотрено финансирование противопожарных мероприятий на период до 2016 г.

В судебном заседании государственный инспектор Балакирев А.С. просил жалобу Пермяковой И.Н. оставить без удовлетворения. Пояснил, что в ходе проведения проверки все указанные выше нарушения имели место, однако руководителем Новороссийского дома-интерната для престарелых и инвалидов Пермяковой И.Н. не были устранены.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные в распоряжение суда материалы дела об административном правонарушении, полагаю жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору Шевченко М.М. № от ДД.ММ.ГГГГ директор Новороссийского дома-интерната для престарелых и инвалидов Пермякова И.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Как следует из материалов дела в ходе проведения проверки Новороссийского дома-интерната для престарелых и инвалидов 29.03.2013 г. ОГПН г. Новороссийска были выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности:

Не все строения дома-интерната оборудованы адресной автоматической пожарной сигнализацией с установкой дымовых пожарных извещателей. Специальные технические условия от ДД.ММ.ГГГГ. ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.20.

Для зданий дома-интерната не предусмотрена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 4-го типа. Специальные технические условия от ДД.ММ.ГГГГ. ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.20.

Не выполнен вывод сигнала о срабатывании автоматических систем противопожарной защиты на ПС пожарной части. Специальные технические условия от ДД.ММ.ГГГГ. ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» ст.20.

Жилой корпус № не оборудован системой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре. ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ч. 2 ст. 54, ст.83, ст.84 TP о ТПБ.

В местах перепада высот не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трёх или пандусы с уклоном не более 1:6 (выход из кабинета бухгалтерии в коридор, выход из здания склада), ст. 89 Ф 3№ 123 от 22.07.2008 г. TP о ТПБ; СП 1.13130.2009 п.4.3.4.

Ширина горизонтального участка пути эвакуации менее 1 м (коридор жилого корпуса №2). ст. 89 ФЗ № 123 от 22.07.2008 т. TP о T l 1Б; СП 1.131 30.2009 п.4.3.4.

Ширина эвакуационных выходов в свету менее 0,8 м (помещения жилого корпуса №2). ст. 89 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. TP о T l 1Б" СП 1.13130.2009 п.4.2.5.

В коридоре на пути эвакуации размещена батарея отопления на высоте менее 2 м. ст. 89 Ф3№ 123 от 22.07.2008 г. TP о ТПБ; СП 1.13130.2009 п.4.3.3.

Лестница 3-го типа имеет площадку не на уровне эвакуационного выхода, а также ограждения высотой менее 1,2 метра (жилой корпус №2). ст. 89 ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. TP о ТПБ; СП 1 Л 3 1 30.2J309 пА4.2.

Доводы Пермяковой И.Н. о том, что выявленные нарушения не были указаны в предписании ОГПН № 845/1/11 от 18.10.2011 г. нашли свое подтверждение в ходе судебного заседания.

Согласно акту проверки № 321 от 05.04.2012 г., нарушения указанные в предписании № 845/1/11 от 18.10.2011 г. были устранены, других нарушений выявлено не было.

Из материалов дела следует, что мониторинг пожарной обстановки при помощи нового программно-аппаратного комплекса «Стрелец» в настоящее время находится в стадии выполнения. ДД.ММ.ГГГГ между ГБУ СО КК «Новороссийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (Заказчик) и ООО «Морская пожарно-техническая инспекция» (Подрядчик) заключен договор №, согласно которому Подрядчик обязуется своими и (или) привлеченными силами и средствами выполнить «Пусконаладочные работы по подключению пожарной сигнализации 3 этажа главного жилого корпуса к системе «Стрелец-Мониторинг» ГБУ СО КК «Новороссийский ДИПИ», расположенном по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела, ГБУ СО КК «Новороссийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» ведутся работы связанные с соблюдением усовершенствования системы пожарной безопасности объекта и прилегающей территории. Учреждением в пределах компетенции предпринимаются меры по устранению нарушений правил пожарной безопасности.

Кроме того, главой администрации <адрес> издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О долгосрочной краевой целевой программе «Пожарная безопасность в <адрес> на 2013-2016 г.». Данной программой предусмотрено финансирование противопожарных мероприятий на период до 2016 <адрес> социальной защиты населения <адрес> производится финансирование осуществления мероприятий по техническому и технологическому обеспечению необходимого уровня пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ управлением надзорной деятельности была проведена проверка ГБУ СО КК «Новороссийский дом интернат для престарелых и инвалидов» на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены нарушения и выдано предписание №. Согласно акту проверки управления надзорной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ выявленные ранее нарушения были организацией устранены, предписание № выполнено, иных нарушений не установлено.

Вместе с тем, спустя год вновь проведена проверка ГБУ СО КК «Новороссийский дом интернат для престарелых и инвалидов» и вновь выявлены нарушения норм пожарной безопасности. При этом выявленные нарушения соответствуют требованиям пожарной безопасности, установленным с 2009 года, то есть они имелись на момент проверки в октябре 2011 года, но не были выявлены.

Таким образом, заслуживают внимания доводы Пермяковой И.Н. о том, что если специалистом в области пожарной безопасности, то есть государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору, не были выявлены иные нарушения, то они никак не могли быть выявлены не обладающим специальными познаниями лицом - ею.

Исходя из изложенного, наличие у ГБУ СО КК «Новороссийский дом интернат для престарелых и инвалидов» нарушений требований пожарной безопасности стало возможным в результате ненадлежащей работы отдела надзорной деятельности <адрес>, так как в случае своевременного выявления нарушений, у предприятия была бы возможность для их устранения.

        В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах в действиях директора ГБУ СО КК «Новороссийский дом интернат для престарелых и инвалидов» Пермяковой И.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, так как в деле нет доказательств, свидетельствующих о неисполнении ею своих должностных обязанностей или ненадлежащем их исполнении.

С учетом изложенного, постановление государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору Шевченко М.М. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной директора ГБУ СО КК «Новороссийский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Пермяковой И.Н. по п.4 ст.20.4 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

Руководствуясь ст.24.5, ст.ст.30.1, 30.2, 30.7 КоАП РФ,                   

РЕШИЛ:

     ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. № ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░8 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░░.20.4 ░░░░ ░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 000 ░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░                                                    ░.░. ░░░░░░░░░░