Решение по делу № 2-391/2022 (2-3514/2021;) от 02.12.2021

22RS0015-01-2021-006316-62

Дело № 2-391/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск                                                                                     19 января 2022 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Токаревой Ж.Г.,

при секретаре Калашниковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гуменного В. Ю. к Администрации городского округа ЗАТО Сибирский о признании незаконным отказа в изменении договора найма, возложении обязанности заключения договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Гуменный В.Ю. обратился в суд с иском к Администрации ЗАТО Сибирский о признании незаконным решения от ДАТА об отказе Гуменному В.Ю. в изменении договора найма служебного жилого помещения, возложении обязанности заключить с Гуменным В.Ю. и членом его семьи, сыном ФИО6, ДАТА года рождения договор социального найма жилого помещения, распложенного по адресу: АДРЕС

Исковые требования обоснованы тем, что с ДАТА Гуменный В.Ю. проживает в спорной квартире вместе с сыном ФИО6, ДАТА года рождения. Квартира была предоставлена матери истца ФИО7 на основании ордера № НОМЕР от ДАТА, 19.02.2001 с ФИО7 был заключен договор социального найма жилого помещения, а 18.10.2006 договор найма служебного жилого помещения НОМЕР. ДАТА ФИО7 умерла. Истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора социального найма, включении в договор его сына. В письме Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТА указала, что указанная квартира относится к служебным жилым помещениям муниципального специализированного жилищного фонда ЗАТО Сибирский. Письмом Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТА в изменении договора найма служебного жилого помещения Гуменному В.Ю. отказано. Однако, по информации архива указанная квартира в разряд служебных переведена не была. Кроме того, в ДАТА году с матерью истца был заключен договор социального найма жилого помещения, договор от 2006 года не является основанным на законе.

В судебное заседание Гуменный В.Ю. не явился, извещен.

Представитель истца Ярошенко В.Н. действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика Администрации ЗАТО Сибирский Перепелица Л.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что постановлением Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТА НОМЕР ФИО7 предоставлена служебная двухкомнатная квартира по адресу: АДРЕС.

На основании данного постановления ФИО7 Администрацией ЗАТО Сибирский Алтайского края выдан ордер НОМЕР от ДАТА на право занятия двух комнат в АДРЕС

На основании ордера с ФИО7 был заключен договор найма жилого помещения от ДАТА.

На основании распоряжения Правительства РФ от 02.04.2002 № 392-р собственником АДРЕС является закрытое административно-территориальное образование Сибирский Алтайского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДАТА.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от 02.04.2002 № 392-р по предложению поселкового Совета депутатов ЗАТО Сибирский (Алтайский край) и Минимущества России, согласованному с Минобороны России и администрацией Алтайского края в муниципальную собственность ЗАТО Сибирский переданы находящиеся в федеральной собственности объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения 289 квартирно-эксплуатационной части Ракетных войск стратегического назначения, расположенных в пос. Сибирский, согласно Приложению 3, в том числе АДРЕС

18.10.2006 между Администрацией ЗАТО Сибирский и ФИО7 на основании ордера НОМЕР от ДАТА был заключен договора найма служебного жилого помещения НОМЕР.

Согласно п. 2 и п. 5 данного договора жилое помещение предоставляется в связи с трудовыми отношениями и на время трудовых отношений.

Согласно п. 18 договора договор прекращается в связи с о смертью нанимателя.

Указанный договор подписан сторонами и исполнен, о чем свидетельствует выписка из домовой книги от ДАТА о проживании в указанной квартире ФИО7 в период с ДАТА по ДАТА. Доказательств оспаривания указанного договора материалы дела не содержат.

ДАТА ФИО7 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти.

ДАТА Гуменный В.Ю. обратился в Администрацию ЗАТО Сибирский с заявлением о заключении договора социального найма.

ДАТА Администрацией ЗАТО Сибирский дан ответ НОМЕР, согласно которому жилое помещение было предоставлено ФИО7 на основании ордера НОМЕР от ДАТА как служебное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда ЗАТО Сибирский.

ДАТА Администрацией ЗАТО Сибирский дан ответ о рассмотрении заявления о заключении договора социального найма с Гуменным В.Ю. и членом его семьи, в котором указано, что квартира является служебным жильем, смена нанимателя в жилом помещении муниципального специализированного жилищного фонда Жилищным кодексом не предусмотрена, в связи с чем в изменении договора найма служебного жилого помещения истцу отказано.

Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 1 марта 2005 года.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, этот кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации данными в Постановлении Пленума от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума от 02 июля 2009 года N 14), к отношениям по пользованию специализированными жилыми помещениями, возникшими до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, применяются с учетом их длящегося характера нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом (статья 5 Вводного закона) (пункт 41).

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения (абз. 4 подп. «а» п. 41)

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения ФИО12 установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Как следует из материалов дела жилой дом, в котором расположено спорное жилое помещение, на момент принятия Администрацией ЗАТО Сибирский постановления от 29.12.2000 № 347 «О выделении жилой площади гражданам ЗАТО Сибирский», являлось собственностью Российской Федерации, фактически решения о включении, либо об исключении спорного жилого помещения из числа служебных жилых помещений уполномоченным органом не принималось.

Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования, законодательство не содержит.

Как следует из материалов дела постановлением Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТА НОМЕР ФИО7 предоставлена служебная квартира, решение о предоставлении спорной квартиры на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, поскольку, по нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Аналогичные положения закреплены в нормах действующего жилищного законодательства.

Таким образом, для заключения договора социального найма необходимо отнесение граждан, с которыми договор заключается, в установленном законом порядке к категории малоимущих, нуждающихся в жилом помещении, и постановку их на соответствующий учет органом местного самоуправления. Соблюдение таких условий в отношении ФИО7 не доказано.

Согласно справке Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТА НОМЕР ФИО7, ДАТА г.р., в Администрации ЗАТО Сибирский на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма не состояла.

Спорное жилое помещение предоставлено ФИО7 и членам ее семьи на основании служебного ордера для временного проживания на период трудовых отношений.

Отсутствие в ордере отметки о том, что жилье является служебным, достаточным основанием для вывода о том, что квартира не являлась служебной, при установленных обстоятельствах служить не может.

На основании распоряжения Правительства РФ от 02.04.2002 № 392-р спорная квартира передана в собственность ЗАТО Сибирский, что подтверждается свидетельством ЕГРН. Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об отнесении спорного жилого помещения к числу служебных, на правовой режим данного жилого помещения не влияет, поскольку для данных сведений не установлена обязательная регистрация их в реестре.

Кроме того, на основании заявления ФИО7 от ДАТА с ней заключен договор найма служебного жилого помещения НОМЕР от ДАТА, согласно которому Администрацией ЗАТО Сибирский передано во владение и пользование служебное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, для временного проживания в нем.

Согласно информации Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТА НОМЕР в администрацию заявление об исключении данного жилого помещения из числа служебных не поступало. Квартира по адресу: АДРЕС настоящее время относится к служебным жилым помещениям муниципального специализированного жилищного фонда ЗАТО Сибирский, что также подтверждается справкой Администрации ЗАТО Сибирский от ДАТА НОМЕР.

Таким образом, до настоящего времени статус спорной квартиры не изменен, доказательств обратного истцом не представлено.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют основания для вывода о том, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО7 по договору социального найма.

Ссылка истца о том, что к спорным правоотношениям применяются нормы ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которой к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, а также разъяснения, изложенные в ответе № 21 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006, учитывая статус и принадлежность спорной квартиры, является ошибочной.

В силу ст. 93 Жилищного кодекса Российский Федерации (далее – ЖК РФ) в действующей редакции, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

В соответствии со ст. 102 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным настоящим Кодексом основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно п.3.1 Положения о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в муниципальном образовании городском округе ЗАТО Сибирский, утв. решением Совета депутатов городского округа ЗАТО Сибирский от 26.09.2018 № 33/126, жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, не обеспеченным                        жилыми помещениями на территории городского округа ЗАТО Сибирский на период их работы (службы).

Согласно п. 5.10 указанного Положения, расторжение и прекращение договора найма служебного жилого помещения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

ДАТА ФИО7 умерла, что является основанием для прекращения договора найма служебного помещения, в силу пп. 2 п. 18 раздела IV договора от ДАТА.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании и указано в справке Администрации от ДАТА НОМЕР заявление об исключении данного жилого помещения из числа служебных не поступало.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности заключить с истцом договор социального найма данной квартиры не имеется, учитывая, что спорное жилое помещение является служебным и было предоставлено ФИО7 на основании договора найма служебного жилого помещения на период ее работы, который в настоящее время прекратил свое действие в связи с ее смертью. Положений, позволяющих применить нормы, регулирующие социальный наем жилых помещений к жилому помещению, относящемуся к специализированному жилищному фонду, законодательство не содержит.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований Гуменного В.Ю.

Руководствуясь ст.199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Гуменного В. Ю. к Администрации городского округа ЗАТО Сибирский отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:                                                                            Ж.Г.Токарева